宿遷市美麗宜居鄉村建設對策研究

李佳暄 王涵 李穎 戴蓉 孫國宏 蔣亞華

摘 要：隨著小康社會的逐步建成，城鄉的建設和發展也進入了新的階段，“美麗宜居鄉村”成為了農村建設的目標和農村人民共同的愿望。該文總結了宿遷市鄉村建設現狀，分析了鄉村建設存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為完善鄉村統籌規劃以及宿遷市美麗宜居鄉村建設提供參考。

關鍵詞：美麗宜居鄉村;建設;對策;宿遷

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）20-0003-03

1 引言

為了在新時代“加快構建中國特色鄉村治理體系、開創鄉村振興新局面”，江蘇省作為美麗宜居城市建設全國唯一的試點省份，早已吹響了建設美麗宜居鄉村的號角。“南京文化消費智能綜合服務平臺”的典例為鄉村旅游提供便捷、蘇州開發“共享村莊”促進產業升級、建設“四好農村路”擁有完善的基礎設施等等范例，這些都為江蘇省建設美麗宜居鄉村打下了良好的基礎。有著悠久歷史的綠色生態之都——宿遷市，也逐步展開對美麗宜居鄉村的規劃建設。花木電商顏集鎮、耿車多肉小鎮、“東方的洋酒”生產地洋河鎮等都是宿遷市已有發展成功的美麗鄉村范例，為宿遷市建設美麗鄉村提供了模板[1]。

2 鄉村相關概念及宿遷市鄉村建設現狀

2.1 鄉村相關概念 鄉村是一種居住場所的統稱，主要指鄉村地區，一般情況下，鄉村地區景色較好，空氣質量優，與城市地區相比較，更適合人群居住。而農村即是一類區域的統稱，是可以開展一系列與農業相關生產及經濟活動的區域[2]。“美麗”，包括環境優美、人文醇美、建設精美，強調自然、人和城市是一個有機生命共同體，是“美麗中國”在城市層面實踐探索的“美美與共”的價值體現。“宜居”，包括安居體系、適居服務、樂居家園，強調的是關注老百姓的居住需求，從住房到配套公共服務、再到生活家園場所營造，努力為人民提供更舒適的居住條件，這是美麗宜居城市的工作原點。2018年中央一號文件以鄉村振興戰略為主題，文件指出：鄉村振興，生態宜居是關鍵。在新時代推進鄉村建設過程中，應當結合美麗宜居的理念進行規劃建造。而同樣的，振興鄉村要以生態為主規劃鄉村發展，還需發展特色產業，拓寬產業鏈，統籌發展，將文化、經濟、生態、發展等融為一體，打造“山水田園、幸福鄉村”，讓鄉村人們生活在家鄉中，記得住“鄉愁”[3]。

2.2 宿遷鄉村建設現狀分析

2.2.1 農業供給側改革成果顯著，鄉村產業不斷壯大 研究農業供給側改革，對于宿遷市調整優化農業產品結構、區域結構和生產結構，推動農村產業融合發展，增加農民收入等都具有十分重要的作用。目前，宿遷市全市糧食單產6781.5kg/hm2，總產392.29萬t，相比較“十一五”末分別增長5.9%和7.3%。蔬果、肉蛋奶、水產品產量比“十一五”增長10%以上，同時在花卉苗木上的出口量位居全省首位。

2.2.2 農村居民收入逐步提高，城市收入差距進一步收窄 2020年上半年，面對突如其來的新冠疫情，全市各個地區堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，認真仔細落實中央和省市各項工作部署，堅決打好三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力決勝全面建設小康社會，全力決戰脫貧攻堅，展現出一幅幅幸福小康生活的圖景。全市上半年的經濟發展成效預計實現地區生產總值1400億元，同比增長2.0%左右。農村居民收入逐步提高，城市收入差距進一步收窄。

2.3.3 村鎮布局不斷優化，鄉村公共空間治理得到落實 進入新常態以來，宿遷市委、市政府等有關部門根據相關要求，通過各種舉措，不斷加大對農村發展的投入，在遵循人口遷移規律和自然演進規律上，相繼完成了鎮村布局規劃和大部分農村集中居住點的規劃編制工作。根據自然村莊的現狀，合理規劃村莊布局，解決部分村莊現行的村莊規劃布局與相關規劃不適應、不銜接的問題[4]。

3 宿遷市鄉村建設現存問題

3.1 基礎設施建設不完善 宿遷部分村莊基礎設施建設不完善，甚至已經嚴重損壞。究其原因，首先是老百姓有較重的依賴心理，全依賴政府去做。其次，部分村民思想覺悟不高，沒有保護意識，甚至認為壞了讓公家去修繕就好，政府又不及時修理，導致基礎設施損壞，影響了發展進程，浪費人力物力財力。再次，各個村莊之間沒有協調，資金分散，項目分裂，如聯通村莊之間的公路，路段質量差，甚至出現斷頭路。

3.2 生態環境亟待改善 如今，鄉村生態污染已經成為一個亟待解決的大難題。宿遷市的鄉村也不例外，水環境污染、土壤污染、植被破壞、空氣污染等等問題都亟待解決。

3.3 產業缺乏特色、趨于單一 近年來，宿遷借助如火如荼的園藝產業和其悠久的西楚文化底蘊，深挖旅游和園藝潛力，取得了不錯的成績，如項王故里、花鄉沐陽、特色田園鄉村等。但是宿遷鄉村的園藝產業比較單一，沒有顯著的特色，存在一定的市場風險和自然風險。單一的種植業很難避免自然風險帶來的損失，當遇到較大的自然災害時，首當其沖的就是綠植產業。

3.4 鄉村文化面貌未得到良好的保護和發展 目前，宿遷市農村新文化、新風尚還未完全確立，暴露出農村居民文明程度仍然有待提高、古文明保護力度不夠、文化面貌落敗、部分鄉村仍呈現出頹唐的精神面貌、鄉村文化無法滿足村民精神需求等一系列問題需要解決。

3.5 城鄉結構發展二元化突出 鄉村振興的基本路徑之一是城鄉融合發展和共同富裕。走城鄉融合發展之路就是要城鄉結構一元化。目前，宿遷城區的發展已經接近相對飽和的狀態，而農村的發展仍然相對落后，主要體現在以下4個方面：一是城鄉教育差距。沒有優秀人才，鄉村不能得到良好規劃則導致城鄉無法平衡發展。二是城鄉醫療差距。目前，宿遷農村合作醫療的覆蓋率只有約20%，有的鄉村還是只有村中心的1個小診所，醫療條件止步于治療發燒感冒的小病。三是就業差距。宿遷城區和農村的就業待遇和就業生活條件有著天壤之別，選擇在宿遷鄉村就業的人數遠少城區。四是政府公共投入差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重不斷下降[5]，這也是城鄉居民收入差距越來越大的本質所在。宿遷市本就是年輕的城市，對于農村建設支出遠比不上發達城市，因此政府公共投入也是宿遷市建設美麗宜居鄉村的難題之一。

4 促進宿遷市美麗宜居鄉村建設的對策建議

4.1 完善基礎設施建設 基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必要條件，要緊抓這根繩索緊跟其發展節奏，加快建設美麗宜居鄉村的步伐。可以從這些方面考慮：第一，加強農田水利建設和生態建設;第二，加快新能源的推廣;第三，加強交通建設。經濟的發展離不開對外交流與聯系，交通問題的解決刻不容緩。

4.2 加強鄉村生態環境保護 生態環境建設旨在保護和建設好生態環境。自改革開放以來，居民的生活質量不斷優化，人們不再滿足于追求生活數量，而是越來越注重于生活質量以及居住環境。在原有生態環境基礎上加以改造，通過有序規劃，打造美麗宜居的鄉村，讓人與自然和諧相處[6]。第一，利用宿遷市綠色產業的優勢，對地形適當改造，建公園、造氛圍、大力種植樹木花草，提高居民的生態環境保護意識。第二，遵循因地制宜的原則，不同的地區有所差異，既要對原有生態加以保護和改造，又要有所創新，堅持“金山銀山就是綠水青山”的理念。第三，大量引進資金和人才，生態環境的保護離不開資金和技術的支持。

4.3 發展特色產業并升級產業鏈 當今是一個互聯網時代，互聯網技術的飛速發展，帶動了電商、信息智能、綠色等領域的發展。今后應積極尋找特色產業并升級為特色產業鏈，推動宿遷市經濟發展，為建設美麗宜居鄉村添磚加瓦。第一，以互聯網為依托，發展電子商務。第二，大數據時代，信息技術的發展遙遙領先，傳感技術、計算機與智能技術、通信技術和控制技術等使生產、生活走向智能化，與此同時也能帶動宿遷經濟的發展。第三，宿遷市的綠色產業非常發達，但僅局限于傳統的生產與銷售方式。隨著電商產業的發展和成熟，將兩者結合，開拓新興銷售渠道。

4.4 保護和發展鄉村文化 隨著我國經濟、文化的快速發展，豐富的文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾更加注重精神文化生活，我們既要保護原有存在的鄉村文化，又要結合當地實情，發展當地有特色的文化面貌，讓美麗鄉村建設煥然一新。第一，發展鄉村文化。豐富多彩的鄉村文化，對于改善居民的生活質量，提升居民的精神境界，提高整個城市的創造力、競爭力和軟實力都具有重要意義。我們應利用文化優勢，打造有文化、有內涵的美麗宜居鄉村。第二，興建文化公園設立展示牌。開辟出有一片文化底蘊的區域向居民展示當地特色文化發展的演變歷程，使當地文化得到更好的傳承與傳播。第三，培養文化人才。近年來，宿遷市政府通過加大文化建設力度、培養優秀文化人才等措施，振興鄉村文化，讓“文化下鄉”變為“文化在鄉”。

4.5 解決城鄉結構發展二元化禁錮 由于經濟的迅猛發展，城市的開發利用已接近相對飽和狀態，而農村仍相對滯后，有著較大的發展空間。今后改變長期形成的城鄉二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮居民同樣的權利。如今城鄉居民收入的不平衡拉大了兩者間的差距，解決這一問題刻不容緩[7]。第一，大力發展鄉村產業，促進鄉村經濟發展，縮小城鄉收入差距。應創造條件使農民有與城鎮居民有均等的就業機會和公平競爭的市場。第二，依靠科學與技術創新使鄉村經濟繁榮發展。給予優秀大學生更多的優惠政策，支持他們積極創新創業，為家鄉的繁榮昌盛貢獻智慧。

參考文獻

[1]宿遷市城市規劃設計研究院.沭陽縣顏集鎮總體規劃（2014-2030）[Z].2014.

[2]黃麗彬.基層政府推進美麗鄉村建設研究[D].福州：福建農林大學，2016.7-8.

[3]谷淑陽.莆田市武盛村（局部）美麗鄉村規劃設計[D].福州：福建農林大學，2016：8-90.

[4]王曉映，白雪，金亦煒.美麗江蘇建設“宜居”篇吹響號角[N].新華日報，2020-08-04.

[5]田芬.淺談農村基礎設施建設存在的問題及對策[J].中學生導報（教學研究版），2013，52：390-391.

[6]周樟垠，曾慶云，陳華智.社區營造視角下傳統村落的保護與利用——以梅灣村為例[J].小城鎮建設，2016（9）：38-49.

[7]黃薇.北京美麗鄉村建設模式研究[J].農學學報，2015，5：118-122. （責編：張宏民）