脫貧，不獲全勝決不收兵

鄭智維

擺脫絕對貧困，目標實現近在咫尺。今年年底，打贏脫貧攻堅戰，我國將歷史性地解決千百年來存在的絕對貧困問題。

黨的十八大以來，我國書寫了人類反貧困歷史上的偉大奇跡，貧困人口從2012年底的9899萬人，減到2019年底的551萬人。剩余的52個未摘帽貧困縣鏖戰正酣，奮力奪取脫貧攻堅戰最后的勝利。

收官之年，任務艱巨，既要做好脫貧攻堅“必答題”，又要做好疫情應對“加試題”;既要完成剩余貧困人口脫貧任務，又要鞏固已脫貧成果。

10月17日，我國迎來第七個國家扶貧日，也是第二十八個國際消除貧困日。

在第七個國家扶貧日到來之際，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示：“現在脫貧攻堅到了最后階段，各級黨委和政府務必保持攻堅態勢，善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵。”

數據顯出脫貧成色

通過大力發展黃花菜產業，山西省大同市云州區西坪鎮坊城新村2018年底順利脫貧。

坊城新村黨支部書記劉世貴說，今年全村黃花菜種植面積達到900畝，盛產期每畝收益可達5000至8000元。

產業是脫貧之基、致富之源。農業農村部數據顯示，全國832個貧困縣累計實施產業扶貧項目超過100萬個，建成各類產業扶貧基地超過30萬個。

除產業支撐外，過去幾年間，我國織密全球最大社會保障網，貧困群眾吃穿“兩不愁”，義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”突出問題總體解決，貧困發生率降至0.6%……

10月14日，全國扶貧日系列論壇在北京舉行，分論壇主題涉及就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多個領域。論壇上，一組組數字展現了我國脫貧的質量和成色。

按照“大病集中救治、慢病簽約服務管理、重病兜底保障”的原則，分類救治1900多萬名貧困患者，全面實現對貧困人口的應保盡保、應簽盡簽、應治盡治。

截至9月底，貧困勞動力外出務工超2900萬人，90%以上建檔立卡貧困人口得到產業扶貧和就業扶貧支持。

“十三五”易地扶貧搬遷建設任務全面完成。截至目前，全國累計建成集中安置區3.5萬個、安置住房266萬多套，960萬貧困人口喬遷新居。

隨著脫貧攻堅的推進，貧困群眾收入快速增長。2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%。

加試題與硬骨頭

今年，一場百年不遇的疫情暴發。短短幾個月，新冠肺炎疫情席卷全球，脫貧攻堅面臨突如其來的沖擊。疫情影響下，一些行業停工、企業停產，使一部分困難地區和困難群眾的脫貧進程遭遇一定挑戰。

夏季以來，我國南方暴雨明顯增多，多地發生洪澇地質災害。18個省份報告受到洪澇災害影響，因災納入脫貧監測戶5061人、邊緣戶9751人。

如何答好疫情災情這道“加試題”？如何啃下深度貧困地區硬骨頭？這是脫貧攻堅戰收官之年面臨的挑戰。

“即使面對疫情和洪澇災害的影響，也不能有等一等緩一緩的想法。不管遇到多大困難和挑戰，都不能動搖打贏脫貧攻堅戰的信心決心，已經作出的莊嚴承諾必須兌現。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

黨的十八大以來，我國創造了連續7年每年減貧1000萬人以上的奇跡。然而，越到收官階段，剩下的扶貧對象越是困難大的群體。

打好收官戰，必須瞄準最后的貧困堡壘。

針對“三區三州”等深度貧困地區，特別是剩余未脫貧地區和人口，要繼續聚焦，瞄準“兩不愁三保障”領域存在的突出問題，一項一項解決，一戶一戶攻堅。

隨著掛牌督戰工作的推進，防止返貧監測和幫扶機制運行良好。截至9月30日，52個掛牌督戰縣2020年外出務工貧困勞動力達295.68萬人，是2019年外出務工人數的116.2%。

做好“后半篇文章”

“脫貧攻堅任務完成以后，剛脫貧的人口收入水平偏低、抵御風險能力弱的特點沒有根本改變，參保意愿不足、支付能力差等問題依然存在。”

以因病致貧返貧為例，國務院扶貧辦副主任夏更生談道，鞏固好脫貧成績不是一件容易的事情。

他建議，對脫貧攻堅期內形成的好經驗好做法，該保留的繼續保留，該優化的進行優化，充分發揮醫療救助托底保障作用，穩定醫療保障水平。

“在已脫貧人口中，相當部分尚未形成長期穩定的產業支撐。摘帽縣的產業基礎大多比較薄弱，自我發展能力還不強。”國務院扶貧辦黨組成員、副主任歐青平說。

發展扶貧產業，鞏固脫貧成果、防止返貧的任務非常緊迫。

產業扶貧，發展產業是手段，扶貧脫貧是目的。“能否通過產業的發展真正讓貧困群眾受益，能否把窮人嵌入到產業的價值鏈中去，激發其擺脫貧困的內生動力，是評判產業是否選對選準的唯一標準。”歐青平說。

全面脫貧目標完成后，我國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。從未來貧困發生趨勢看，雖然消除了絕對貧困，但相對貧困仍然會長期存在。

未來的扶貧工作，由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由脫貧攻堅向緩解相對貧困與鄉村振興銜接轉變。

總體消除絕對貧困后，如何穩定住、鞏固好脫貧攻堅成績？如何做好脫貧攻堅的“后半篇文章”？

談及鞏固脫貧成果，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員尹成杰認為，關鍵是要建立健全脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接的機制，具體要在規劃安排、政策、產業發展、重點任務及應對風險挑戰等方面做到有機銜接。