政府會計制度對高校會計核算的影響

摘? 要：本文針對新政府會計制度執行過程中的財務會計與預算會計雙核算，和會計要素的新變化方面，以及在收入確認、基建、投資、稅費、固定資產與無形資產等方面新要求進行分析，探討高校如何貫徹好新政府會計制度改革，提高會計基礎核算水平，提升高校財務管理能力。

關鍵詞：政府會計制度;高校會計;會計核算

黨的十九大報告提出推進政府會計制度改革，統一了所有行政事業單位會計制度并統一核算口徑和標準。高校應深入研究新政府會計制度、新政府會計準則的新要求，事先做好規劃，全面謀劃，確保新舊會計制度能夠得到有效銜接。高校應全面梳理各類經濟業務，根據新制度新要求對會計科目進行明確規范，科學合理設置會計功能科目，避免會計核算科目混亂，為改革的順利實施奠定基礎。以下主要從新會計制度的變化入手分析，以利于會計人員理解和提升財務專業水平。

一、單一核算方式轉變為雙核算方式

明確了單位會計核算具備財務會計與預算會計的雙重功能，實行財務會計和預算會計“平行記賬”的規則。采用“雙核算”的記賬方法，可以為財務報告和決算報告的形成提供記賬依據和數據支撐。通過權責發生制和收付實現制的雙重核算方法，既滿足市場的需求又滿足預算管理的要求，實現行政事業單位公益性和經營性的雙重屬性，為不同會計報表使用者提供準確有效的信息。

二、會計要素的變化

新政府會計制度會計要素發生了變化，預算會計主要使用預算收入、預算支出、預算結余3個要素進行核算;財務會計使用資產、負債、凈資產、收入、費用5個要素進行核算。 新政府會計制度中的5+3會計要素中的財務會計要素能夠更加真實的反映高校資產和負債情況，而預算會計要素反映預算執行等情況。

三、固定資產與無形資產核算的變化

按照原有的高等學校會計制度規定的核算方式無法客觀真實地反映資產價值，高校的資產狀況也無法在決算報告中體現，新政府會計制度要求，固定資產計提折舊時直接記入相關的費用，能夠真實的反映固定資產的價值，有利于固定資產的成本核算，高校的整體資產狀況也會真實地反映在財務報告中。無形資產的攤銷與固定資產的折舊計提一樣，攤銷金額在原有的記賬減少凈資產科目下的非流動資產基金，新政府會計制度直接記入當期費用，能夠真實反映無形資產的價值。

四、投資核算的變化

政府會計制度將長期投資會計科目分為“長期股權投資”和“長期債券投資”科目，并且要求高校長期股權投資采用權益法核算。政府會計制度的處理是預算會計做投資支出，同時財務會計在取得投資時確認收益。使用權益法核算，長期股權投資的增減變動更加完整、準確，財務報告的編制更能真實地反映高校的投資狀況。

五、基建會計核算的變化

原有的高等學校會計制度，單位基建需要單獨建賬，至少每月要將基建賬數據并入單位財務“大帳”，新政府會計制度提出了新的要求，基建帳并入學校大帳，這樣減少了會計核算的工作量，解決了基建賬和財務“大帳”明細記賬不一致的問題，提高了高校會計信息的統一性。

六、收入確認核算的變化

原有的收入確認按照收付實現制要求，收到款項時確認收入。新政府會計制度引入權責發生制，建立財務會計核算體系，要求財務人員對經濟合同進行專業的判斷，合理確認當期的收入和成本。對應收款、應付款應從合同的實質內涵出發，通過對經濟合同的專業判斷來確認當期的收入和成本。

七、應收款和其他應收款核算的變化

原有的應收款和其他應收款在年末進行核查，對長期無法收回的應收款項報經有關部門批準后予以核銷。新政府會計制度規定根據權責發生制記賬要求，設置壞賬準備科目。對收回后不需要上繳財政的應收款項進行全面檢查，分析其可收回性，如發生不能收回的跡象，應根據規定計提壞賬準備。

八、稅費核算的變化

原有的高校在專業業務活動及其他輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入繳納增值稅，按照增值稅額記入應交稅費應交增值稅科目。新政府會計制度按照財務會計與預算會計分別進行核算，財務會計按照總收入扣除增值稅金額后的價款確認收入。預算會計按照實際收到的含稅金額確認收入。

九、以前年度盈余調整核算變化

原有的會計制度在核算本年發生的調整以前年度盈余的事項，沒有與“以前年度盈余調整”科目類似的科目，只能調整事業基金科目。新的政府會計制度增加了“以前年度盈余調整”科目，對調整增加以前年度收入、費用，盤盈的各種非流動資產在此科目核算，會計核算更加真實、合理、準確。

十、單位代扣代繳款項年末核算變化

財務人員每月在進行工資等支出的核算時，對代扣的公積金、社保、個稅等代扣款項通過渡科目待處理核算。因公積金、社保當月扣款下月繳納無法清零，年末進行收支決算時應當將相關支出科目的代扣代繳明細科目金額結轉至相關結轉科目的代扣代繳明細科目。下年初，恢復上年末結轉結余尚未支出的代扣代繳款項。

新政府會計準則制度的實施，構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。新變化要求財務人員不僅要掌握會計核算，還要掌握權責發生制和收付實現制在財務管理的內涵和特征，合理分析新政府會計制度在執行過程中如何讓高校財務管理有效運行。

參考文獻

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作者簡介：邢震波（1976.7-），女，漢族，北京人，高級會計師，研究方向：高校財務管理、會計核算、內部控制建設方面等。