堅決打贏污染防治攻堅戰

鄧立佳

打贏污染防治攻堅戰、守護好一江碧水，是推動習近平生態文明思想在湖南落地生根的生動實踐，是全面建成小康社會的必然要求，是三湘人民對建設富饒美麗幸福新湖南的共同期盼。我們必須扛起生態環境保護的政治責任，弘揚趕考精神，對標對表，迎難而上，堅決完成污染防治攻堅戰目標任務，當好新時代生態環境保護工作的“答卷人”。

打贏污染防治攻堅戰，必須保持戰略定力，做到方向不變、力度不減、標準不降。近年來，省委、省政府深學篤用習近平生態文明思想，作出一系列重大決策部署，實施一系列重大工程和重大舉措，推動全省生態環境質量明顯好轉。著眼“一江一湖四水”主戰場，把湘江保護和治理作為省“一號重點工程”，從2013年開始，滾動實施三個“三年行動計劃”;先后組織開展洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動、三年行動計劃;以長株潭及傳輸通道城市為重點，全面推進大氣污染防治;積極推進長株潭地區重金屬污染耕地種植結構調整及休耕治理;實施湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態修復工程等。通過強力推進污染防治攻堅戰，2019年，湖南國考斷面徹底消除劣V類水體，2020年1—7月份，全省國考斷面水質優良率為93.3%，高出全國平均水平12.6個百分點;省內163公里長江干流和湘資沅澧四水水質總體為優，市級在用飲用水水源達標率為100%。全省PM2.5年均濃度從2018年40微克/立方米下降到今年1—7月份的31微克/立方米，下降幅度達到22.5%;空氣環境質量優良天數比例從2018年的87.3%上升到今年1—7月份的95.1%，人民群眾為久違的“藍朋友”紛紛點贊。

然而，生態環境質量的改善是一個循序漸進直至持之以恒的過程，只有充分保持污染防治攻堅的戰略定力，一仗接著一仗打，一茬接著一茬干，才能積小勝為大勝，由量變到質變。特別是今年以來，面對疫情防控和經濟下行給污染防治帶來的壓力，我們要堅決落實習近平總書記的指示精神，按照黨中央和省委、省政府的決策部署，咬定青山不放松、越是艱險越向前，決不能因為經濟發展遇到困難，就盲目上項目、鋪攤子;決不能以犧牲生態環境為代價、換取一時一地的經濟增長;決不能重走先污染、后治理的老路。要堅持穩中求進的工作總基調，統籌服務“六穩”“六保”，在生態環境保護上，始終做到不松勁、不動搖、不開口子，一以貫之、久久為功。

打贏污染防治攻堅戰，必須對標對表、掛圖作戰，做到精準治污、科學治污、依法治污。提升和改善生態環境質量永無止境，生態環境保護永遠在路上，但每一場污染防治攻堅戰必須有目標、能打勝。中央提出到2035年要實現生態環境質量的根本好轉，到本世紀中葉基本實現美麗中國的目標。具體到污染防治攻堅戰，要求到2020年，全省空氣質量優良天數比例達到86.5%以上，PM2.5年均濃度降到41微克/立方米以下，重污染天數控制在45天之內;國考地表水優良率達到93.3%以上，地級以上城市黑臭水體消除比例達到90%，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到90%以上。對標中央要求，雖然目前湖南大氣環境質量目標已經實現，但下半年進入秋冬季節，如果抓得不緊加上受氣候因素影響，一些指標有可能反彈;水環境質量剛好達到國家考核要求，一些斷面的水環境質量還不鞏固，隨著枯水季節到來，形勢十分嚴峻;土壤修復治理起步較晚，要實現土壤環境治理的兩個目標，任務十分艱巨。

堅決打贏污染防治攻堅戰，完成中央下達的目標任務，提高人民群眾對生態環境的獲得感是一項十分嚴肅的政治任務。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，以舍我其誰的政治擔當、背水一戰的攻堅勇氣，做到精準治污、科學治污、依法治污，按期保質完成目標任務。做到問題精準。堅持問題導向，對照污染防治攻堅戰年度目標任務，全面梳理短板和不足，緊盯PM2.5、臭氧濃度、重污染天氣防控、不達標水體整治、黑臭水體反彈、土壤重金屬污染等問題及成因，奔著問題去，盯著問題改，有的放矢，實行靶向攻擊。做到時間精準。一方面，對污染防治攻堅戰年度重點工作、突出生態環境問題整改、“夏季攻勢”主要任務，要嚴格完成時限，拉單列表、倒排工期，實施掛圖作戰;另一方面，要針對大氣污染特護期、枯水期等重要時間節點，采取針對性措施治理。做到區位精準。把“一江一湖四水”作為碧水保衛戰主戰場，把長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯防聯控作為藍天保衛戰的重中之重，把五大片區和資江流域作為重金屬污染防治重點區域，補短板、強弱項，以點帶面，重點突破。做到對象精準。緊盯移動源和工業源，抓好PM2.5、臭氧污染防治;緊盯城鎮污水管網建設、污水處理廠運行和工業園區環境治理，提高水環境質量;緊盯尾礦庫、廢棄礦山、重金屬重點行業企業、危險化工品企業等環境管理，強化風險防控，確保生態環境安全。做到措施精準。遵循客觀規律，深入研究本轄區、本領域、本行業的污染成因、污染結構和污染特性，做到科學決策、科學監管、科學治理;加強環境科學研究和治理技術研發，進一步提高科學治污能力;堅持精準施策，不搞大水漫灌和“一刀切”，采取“一園一檔”“一企一策”“一礦一策”，抓到點子上，做到緊要處，把污染治理落到實處。

打贏污染防治攻堅戰，必須推進生態環境治理體系和治理能力現代化，做到標本兼治、縱深推進。生態環境領域治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是加強生態環境保護的治本之策。壓緊壓實責任。完成《湖南省生態環境保護責任規定》修訂，明確各級各部門責任;堅持“屬地管理、分級負責”，將污染防治攻堅戰納入政治建設考察、環保督察、績效考核和真抓實干督查激勵措施重要內容;組織省級生態環保督察、開展縣市區黨政主要領導干部自然資源資產離任（任中）審計，督促落實“黨政同責、一崗雙責”;堅持“誰污染、誰治理”，依法依規強化企業生態環境治理責任;加強宣傳發動，暢通舉報途徑，落實有獎舉報措施，充分發揮群眾監督、社會監督作用，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。強化制度約束。健全源頭嚴控、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等生態文明制度，實行全生命周期管理。加大制度執行力度，用硬制度管出好生態。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控的意見，落實管控措施，引導產業布局，助推轉型升級。創新監管執法。用好大數據等信息化手段，加強監測、執法、應急等能力建設，落實“雙隨機、一公開”制度，提升監管執法效能。完善電力環保智慧監管平臺，深度融合“能源+數字+信息技術”，讓偷排、停運行為無處遁形。加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，加大對違法行為的制裁和懲處力度，形成有效震懾。加強激勵獎懲。通過健全生態補償制度、落實環保稅收返還政策、發展排污權交易、完善環保信用監管、嚴格監管執法等，解決“守法成本高、違法成本低”問題，增強企業和全社會保護生態環境的自覺性主動性。

完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，確保生態環境保護“十三五”規劃圓滿收官，是打好“十四五”期間升級版污染防治攻堅戰的堅實基礎和有利起點。在新一輪生態環境保護中，我們既要著力解決污染本身問題，更要加強解決隱藏在污染背后的根子問題，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，堅定不移推動形成綠色發展方式和生活方式，使綠水青山成為湖南最亮麗的名片，以生態環境高水平保護服務湖南新一輪高質量發展。

（作者系湖南省生態環境廳黨組書記、廳長）