厚植綠水青山優勢 夯實美麗湖南生態根基

胡長清

習近平總書記指出：“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。”黨的十八大以來，全省林業系統深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實省委、省政府決策部署，扎實推進生態保護、生態修復、生態惠民，穩步提升林業治理體系和治理能力現代化水平，為建設富饒美麗幸福新湖南筑牢了堅實的生態根基。

全方位強化生態保護，著力守護具有戰略意義的自然資源

習近平總書記對湖南生態文明建設寄予殷切期望，要求“真正把生態系統的一山一水、一草一木保護好”。湖南林業始終堅持保護優先，積極履行生態保護職責。加強自然保護地保護。扎實推進自然保護地整合優化，擬將584處自然保護地整合優化為368處，占全省國土總面積的11.24%，基本實現保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的目標。南山國家公園試點穩妥實施，在綜合執法、集體林“三權分置”等方面探索了可復制可推廣的有益經驗。累計整改自然保護地內生態環境問題2686個，圓滿完成中央環保督察等各類整改任務。加強森林濕地資源保護。實施森林禁伐減伐三年行動，對全省7986.3萬畝森林實行禁伐、63個縣實行減伐，累計減少采伐量1500萬立方米。森林防火、林業有害生物防治職責落實到位，全省沒有發生重特大生態災害。實施“美麗濕地”建設三年行動，扎實推進濕地分級管理、濕地公園建設。2012年年底至2019年年底，全省森林覆蓋率從57.34%增至59.9%，增長2.56個百分點;濕地保護率從50.1%增至75.77%，增長25.67個百分點。加強生物多樣性保護。嚴格保護珍稀瀕危野生動植物旗艦物種及其生境，積極開展候鳥保護等專項執法行動。禁食野生動物工作積極有為，主動應對新冠肺炎疫情，在全國率先采取“一封控四嚴禁”措施，率先出臺《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，退出補償及動物處置任務圓滿完成。

全范圍實施生態修復，著力提升“一湖三山四水”的生態承載力

湖南林業深入貫徹習近平總書記“守護好一江碧水”重要指示精神，堅持山水林田湖草系統治理，從帶、點、線、片統籌推進生態修復，年均完成營造林1500萬畝左右，有力促進了森林調優、濕地提質。“帶”上構建了“一湖四水”全流域生態涵養帶。近年來，林業部門積極開展洞庭湖濕地生態治理，累計清退歐美黑楊32.64萬畝，修復清理跡地及洲灘、岸線32.29萬畝，妥善處理湖區矮圍、蘆葦等問題，完成“四水”流域退耕還林還濕面積3.1萬畝，GEF項目被聯合國糧農組織評估為中國唯一優秀項目。現在，洞庭湖越冬候鳥達24.7萬余只，現有麋鹿210余頭、江豚120余頭，青頭潛鴨等珍稀瀕危物種數量明顯增加，再現了沙鷗云集、魚翔淺底的大湖美景。“點”上實施了長株潭生態綠心修復。積極開展違規違建項目整治，完成“裸露山地”造林4118畝，綠心地區北斗巡護系統加快建設。“線”上建設了生態廊道。編制了省級生態廊道建設總體規劃，在長江岸線湖南段等地開展省級生態廊道建設試點，省、市、縣三級生態廊道建設布局初步形成。“片”上開展了生態脆弱區修復。累計退耕還林2159.67萬畝，工程建設區內水土流失量普遍下降50%以上。對32個重點縣開展石漠化治理，有效改善了當地生態環境。

全領域推進生態惠民，著力增強廣大群眾的獲得感幸福感

習近平總書記指出：“生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。”湖南林業充分發揮生態資源優勢，著力將生態效益轉換為經濟效益、社會效益，不斷滿足人民群眾的美好生態需求。推進產業增效。大力發展油茶、竹木、生態旅游與森林康養、林下經濟四大林業千億產業，為富民強省提供了綠色引擎。油茶產業發展持續領跑全國，截至2019年底，全省油茶林總面積達2128.3萬畝，茶油年產量23.6萬噸，年產值505.8億元，三項指標均居全國第一，“湖南茶油”躋身“中國糧油十大影響力公共品牌”;全省竹產業產值達323億元，森林旅游綜合收入達1097億元，林下經濟產值達407億元。2012年至2019年，全省林業總產值從1884億元增長至5035億元，年均增速在8%以上。推進生態扶貧。近三年來，累計爭取中央生態護林員指標3.58萬名，帶動約10萬人直接脫貧;累計整合項目資金、生態補償資金128億元投向貧困地區，貧困林農收入持續增長;聯點督查、駐村幫扶穩步開展，省林業局連續獲評省直脫貧攻堅工作先進單位。推進城鄉添綠。婁底、長沙等5個城市榮膺全國綠化模范城市，益陽、郴州等9個城市成功創建國家森林城市，常德市被評為首批國際濕地城市，建設國家森林鄉村422個，林業建設有效改善了城鄉人居環境。

全要素完善生態治理，著力實現林業發展動能有序轉換

湖南林業堅持把改革創新作為林業現代化建設的動力源泉，著力完善體制機制，提升林業治理效能。一方面深化林業改革。國有林場改革持續深化，全省216個國有林場全部定性為公益性事業單位，職工養老保險、醫療保險、危舊房改造實現全覆蓋。集體林權制度改革不斷完善，全省集體林地確權率、發證率分別達到97.8%和95.3%，集體林地家庭承包率達80%，林地家庭承包經營制度基本建立，林權流轉制度逐步完善。另一方面實施創新驅動。科技創新動能逐步增強，“中國油茶科創谷”“省部共建木本油料資源利用國家重點實驗室”等重大科研平臺先后落戶湖南，2012年至2019年，湖南林業獲得省級以上科技獎勵74項，其中非耕地工業油料植物新品種選育及油脂高值化利用技術獲國家科技進步二等獎。管理創新動能有效激發，林業信息化穩步推進，“互聯網+政務服務”、信息管理平臺建設卓有成效，省林業局連續9年獲評全國林業信息化建設十佳單位;林業法治化不斷完善，涉野生動植物、濕地、古樹名木等林業立法加快推進。文化創新動能不斷提升，高標準參展北京世界園藝博覽會，湖南展區展園分別榮獲組委會特等獎、金獎，省植物園實現“省市共建、免費開放”，“愛鳥周”、世界濕地日等系列主題活動增強了公眾的生態意識。

面向“十四五”，全省林業系統將以習近平生態文明思想為根本遵循，在省委、省政府的堅強領導下，按照應變創新、轉型圖強的總思路，全力推動林業事業高質量發展，著力為人民群眾提供優美的生態環境、優良的生態產品、優質的生態服務，為建設富饒美麗幸福新湖南作出積極新貢獻。

（作者系湖南省林業局黨組書記、局長）