努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖南

周海兵

習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)：“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為。”“兩山理念”是新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，已經(jīng)成為全黨全社會的普遍共識。湖南省自然資源廳結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，努力把“綠水青山就是金山銀山”“促進人與自然和諧共生”等重要思想，轉(zhuǎn)化為自然資源管理的具體舉措和實際成效，充分發(fā)揮美麗湖南建設(shè)的主力軍作用。

以國土空間規(guī)劃體系建設(shè)為關(guān)鍵舉措，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，對于構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗湖南具有關(guān)鍵作用。全面摸清國土空間資源環(huán)境底數(shù)。完成第三次國土調(diào)查統(tǒng)一時點更新，基本完成省、市、縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性雙評價工作，組織開展國土空間開發(fā)保護格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等19項重大專題研究，全面摸清全省國土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、底線和潛力，為省級空間規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。科學(xué)劃定保護開發(fā)利用活動底線。認(rèn)真開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，做好與自然保護地整合優(yōu)化工作銜接，積極推進永久基本農(nóng)田核實整改，組織開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展邊界模擬劃定，并與“三線一單”工作有機銜接，為統(tǒng)籌劃定“三條控制線”打下堅實基礎(chǔ)。整合完善國土空間基礎(chǔ)信息底圖。加大主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、三條控制線、“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃以及交通、能源、自然保護地等各類專項規(guī)劃成果數(shù)據(jù)整合力度，形成6大類、514個圖層的數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)全省規(guī)劃數(shù)據(jù)“一張圖”，為強化全域空間監(jiān)管、有效解決“多規(guī)不一”問題提供有力技術(shù)支持。

以推進土地節(jié)約集約利用為根本途徑，堅決守住耕地保護紅線

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。大力推進節(jié)約集約用地，既能夠“嚴(yán)控增量”避免占用耕地，也可以“盤活存量”提高土地利用效率，是保護耕地的根本出路。切實加強新增計劃管理。實行計劃跟項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，切實保障投資用地需求。實行“省配指標(biāo)”，對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)、民生工程等四類項目以及符合條件的農(nóng)村村民建房實行省級統(tǒng)籌保障指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。實行“增存掛鉤”，新增計劃安排與處置存量土地直接掛鉤，切實盤活批而未供土地和閑置土地。大力盤活存量低效用地。所有報批土地必須承諾供地時間，超過承諾時間未供地的，一律撤銷批文，強力推進批而未供土地處置。打好“凈地”攻堅戰(zhàn)，全面摸清“非凈地”因素導(dǎo)致的閑置土地底數(shù)，省級組建攻堅指導(dǎo)組，進駐督促市縣一宗一宗將“非凈地”完善為“凈地”，切實加快閑置土地處置。實行“問題全發(fā)現(xiàn)、分級全立案、限期全結(jié)案”，大力推進公益訴訟和提級管轄立案調(diào)查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決打擊和遏制違法用地行為。1—9月，全省批而未供土地、閑置土地處置率分別為29.3%、45.9%，全國排名分別為第一、第五，均提前超額完成國家自然資源部下達的15%處置目標(biāo);全省新供應(yīng)土地32.6萬畝，同比增長71.4%。堅決落實耕地占補平衡責(zé)任。在全國率先實行用地報批和動態(tài)監(jiān)測“兩個耕地占補平衡”。用地報批占補平衡，即嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)項目補充耕地情況審查，做到先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田;動態(tài)監(jiān)測占補平衡，即充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，落實“月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)”，對違法用地及其他應(yīng)補未補耕地情況進行動態(tài)監(jiān)測，逐宗逐畝落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水稻等作物種植、違法占用耕地建設(shè)、污染耕地以及挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)綠色通道建設(shè)、違占耕地綠化造林等情況開展專題監(jiān)測，嚴(yán)防耕地非農(nóng)化、非糧化。

以推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展為重點內(nèi)容，強化生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任

進入新時代，新發(fā)展理念對礦業(yè)發(fā)展提出了新的要求，必須以“壯士斷腕”的決心實現(xiàn)“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變，真正走出一條綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。大力實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。選派攻堅服務(wù)團駐點指導(dǎo)，扎實推進永州零陵錳礦區(qū)、郴州臨武縣三十六灣多金屬礦區(qū)等五大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，截至9月，總體進度達82%。加快推進長江經(jīng)濟帶545座廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，目前已修復(fù)礦點468處、面積1707.16公頃，任務(wù)完成率分別為85.9%、89.3%。大力推進綠色礦山建設(shè)。強化頂層設(shè)計，構(gòu)建了“1+1+4”湖南礦業(yè)綠色發(fā)展政策體系。扎實開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，加快建設(shè)運行礦源、礦權(quán)、礦企三大信息系統(tǒng)，全面摸清全省礦源、礦權(quán)、礦企、礦地4大底數(shù)。抓好“一市兩縣兩企一園區(qū)”6個礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督，加快推進全省綠色礦山建設(shè)工作，55家全省示范綠色礦山全部入選國家級綠色礦山。大力開展專項整治行動。開展重點生態(tài)保護區(qū)礦業(yè)活動專項整治行動，目前已依法清理處置526宗部省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)。開展礦山企業(yè)環(huán)保督察專項行動，凡是達不到環(huán)保要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合專項行動，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。開展以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，今年全省關(guān)閉注銷了892個安全環(huán)保不達標(biāo)、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等情形的砂石土礦。

以強化自然資源督察執(zhí)法為堅強保障，全力守護綠水青山

新修正的《土地管理法》從今年1月1日開始實施，土地督察制度正式成為一項重要的法律制度。守護綠水青山，必須強化督察執(zhí)法作用，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。進一步完善“月發(fā)現(xiàn)、月預(yù)警、月處置”執(zhí)法機制。完善月發(fā)現(xiàn)機制，在國家自然資源部季度執(zhí)法基礎(chǔ)上，省級將執(zhí)法頻率加密至每月一次，結(jié)合日常執(zhí)法巡查、信訪舉報等線索，及時發(fā)現(xiàn)違法用地問題。完善月預(yù)警機制，根據(jù)市縣違法用地情況，按違法用地嚴(yán)重程度，分黃色、橙色、紅色三個等級預(yù)警提醒。完善月處置機制，建立省市縣三級自然資源部門主要負(fù)責(zé)人月調(diào)度機制，綜合采取專項督察、約談、查辦督辦等方式強力推進違法用地限期依法處置到位。進一步完善自然資源督察工作機制。實行分片包干負(fù)責(zé)制，對典型重大案件實行提及查辦或掛牌督辦。切實加強與紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院、審計等單位和部門聯(lián)動，聯(lián)合開展耕地保護督察整改、違法用地查處等相關(guān)工作。強化廳直屬事業(yè)單位技術(shù)和事務(wù)支撐，基本建成省自然資源督察信息化系統(tǒng)，有效提高信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。進一步加大督察反饋問題整治整改力度。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，大力推進“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等問題整治，扎實做好國家耕地保護督察反饋問題整改。全面落實污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)各類可能造成土壤污染的建設(shè)項目。深入推進掃黑除惡專項斗爭，開展征地拆遷安置、礦產(chǎn)資源開采、砂石土礦專項整治等行業(yè)專項整治。運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對整治整改進展進行月度監(jiān)測和評價，確保取得實效。

（作者系湖南省自然資源廳黨組書記、廳長）