以習近平生態文明思想引領湖南生態文明建設

尹少華

生態文明關系人民福祉，關乎民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應人類文明發展大趨勢和人民群眾新期待，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了科學系統的習近平生態文明思想。堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，堅持共謀全球生態文明建設，這些是習近平生態文明思想的基本內容，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平生態文明思想為新形勢下推進生態文明建設指明了方向，更為湖南建設更高水平的生態文明，走出一條人與自然和諧共生的綠色發展道路，指明了前進方向。

深入實施生態強省戰略，生態文明建設取得顯著成效

黨的十八大以來，湖南堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢記習近平總書記關于“守護好一江碧水”“共抓大保護，不搞大開發”的殷殷囑托，把生態文明建設擺在發展全局的突出位置，生態文明建設取得顯著成效。

生態文明制度逐步建立。自2007年長株潭兩型試驗區獲批，湖南率先探索生態文明、綠色發展的制度體系和實現路徑。劃定了生態保護紅線，形成了“一湖三山四水”的生態紅線整體格局。率先出臺了省級生態文明體制改革實施方案，實行差別化的生態環境準入政策。建立綠色發展評價體系與綠色考核評價體系，引導各級干部樹立新發展理念和正確政績觀。完善生態環境保護責任體系，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責、終身追責，生態文明建設的制度體系正逐步建立。

生態環境保護不斷加強。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進生態強省建設，生態保護紅線面積約占全省國土面積的1/5。共建有國家級森林公園63個，省級以上森林公園121個，國家級濕地公園72個，全省國家級森林公園、國家級濕地公園總數均居全國第一。目前全省森林覆蓋率達到59.9%，遠超世界31.8%和全國20.36%的平均水平。同時還建有東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖三處國際重要濕地，洞庭湖區濕地保護區面積達3076平方公里，是長江流域其他四大淡水湖保護地總面積的兩倍。通過不斷加強生態環境保護，湖南“一湖三山四水”的生態安全屏障不斷筑牢，永續發展的生態根基正在不斷夯實。

環境整治與生態修復扎實推進。自2013年啟動湖南省“一號重點工程”以來，湖南先后投入500多億元，實施工業、農業和生活污染整治項目3578個，關停涉重企業1182家，完成600余個重金屬治理項目，推動湘江水環境質量持續好轉。近年來，湖南牢記總書記提出的“守護好一江碧水”等重要指示精神，以“一湖四水”為主戰場，扎實開展生態修復和環境整治工程，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。通過對山水林田湖草的系統治理，污染防治攻堅取得階段性成效。2019年全省14個市州政府所在地城市的環境空氣質量優良率為86.6%，同比提高1.7個百分點，且郴州、湘西和張家界3市州所在城市達到了環境空氣質量二級標準年均值。全省地表水水質總體為優，345個省級及以上監測評價斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面占95.4%，60個“水十條”國家考核評價斷面總體水質優良率為93.3%，未出現劣V類水質斷面，全省的生態環境質量已得到明顯改善。

進入全面現代化建設新時代，湖南生態文明建設面臨新挑戰

湖南是長江經濟帶重要省份，也是人口大省、農業大省和有色金屬之鄉，雖然近年來生態文明建設取得明顯成效，但與廣大人民群眾對優美生態環境和美好生活的需要還存在一定差距。這就決定了湖南的生態文明建設任務艱巨，不可能一蹴而就，必須持之以恒、久久為功。

經濟社會發展與生態環境改善矛盾突出。湖南作為一個經濟發展還不充分的內陸省份，在未來的很長一段時間，發展仍為第一要務。隨著經濟的高速發展，環境壓力會越來越大，資源消耗會越來越多，與此同時人民群眾要求享受更加良好的生態環境的期待也會更加強烈，因而生態環境保護的任務也會越來越艱巨。同時湖南區域發展差距明顯，城鄉發展差異較大，經濟社會發展不平衡、不充分的問題突出。產業結構和能源結構導致能源資源消耗與污染物排放量仍然較高，經濟增長與資源消耗、污染排放尚未脫鉤，人均資源占有率偏低和粗放型經濟增長方式并存，資源短缺與環境惡化對可持續發展的約束日益凸顯，經濟社會發展與生態環境保護的矛盾仍然突出。

環境污染形勢依然嚴峻。受客觀條件制約，湖南經濟發展長期依賴資源的高消耗，粗放的經濟發展模式導致生態系統退化，生態安全受到威脅，有的市縣六大高能耗行業增加值仍然占規模工業的35%以上，能源消耗占規模工業的近80%。目前仍有部分工業園區未按要求建成污水集中處理設施和自動在線監控裝置，少數重點行業的工業企業還未完成清潔化改造。農業面源污染問題還比較嚴重，種植業化肥農藥施用強度高，農業養殖糞污處理率低，畜禽規模養殖場污染防治設施配套率僅56.9%。

環境治理與生態修復任務艱巨。湖南是生態資源大省，也是生態環境脆弱省份，其中尤以洞庭湖區和湘江流域具有代表性。雖然目前“一湖四水”的治理已初見成效，但洞庭湖區水多、水少、水臟的“三水”問題還未得到根本解決，湖區工業排污口還沒有完全消除，城鄉生活污染問題仍然存在，農業面源污染正成為湖區污染的主要來源，“一湖四水”生態環境整治與修復工作依然任重而道遠。同時，全省還有80萬公頃無林地需要綠化，60多萬公頃坡耕地需要退耕，10萬公頃重金屬污染農田需要治理，40多萬公頃礦山需要造林，生態修復的任務還十分艱巨。

這些突出問題表明，湖南生態文明建設任務還很艱巨，必須持之以恒，常抓不懈。

強化使命擔當，以習近平生態文明思想引領湖南生態文明建設

當前湖南正處在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，經濟社會邁入高質量發展的關鍵時期，經濟增長和污染物排放正逐步脫鉤。面對“生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期”這個關口，我們要擔負起生態文明建設的政治責任，以習近平生態文明思想引領湖南生態文明建設。

持續深入學習貫徹習近平生態文明思想，擔負起生態文明建設的政治責任。生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律，主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推進人與自然和諧共生，實現中華民族永續發展的重大成果。建設生態文明既是民生，也是民意。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，良好生態環境成為人民生活質量的重要內容，在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。建設生態文明的核心就是要增加優質生態產品供給，讓良好生態環境成為普惠的民生福祉，成為提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增長點。我們要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同體的系統思想，提高生態環境保護工作的科學性和有效性，堅定不移走生態優先、綠色發展道路。

加強生態系統保護與修復，努力構筑“一湖三山四水”的生態安全屏障。要嚴守生態保護紅線，以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰山、羅霄—幕阜山和南嶺山脈為構架，以湘、資、沅、澧四水為脈絡，實施重要生態系統保護和修復重大工程，以自然恢復、生態修復為主，實施山水林田湖草生態系統保護與修復工程，努力構建以“一湖三山四水”為主體的生態安全屏障。要以資源環境承載能力為基礎，以可持續發展、人與自然和諧為目標，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。要優化國土空間規劃體系、合理劃定“三生”空間。要大力推進全域土地綜合整治和生態系統修復，持續推進“一號重點工程”建設，重點推進湘江流域保護和治理、城鄉黑臭水體及水體富營養化治理等工程，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。要聚焦習近平總書記關于“守護好一江碧水”重要指示精神，扎實做好洞庭湖生態環境綜合整治工程、堅決打好長江保護修復等重大標志性戰役，努力實現洞庭湖水環境質量的整體改善和生態功能的全面提升。要優先布局重大生態保護工程，深入開展天然林資源保護、退耕還林、退田還湖還濕、濕地保護、石漠化土地治理和自然保護區建設等工程，提升區域水源涵養和水土保持功能，加強湘、資、沅、澧四水流域源頭的生態環境保護，加強武陵山、南嶺、羅霄山、洞庭湖等重點區域的生物多樣性保護與管理，通過水陸共治、綜合整治與系統修復，不斷改善生態環境，全面提升生態系統功能。

大力發展生態產業，推進綠水青山變成金山銀山。發展生態產業，提供生態產品，壯大區域經濟，既是“綠水青山就是金山銀山”的根本要求，也是生態文明建設的核心內容。湖南山川秀美，天藍水碧，自然資源稟賦優越。綠色生態既是湖南的優勢，也是湖南的品牌，更是湖南的財富，發展生態產業基礎良好，潛力巨大。要緊緊依托良好的生態稟賦，著力轉變經濟增長方式，積極構建低碳環保的生態產業體系，加快傳統經濟向生態經濟轉型。要瞄準產業發展方向，做大做強特色農業、新型工業和現代服務業，培育發展一批既富民又強省的支柱產業，努力為廣大人民群眾提供干凈的水、清新的空氣、綠色的食品、高附加值的工業產品和讓人流連忘返的旅游目的地。

完善生態文明制度，推進新時代生態文明制度體系建設。推進生態文明建設要以制度創新作為突破口，建立系統完整的生態文明制度體系，通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，對各類開發、利用、保護自然資源的行為進行引導、規范和約束，破解制約生態文明建設的體制機制障礙，用制度保護生態環境。創新源頭治理制度，樹立源頭保護理念，堅持從空間布局優化、環境準入控制、能源資源節約等源頭促進生態環境保護，推動治理方式轉變。創新生態產業發展制度，重點培育綠色食品、電子信息、生物醫藥等現代生態產業，加快形成促進生態產業發展的體制機制，通過制度激勵，加快形成淘汰落后產能、倒逼傳統行業轉型升級的體制機制。創新生態保護市場化制度，加快自然資源產品價格改革，全面推行階梯式的水電氣價制度，積極開展碳排放權配額交易，并在水泥、電力等行業率先啟動。創新生態補償制度，不斷完善生態補償制度，擴大補償范圍，運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態產品服務標志等方式，積極探索市場化的生態補償模式。創新生態文化培育制度，堅決摒棄“重經濟輕環境、重利益輕民生”的發展觀，牢固樹立生態文明的生產方式、生活方式和消費方式，努力在全社會形成共建生態文明建設的良好氛圍。

（作者系中南林業科技大學教授）