新政府會計準則對行政事業單位管理的影響分析

張亞慧

摘? 要：隨著我國改革進程的進一步深化，根據《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》要求，2020年之前基本建立起具有中國特色的政府會計準則體系。而建立健全的政府會計準則體系需要各行政事業單位進行管理創新，積極將經濟業務與會計管理進行深度融合發展。隨著新政府會計準則制度在各單位內的實行，如何樹立“業財融合”的理念，推進業務信息系統與會計信息系統的有效對接，成為各行政事業單位發展的首要任務。

關鍵詞：新會計制度;事業單位;財務管理

現階段國家經濟政策取得了快速發展，市場各個領域都已經得到穩定發展，行政事業單位作為社會經濟的發展組成部分，隨著國家政策進行業務活動與經濟活動。由于新的會計準則的業務越來越廣泛，事業單位會計核算變得更加復雜化，新政府會計制度的實施對會計核算工作變得更加復雜化，新準則的實施也對行政事業單位會計核算工作產生巨大的影響。通過對新舊行政事業單位會計制度的不同，探索出最合適政府會計在新時期的管理模式，全面提升行政事業核算與效率。

一、新舊事業單位政府會計制度的區別

事業單位是社會組成的部分，但是與非事業單位不同的是，事業單位的經濟活動與業務活動均不是以營利為目地，事業單位的主要目標是增進社會的福利，提供各類服務。我國已進入信息時代，企事業單位之間競爭越來越激烈，因此，為了適應新時代下的新經濟的環境，之前已經開展了多次改革，且繼國有企業與行政機構改革后，事業單位已經發生了本質的改變，在核算方面與舊的制度的矛盾越來越突出，如按舊的制度核算來進行會計核算，無法將事業單位的整體經濟活動進行表達。新政府會計要求各行政事業單位的財務制度不再進行區分，一律執行新的會計制度，這樣可以將事業單位經濟的行為規范化，提高會計核算的信息和會計審計信息的發展，增強了各行業之間會計核算信息系統構建更加完善，鼓勵行政事業單位適應了權責發生制政府綜合財務報告新制度改革。

二、新會計制度對會計核算產生的影響

（1）對會計報表的影響

隨著新會計準則的推出，會計報表工作也受到了很大的影響，有些行政事業單位會計報表的編制與公共管理的要求不想符，報表目標主要向上級提供下級的預算執行情況、資金管理信息等。導致其他使用者無法獲取完整且全面的政府會計信息。會計報表信息披露的不全面，事業單位會計報告內容多為現金流情況的披露，而針對其他相關重要信息的披露不全面，導致國有資產信息、負債信息無法通過財務報表來體現，并且行政事業單位服務、業績等方面信息未得到有效的體現。

（2） 對會計核算范圍造成的影響

當前會計核算制度的不斷改革與創新，現階段我國政府職能得益于市場經濟體制而發生轉變，相較于以往資金的開展，我國行政事業單位資金的運動范圍呈現出逐年提升的態勢，對于行政事業單位的資金使用提出了更為嚴格的效率效益要求，但是當前實施的會計核算范圍無法滿足當前財政資金的利用的實際需求，尚存資金運動無法全面反映與掌握。新的《會計制度》設立了兩個凈資產項目、“財政補助結轉”和“財政補助結余”，這兩項目的設置可以將資金的使用效率擴展到最大，同時在科學管理制度的應用中，可以逐步形成一套切實可行非財政資金結轉與結余的財務管理方法，在推動會計核算工作的同時能夠促進事業單位進一步可持續的發展。

（3）統一單位會計制度

《政府會計制度》整合了醫院、高校、科學事業單位等行業事業單位的跨級制度，即新制度內的科目和報表項目設置中，不再區分各類事業單位，同類業務處理中盡量制定統一處理規定。同時新的政府會計制度完善了會計核算的規范化，確保項目的制定與會計科目按照統一的會計制度管理，提高會計核算信息的可比性。

（4）績效評價不科學

收付實現制的原則是本期內的實際收入和支出費用，無論其業務活動是否發生在本期，都將作為本期的收入和支出處理;而業務活動發生在本期，但本期內未出現實際收入和支出行為的，均不作為本期收支處理。簡言之是以款項的實際收付確定收入與支出。這一財務管理制度無法真實、全面地反映本年度的運行成本，更無法據此實施有效的績效評價。

三、新會計制度視角下如何開展會計核算工作

（1）改進會計核算方法

在新的會計視角下，行政事業單位需要進一步優化相關的會計核算制度，保障會計核算的正常運行。同時，行政事業單位對財務工作人會計結合與時俱進的改進與創新，進一步提升行政事業單位工作的效能。隨著國家經濟改革不斷的深入，按照新會計準則要求財務人員對原有預算的報表進行細化與調整，使得行政事業單位的財務會計的報表更加趨于公開化和透明化，同時加強提升行政事業單位財務管理與水平。在需要改進的地方進行科學合理的改進，事業單位會計制度正在逐漸朝向企業會計核算發展，因此要積極吸取并借鑒企業會計核算的模式，提高會計核算質量，為行政事業單位的長遠發展奠定堅實的基礎。

（2）加強風險控制

行政事業單位在轉型中會面對各種財務風險出現，在這種情況下要保障單位資產的安全，需要以政府會計準則在開展工作時，應結合單位的特性構建出風險的管理機制，加強對資產的安全管理，提高行政事業單位管理水平，降低事業單位資金管理風險。新時期，風險管理模式將成為事業單位政府會計核算工作的重要內容。

（3）強化會計的監督

在行政事業單位內部核算中，除了對會計核算執行新的制度外，還需要在監督管理層面保證新會計準則之下會計制度的應用切實可行。在一些涉及資金數額及重要的項目中，行政事業單位管理人員應當提高自身的監督職能，對于項目中資金的使用及后期流向進行科學有力的監督與管理，根據項目資金變動進行精細化核算。同時，在實際運營過程中，由于受到眾多因素的限制，導致會計核算不能充分發揮自身的財務職能，這樣會影響行政事業單位會計核算的整體效能。

（4）精細會計核算的規劃

還有些事業單位對新會計準則環境的認知不夠深刻，新政府會計準則環境的核心方式的演變，會計核算的規劃不需要在發展中如同以往的會計核算管控工作展開，需要漫長時間摸索事業單位核心實物和核算方式。新政府會計制度環境支持下，行政事業單位可以將制度和現代化技術相結合，借助互聯網事業單位的動態支出，大數據實施核算事業單位的分布情況，能夠為行政事業單位的會計核算規劃提供切實的數據執掌提供參考。而針對目前部分行政事業單位組織結構扁平下的會計核算規劃和規劃管理問題，行政事業單位要進一步發展和完善，平衡單位內部組織結構，對于行政事業單位平衡發展的重點是行政事業單位會計人員利用新政府會計制度環境下制度變革內容和技術工具，借助科學合理的方式解決存在問題。

（5） 優化會計報表

新的會計準則對行政事業單位提出了新的要求，相關部門及人員在進行會計報表的編制過程中，需要根據單位的實際情況以相關政策的準則，對會計報表進行合理的優化，在報表公開的同時，提升會計報告的質量，這對于行政事業單位的管理正常的推進具有重要的作用。首先，要對行政事業單位會計報表透明進行優化。新會計制度在采取過程中，行政事業單位的會計核算方式能夠使賬目的方式更加明晰，在調理分明框架體系之內，事業單位會計核算信息風險也在降低。

四、結語

總體而言，經濟的發展體制的變化及新的政府會計制度的推進實施給我國行政事業單位提出了更高的要求。為了整體提高行政事業單位財務管理水平，行政事業單位要結合自身的實際情況積極響應國家的政策，采用新會計準則對行政事業單位的會計核算，并從中發現行政事業單位在會計核算中存在的問題，要采取一些有針對性的措施。同時，合理的應用行政事業單位新的會計準則不僅可以提高事業單位的財務核算質量，同時對行政事業單位的改革具有非常深遠的意義。

參考文獻

[1]芶歐敏.論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響[J].時代金融，2018（18）：152

[2]王巍琦.論新政府會計準則對行政事業單位管理的影響[J].今日財富，2019（08）：150-151

[3]政府會計制度編審委員會.政府會計制度詳解與實務[M].北京：人民郵電出版社，2018