廣西柳州市中小微企業(yè)健康發(fā)展問題與對策

柳州市中小微企業(yè)發(fā)展主要面臨實力與動力不足、企業(yè)融資難仍頑固不解、人才儲備欠缺、信用建設(shè)仍是缺口、抵抗市場風(fēng)險弱等問題。促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展，一是增強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管職能;二是繼續(xù)推動“雙創(chuàng)”工作開拓新途徑;三是要構(gòu)建社會信用生態(tài)環(huán)境，提高社會信用意識。

中小微企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，在改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。柳州作為一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，近年來中小微企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出，撐起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，但同時也面臨著不少困難和問題。

柳州市中小微企業(yè)發(fā)展新特點

1、柳州市中小微企業(yè)社會貢獻(xiàn)突增

2019年柳州市小微企業(yè)累計新增就業(yè)34.98萬人，較2015年增長44.49%;小微企業(yè)營業(yè)收入3918.53億元，較2015年增長62.05%;小微企業(yè)技術(shù)合同成交額6691.2萬元，較2015年增長122.18%;小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)2750件，較2015年增長161.9%，小微企業(yè)還利用自身優(yōu)勢率先在全國創(chuàng)建雙創(chuàng)微車間，打造微田園、微市場、微車間等“三微”平臺，服務(wù)該市精準(zhǔn)扶貧工作，充分吸納貧困地區(qū)勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。[1]因此，近些年來隨著柳州市中小微企業(yè)數(shù)量的快速增長，發(fā)展質(zhì)量的迅速提升，小微企業(yè)的發(fā)展活力與優(yōu)勢不斷凸顯，對柳州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等方面的作用也越發(fā)重要，貢獻(xiàn)越發(fā)突出。

2、柳州市中小微企業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

（1）中小微企業(yè)的“新”機(jī)遇。對中小微企業(yè)來說，當(dāng)下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但一定程度下，機(jī)遇比挑戰(zhàn)要多。國家、自治區(qū)以及柳州先后出臺了一系列相關(guān)政策文件，著力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題短板，全力支持柳州市中小微企業(yè)發(fā)展壯大。疫情發(fā)生之后，柳州又出臺了支持中小微企業(yè)企穩(wěn)發(fā)展的十條政策措施，全面支持中小微企業(yè)應(yīng)對市場危機(jī)，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情雖對中小微企業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，但利用好優(yōu)惠政策，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)發(fā)展也是較好機(jī)會。同時疫情過后，市場需求發(fā)生變化，從需求側(cè)出發(fā)，一些新的產(chǎn)業(yè)也將應(yīng)運而生。因此，緊跟市場需求，利用好政策優(yōu)勢，中小微企業(yè)發(fā)展將迎來“新”機(jī)遇。

（2）中小微企業(yè)發(fā)展面臨的“新”挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。新時代推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，滿足人民對美好生活需求以及遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確把“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”列為今年重點工作。柳州市提出要加快推進(jìn)柳州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，舉全市之力爭創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。第二，市場競爭加劇。柳州市中小微企業(yè)對于幾大支柱產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，平均創(chuàng)新能力弱，可復(fù)制性強(qiáng)，使得同質(zhì)性企業(yè)數(shù)量較多，造成市場競爭加劇。尤其是在疫情期間，大批中小微企業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，企業(yè)面臨生死考驗。疫情之后，讓中小微企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心，重新迸發(fā)活力，扛過疫情關(guān)，迫使企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量，是企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

柳州市中小微企業(yè)發(fā)展問題成因與表現(xiàn)

柳州市作為一個傳統(tǒng)工業(yè)城市，支柱產(chǎn)業(yè)為汽車、機(jī)械、冶金、輕化，其中汽車工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重接近50%。柳州市一大批中型企業(yè)圍繞汽車零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，而每個中型汽車零部件企業(yè)周圍又有一大批的小微企業(yè)在進(jìn)行配套生產(chǎn)。[2]因此對于傳統(tǒng)加工制造企業(yè)，其問題也具有同質(zhì)的特點，而受疫情影響，在一些方面問題更加突出。

1、企業(yè)轉(zhuǎn)型實力與動力不足

進(jìn)入新時代，中小微企業(yè)也面臨著市場競爭加劇，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。由于中小微企業(yè)其自身的特點，面對著“轉(zhuǎn)型沒有出路，不轉(zhuǎn)型沒有活路”的現(xiàn)實矛盾。疫情影響之下，一些行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，轉(zhuǎn)型更加困難。

（1）自主創(chuàng)新能力較弱。第一，技術(shù)創(chuàng)新不足。柳州市中小微企業(yè)運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)較少，缺少進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)升級以及探索創(chuàng)新意愿。第二，產(chǎn)品創(chuàng)新有限。中小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多以生產(chǎn)零部配件單品為主，檔次低，產(chǎn)品附加值不高，較少進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)。

（2）缺少轉(zhuǎn)型的有力支持者。柳州中小微企業(yè)大多還是由“創(chuàng)一代”民營企業(yè)家經(jīng)營管理，但“創(chuàng)一代”綜合素質(zhì)相對較低，推動企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的意愿不足，因而缺少轉(zhuǎn)型的帶頭人。

2、企業(yè)融資難題仍頑固不解

中小微企業(yè)在融資實際操作中仍面臨實際困難。2019年，在對柳州市200多家企業(yè)的問卷調(diào)查總量255個問題中，得出“融資難融資貴”仍占比較高;在“融資有無困難”的問卷調(diào)查中，有49.27%的企業(yè)認(rèn)為“有困難”。結(jié)合疫情期間，企業(yè)無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，資金鏈斷裂，因此融資問題一直是柳州市中小微企業(yè)面對的重點和難點問題。

盡管為了緩解中小微企業(yè)融資難題，柳州市出臺了一些促使金融機(jī)構(gòu)放寬對中小微企業(yè)融資權(quán)限的舉措，解決融資難題，但實際操作中，仍還有一些門檻，使中小微企業(yè)難以達(dá)到。如出于防范風(fēng)險考慮，仍存在門檻較高、環(huán)節(jié)較多、周期較長等問題。同時，針對中小微企業(yè)融資的實際需求，仍缺乏精準(zhǔn)性服務(wù)。企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間存在的信息不對稱現(xiàn)象使得金融機(jī)構(gòu)對其信息的了解需要花費大量的人力、物力、財力，成本較高，動力不足。

相對于大中型企業(yè)，中小微企業(yè)規(guī)范性不足，經(jīng)營管理比較隨意，從銀行獲得融資后，不按約定使用和償還，導(dǎo)致企業(yè)信用水平較低，影響銀行對中小微企業(yè)的放貸。中小微企業(yè)作為融資主體，企業(yè)相關(guān)信息變動性大，透明度低，銀行要獲得企業(yè)的真實信息較為困難，抑制了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。

3、人才儲備欠缺

柳州中小微企業(yè)由于整體實力相對較弱，在人才引進(jìn)方面存在吸引力不足的問題。中小微企業(yè)引進(jìn)高級管理人才以及專業(yè)技術(shù)人才仍有一定難度。一是薪資待遇有差距。對于引進(jìn)人才，盡管允諾了相對豐厚的薪資待遇與補(bǔ)貼，但同周邊其他省份相比仍有較大差距，而且對補(bǔ)貼的發(fā)放設(shè)置環(huán)節(jié)較為繁瑣，時間期限較長。二是發(fā)展預(yù)期不理想。對于人才來說，發(fā)展平臺與未來發(fā)展前景同薪資待遇同等重要，從柳州來看，部分企業(yè)發(fā)展平臺不高，發(fā)展前景不明，發(fā)展空間有限，還達(dá)不到所需人才的現(xiàn)有預(yù)期。三是人才引進(jìn)方式單一化。柳州當(dāng)前對于人才引進(jìn)更多仍采取傳統(tǒng)的方式，引進(jìn)的人才多需長期固定在柳工作，導(dǎo)致一部分人才選擇方式較少，減少了引進(jìn)人才的機(jī)會。同時，由于我市人才總量偏少，缺乏以“人才聚人才”的良好環(huán)境。

4、企業(yè)信用建設(shè)仍是缺口

中小微企業(yè)經(jīng)營方式靈活，人員流動性大，企業(yè)業(yè)務(wù)具有不穩(wěn)固性，一些企業(yè)信用意識不強(qiáng)。第一，生產(chǎn)信用問題。一些企業(yè)遵守合約意識較差，不能按規(guī)定交付產(chǎn)品，產(chǎn)生違約行為，影響企業(yè)的誠信問題。第二，管理信用問題。如一些中小微企業(yè)，由于經(jīng)營管理不規(guī)范，往往出現(xiàn)財務(wù)問題較多。還有一些企業(yè)在向銀行融資過程中，提供虛假材料，造成融資失敗。同時，也有一些企業(yè)在人員招聘和人才引進(jìn)之后存在著承諾無法兌現(xiàn)的問題，缺乏守信行為，嚴(yán)重影響企業(yè)形象。

5、抗擊市場風(fēng)險能力天然較弱

中小微企業(yè)由于規(guī)模小，一般情況下具有船小好調(diào)頭的優(yōu)勢。但如果社會發(fā)生突發(fā)事件，中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力差的特點也就暴露得非常明顯。如受新冠肺炎疫情的影響，中小微企業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。從全國來看，“相比于正常狀態(tài)，小微企業(yè)由于疫情而導(dǎo)致業(yè)績變差占比達(dá)77.28%（稍微變差占 39.38%，明顯變差占37.90%）。其中個體工商戶經(jīng)營績效變差占比更是高達(dá)到 84.3%。整體上看規(guī)模越小的企業(yè)業(yè)績變差比例越高。”[3]主要表現(xiàn)為：

第一，經(jīng)營風(fēng)險高。從柳州市來看，新冠肺炎疫情期間，對柳州市185家中小微民營企業(yè)的調(diào)查顯示（其中第二產(chǎn)業(yè)占比42%，第三產(chǎn)業(yè)35%），疫情給企業(yè)帶來的是諸多影響因素的疊加效應(yīng)，如企業(yè)的訂單減少占比57%、支付員工成本增大占比52%。

第二，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大。柳州中小微企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次相對較低，在產(chǎn)業(yè)鏈中往往位于下游，缺少主打品牌和名優(yōu)產(chǎn)品，經(jīng)不起外部環(huán)境的波動，所以在市場上不占優(yōu)勢。新冠肺炎疫情對企業(yè)生產(chǎn)可能帶來的損失，排在前三的分別是客戶流失占87%、市場萎縮占84%和企業(yè)規(guī)模下降難以及時有效搶占市場占50%，企業(yè)本身的弱勢加之疫情的影響，將對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局造成沖擊。

柳州市中小微企業(yè)健康發(fā)展的對策建議

1、增強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管職能

實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展，除了發(fā)揮企業(yè)的主體作用，還應(yīng)發(fā)揮政府的協(xié)同作用。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三十四條，提出“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。”[4]做到企業(yè)需求時不缺位，企業(yè)不需要時不越位，為企業(yè)服務(wù)做到“長情”，而不是熱情一下子，一陣子。從當(dāng)前來看主要做到，擴(kuò)充服務(wù)類別，豐富服務(wù)形式。

（1）提供專項服務(wù)。由于中小微企業(yè)的自身特點，中小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在著多方面的問題。尤其是疫情后期，如人才資源不足，融資難，產(chǎn)品市場等問題。對此，應(yīng)針對中小微企業(yè)的具體問題與實際需求，提供有針對性的幫扶。對于企業(yè)人才問題，充分發(fā)揮好高等院校、職業(yè)院校、各地中小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的作用為中小微企業(yè)在職人員提供企業(yè)所需的技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，滿足企業(yè)所需。對于企業(yè)的資金問題，從實際調(diào)研來看，除發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，還應(yīng)鼓勵企業(yè)行會以及其他合法機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)進(jìn)行合作，拓寬融資渠道。對于產(chǎn)品市場開拓：除了企業(yè)進(jìn)行積極宣傳推廣外，還要發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢，加大對企業(yè)產(chǎn)品的采購與推銷，在重大場合幫助企業(yè)進(jìn)行品牌推廣，或是通過網(wǎng)絡(luò)平臺推廣。提高柳州市品牌知名度，形成創(chuàng)建知名品牌的聚集效應(yīng)。

（2）搭好平臺服務(wù)。建立中小微企業(yè)專門服務(wù)平臺，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌，為小微企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。“柳州現(xiàn)有小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺106個，其中國家級3個，自治區(qū)級3個，市級100個”。[5]平臺可為企業(yè)提供線上與線下雙向服務(wù)，如柳州的柳創(chuàng)匯，將對企業(yè)的綜合服務(wù)集于一身，包括企業(yè)服務(wù)，信息發(fā)布等，并定期與相關(guān)部門舉辦線下服務(wù)活動。建立中小微企業(yè)聚集平臺，打造小微企業(yè)示范園區(qū)，對于低消耗、高附加值、高成長性的創(chuàng)新型、科技型小微企業(yè)積極引進(jìn)入駐，提供相應(yīng)的減免政策，將小微企業(yè)示范園打造成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化的成長平臺、小微企業(yè)發(fā)展的集聚空間。

2、繼續(xù)推動“雙創(chuàng)”工作開拓新途徑

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》，柳州市積極開展創(chuàng)建“兩創(chuàng)”示范基地建設(shè)，推動中小微企業(yè)發(fā)展，從當(dāng)前來看主要是兩個方面：

（1）強(qiáng)力推動企業(yè)創(chuàng)新。第一，打好“組合拳”。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合帶動中小微企業(yè)、科技團(tuán)體、高校院所組建科技聯(lián)盟，聯(lián)合起來增強(qiáng)科技攻關(guān)能力。帶動中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批細(xì)分行業(yè)“專精特新”企業(yè)，遴選和培育一批“瞪羚企業(yè)”，形成巨大的創(chuàng)新集群。第二，推動“產(chǎn)學(xué)研”深度融合。充分利用柳州市已有的科研機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校的特色，鼓勵科研院所人員、職業(yè)院校與企業(yè)開展技術(shù)合作，構(gòu)建三者之間的高效溝通交流平臺，促進(jìn)科學(xué)研究與企業(yè)生產(chǎn)深度融合，使科學(xué)研究成果及時轉(zhuǎn)為生產(chǎn)成果，實現(xiàn)三者的共贏，推動雙創(chuàng)支撐與帶動能力升級。

（2）形成企業(yè)創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)。通過將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)作為突破口，形成企業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。大力開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)，“全市建成413個各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，其中國家級8個，自治區(qū)級46個，市級237個”。[6]自治區(qū)級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間三年累計入駐小微企業(yè)9734家，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間獲得空前發(fā)展，鼓勵企業(yè)形成創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)。

3、構(gòu)建社會信用生態(tài)環(huán)境，提高社會信用意識

強(qiáng)化社會信用意識，構(gòu)建信用生態(tài)環(huán)境。在全社會營造重視信用的社會信用生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前企業(yè)和社會發(fā)展的雙向需求。

將企業(yè)信用價值經(jīng)濟(jì)化。以信用為主線，要構(gòu)建信用支撐下的全方位企業(yè)信用體系。依靠企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中的信用表現(xiàn)，包括企業(yè)的業(yè)務(wù)合同、稅費繳納記錄、產(chǎn)品質(zhì)量、參與社會活動的實踐經(jīng)歷等一切可以展示企業(yè)形象的表現(xiàn)均可作為信用展示，利用綜合記錄來評價企業(yè)的信用價值。“講誠信，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是我們實現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求。人們在經(jīng)濟(jì)活動中，只有履行了誠信義務(wù)，才能維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。”[7]因此要加強(qiáng)企業(yè)信用信息的公開，實現(xiàn)信用信息共享。對于守信企業(yè)列入“紅名單”，對失信企業(yè)列入“黑名單”。對列入“黑名單”的企業(yè)依法予以限制，提醒違法失信企業(yè)及時修復(fù)信用。并積極將企業(yè)的信用價值轉(zhuǎn)化為實際效益，對于守信企業(yè)在享受各種優(yōu)惠政策方面有所傾斜，獲取貸款方面享有優(yōu)先權(quán)，評優(yōu)方面優(yōu)先推薦。

參考文獻(xiàn)

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[2]于今，何煥全.雙創(chuàng)助力大中小企業(yè)融通創(chuàng)新破局傳統(tǒng)工業(yè)城市發(fā)展困局[J].國際融資，2019（12）：41.

[3]劉昭君.疫情影響下中小企業(yè)融資困境及對策分析[N].中國農(nóng)村信用合作報，2020-3-10（007）.

[4]張均斌.“中國的小微企業(yè)是有信用的”[N].中國青年報，2019-07-02（10）.

[5][6]廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站.柳州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作情況[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbhzt/qzzhrmghgcl70znlzsjjshfzqkxwfbh/bjzl/20190909-765558.shtml，2019-10-23.

[7]張宇鐘.行政誠信研究[M].上海：上海人民出版社，2012：90.

作者簡介

耿靜紅 中共柳州市委黨校講師，研究方向為馬克思主義理論與市情