“誠城模式”紀實

游磊

我們知道，新鄉別稱為牧野，南與黃河毗鄰，北有太行高聳。自古以來的新鄉民性，就是一副剛性的脾氣，奔放與執著兼備，浩蕩與巍峨并存。

在牧野這塊大地上，曾誕生過最具標志性、源于太行山本土的愚公移山這樣的寓言故事。

愚公精神早已走出神話，走出傳說，成為了真實世界里一種導向性的傳統基因，流淌于一代又一代新鄉人的血液中。

在深邃厚重的中原文化里，新鄉人始終秉承遺傳自愚公的稟賦，而使其固有那不求鬼神不信巫，人就是神，我就是神，只有人才是命運主角的信念;不抱幻想不空談，敢為人先詮釋其生命的意義。

在這片熱土上，井噴式地涌現出讓全國為之贊許的新鄉英雄群體現象;讓人們感知這個地方的神奇之處，就在于隨時會有讓世人為之稱道的奇跡誕生。

成立社區，補齊城市基層治理短板

有這么一種現象，或許，人們是最清楚不過的。

伴隨著我國工業化、城鎮化步伐的加快發展，單位人向社會人、社區人的身份轉變，使大量的人口向社區密集性聚集而來，城市社區就成了各種利益關系和矛盾的交匯點，城市社區就構成了城市全部工作最基礎的元素。

可以這么說，絕大部分城市的居民小區建成后，開發企業只顧賺錢走人，卻把在組織和管理方面存在著諸多漏洞的這一座座“孤島”留給了地方黨委和政府。

盛夏時節，當我們走進新鄉、走進誠城集團時，作為集團領頭人的鄧志軍向我們道出了他這么多年精心打造誠城社區之初衷。

伴隨多年從事地產的開發，他發現了這么一個現象：一般開發企業走的都是規劃、蓋房、賣房、走人的路子，而建成后的系列后續服務等都留給了地方政府，這樣做，似乎對開發企業而言也無可厚非。

但是當他看到新鄉市一些新建成的小區因服務跟不上，業主入住后緊跟著出現的物業管理、樓房質量問題、業主與物業，甚至物業與開發企業間的各種矛盾等亂象，給業主的生活帶來了很多不便和困擾，極大地降低了業主的幸福指數時，鄧志軍陷入了深深的思索中。

他在想：能否在地方黨委政府的領導下，發揮地產開發企業在人財物、協調管理方面的優勢，參與自己開發的小區服務。如果這樣做的話，既可為政府分憂，又能更好地為業主服務，真正能讓入住的業主住得放心、生活得安心，最大限度地讓他們獲取幸福感、認同感。

從2011年起，他內心就開始謀劃著集團即將實施的這一整體工作思路。可是，身邊缺乏可供他參考的社區服務經驗。

春節過后，鄧志軍便先后奔赴武漢百步亭和深圳桃圓居、紅豆集團等社區走訪考察。

通過考察，鄧志軍更加深刻地認識到：企業只有聽黨話，跟黨走，服務群眾，奉獻社會，才能得到認可和尊重，進而才能不斷發展壯大。

思路更加明朗起來：如果地產開發企業都能夠主動承擔起社會責任，在負責開發建設的同時，又能自覺承擔起小區建成后的管理和服務。這樣就能彌補地方政府在新建小區中的諸多“不足”，既服務了社區，又提高了企業的美譽度和品牌效應，可以說是件互利雙贏的事情。

鄧志軍很清楚將要面臨的這個占地近3平方公里，有4所本科院校，20多家機關企事業單位，15個居民小區，837個商業網點，近17萬人口所組成的誠城社區，這也是新鄉市區面積最大、人口最多的城市社區。

這么大的社區，該怎么管？怎樣把分散在一棟棟樓里的群眾有效組織起來……誠城社區的這些困惑，也是當前我國很多城市社區治理中所面臨的突出問題。

正是為了破解上述這一系列難題，鄧志軍才大膽謀劃使企業自覺承擔起參與社區服務的重任。他的這一想法，及時得到了地方黨委政府的大力支持。

2013年8月，伴隨著鄧志軍被上級黨委任命為社區黨委書記之際，誠城社區正式宣布成立了。

誠城集團黨委副書記孔慶國告訴我們：誠城社區一開始就注重探索黨建引領基層治理、多元參與社區建設的新路徑。在黨委領導下，當地政府讓誠城集團參與社區治理，并提供人員、經費、場地支持，實現有人管事、有錢干事、有地辦事、有章理事，摸索出了一條“開發小區—建成社區—抓好黨建—搞好服務—創新管理”的社區治理之路。可以說，成立社區確實從根源上減少了社會矛盾，補齊了城市基層治理的短板。

敢破常規：傾力營造社區治理模式

“一個社區居住十幾萬人，趕上一個小縣城”“雖然住在一棟樓，但基本沒什么交流，鄰里關系淡漠”“居民之間有了矛盾，只能找物業，沒人幫著調解”……這些都是城市社區所面臨的共性問題。

隨著城鎮化進程加快，大城市人口不斷聚集，出現了一些超大社區，由此帶來的治理難題日益凸顯。黨的領導“停在口號上”、政府服務“浮在表面上”、居民自治“留在文件上”，小區開發建設和物業管理脫節，業主和物業針鋒相對，等等。

曾有專家、學者對此表示：一方面，目前很多地方的房地產開發企業走的是“劃地—蓋房—圈錢—走人”的路子，做的是一錘子買賣，社區的管理服務問題往往留給了地方黨委和政府;另一方面，今時不同往日，由于社區規模越來越大，城市社區管理普遍面臨人員、經費、場地短缺等問題，無法滿足群眾實際需求。

正是在這種背景下，“誠城社區治理模式”便應運而生。這個社區主要由誠城集團開發建設，是按新鄉市區東至107國道、西至新中大道、南至華蘭大道、北接平原路的區域劃分而成的一個新的城市社區。

雖說是民營企業，鄧志軍卻主動請纓，提出“政府搭臺，企業唱戲，經費不足由企業承擔”。自此，誠城集團走上了由地方黨委領導、非公企業參與探索的新型社區發展之路。

這種做法，在當時的新鄉乃至全省都是首創！

誠城集團黨辦宣傳部長陳青坡告訴我們：很直觀，從企業到社區，一個是賺錢，一個是為民服務，鄧書記角色的轉變，要承擔的不僅是突然增加的大量人力、財力、物力，支撐社區走下去并持續發展，更是一份沉甸甸的社會責任。而這些，在大多數人看來是天方夜譚，他卻態度如此堅決和執著，如此義無反顧，企業參與辦社區的做法不僅打破了新鄉市、河南省零的記錄，在全國也是不多見的。對他而言，從房產企業老總到社區黨委書記，從發展經濟到服務群眾，變的是多了個身份，不變的是為黨為民的情操。

在這里，我們不妨對誠城社區發展的脈絡來一次梳理：

可以說，從誠城社區成立的那一天起，就注定其與眾不同。

從規模上看，這是個近17萬人口的大社區;

從體制上看，誠城社區是一個“黨政主導企業參與”的新型社區。通常情況下，一萬人口左右、幾間房子、幾名工作人員、每月千元的辦公經費就是目前多數城市社區的現狀，這樣的現狀也決定了一般社區職能也只能是“上傳下達、家長里短”。而誠城集團參與興辦社區之后，鄧志軍將集團3000平方米的辦公大樓整體移交社區無償使用，并投資150萬元進行了裝修，成立了誠城社區黨群服務中心，中心門前是一個近萬平方米的文化廣場，由體育中心組成，廣場上有小橋、流水、亭臺，綠樹成蔭、道路通達，可謂一步一景，環境十分怡人，為社區居民提供了一個舒適優美的辦事環境。

從經費上看，誠城社區的主要經費來源于誠城集團，誠城集團每年要拿出100余萬元，支持社區開展各種活動，成為社區強大的經濟后盾，確保了社區工作的順利開展。

從設置上看，誠城社區從籌備到建成，始終受到新鄉市委市政府及相關部門的高度關注，被新鄉市委組織部、市民政局定為城市社區黨建工作創新試點，使誠城社區無論從起點、定位還是遠期規劃目標來講，都具備先進性和前瞻性。

社區運行體系：黨建引領多元參與

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，社區建設和發展也不例外。

新鄉市委組織部一位負責人認為，“誠城社區”的創新關鍵，在于緊緊圍繞“如何更好地實現黨的領導”，健強核心、多元參與，打造出一套高效的社區治理體制和運行機制。

“誠城社區內駐有多家機關企事業單位，居民里不少是現職或退休的黨員干部，一些單位還在小區團購了住房，這是一個很好的優勢，應該利用好。”鄧志軍介紹，為了建強黨組織，社區黨委專門聘請了12名駐區單位的相關領導擔任社區大黨委兼職委員，對轄區內事關群眾利益的大事共同參與、共同協商，推行大黨委成員單位輪值主席制，調動駐區單位共駐共建、共治共享的積極性，實現各方互相配合、互利共贏。

同時，構建“社區黨委—居民小區黨支部—樓棟黨小組”三級組織架構，實行區域化網格管理，在每個小區都成立小區黨支部，每個樓棟都建立黨小組，做到業主住到哪里，黨組織建到哪里，實現黨組織縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。

77歲的趙發光退休前是新鄉市國稅局干部，如今，他被誠城社區黨委聘為紫鈺小區的黨支部書記。“小區里住了不少國稅局的職工家屬，我人頭熟，資歷又比較深，有什么糾紛調解起來比較方便，說話也有人聽。”趙發光說，“社區聘任退休老同志擔任小區黨支部書記，既能發揮老同志余熱，也有利于借助老同志的威望助力社區治理，效果很好。”

當前城市中的社區，黨組織是領導核心，居委會是自治組織，業主委員會是群眾組織，而物業公司是企業，不同性質的組織各有不同的運轉模式，怎樣有效銜接是個問題。對此，誠城社區建立聯席會議制度和“雙向進入、交叉任職”制度，物業公司的負責人到居委會掛職，把業主委員會的工作納入社區居民自治的整體工作中，將物業公司的治安服務、環境服務、便民利民等服務納入社區服務體系中，形成社區黨組織領導，社區居委會、業主委員會、物業公司三位一體的工作模式。

“有了完整的社區組織體系，遇事大家就好商量，矛盾就容易化解在萌芽狀態。”誠城社區黨委副書記、主任李鳳林說，在前期工作基礎上，社區實行了“五方協商”和“五級負責制”。五方協商指面對重大矛盾糾紛和發展難題時，由社區黨委牽頭，協調社區、駐區單位、物業公司、小區黨支部、業主委員會等共同協商解決。五級負責，即黨委書記負責社區、黨委委員負責大網格、支部書記負責小區、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭，形成社區黨建全覆蓋、工作一盤棋。

企業助力：讓社區治理有抓手

按照《城市居民委員會組織法》，居民委員會根據居民居住情況，按照便于居民自治的原則，一般在100～700戶的范圍內設立，居民委員會成員由5～9人組成。

“這部法律從1990年1月1日實施以來，到現在已經過去30年。30年來，城市社區發生了巨大變化，法律的一些內容已無法適應時代需要。”鄧志軍說，隨著城鎮化進程加快，出現了很多超大社區，比如誠城社區有1.5萬戶居民，快趕上一個小縣城的規模，如果按照一般居委會的配置，肯定無法滿足需求。

事實上，缺人、缺錢、缺場地，已成為不少城市在基層治理中面臨的最突出問題。對此，誠城集團作為小區建設企業，主動承擔社會責任，無償為社區提供了3000平方米、價值逾3000萬元的辦公場地，并出資安排11名工作人員參與社區創建，還投入120萬元裝修社區餐廳，為10多家從事民生服務的店鋪減免3年租金共計300多萬元，用于發展社區第三產業，解決群眾的民生需求。

誠城社區主任李鳳林給我們算了筆細賬：2019年，誠城集團用于支持社區的經費是116萬元。其中包括：人力費用39.6萬元，支持社區服務活動的經費45萬元，用于社區社工、志愿服務生活保障費16萬元，支付社區物業水電費5萬元，獎勵表彰10萬元。

對此，更有專家學者認為，開發企業參與社區建設，可以更好地解決社區服務用房、經費不足等問題。誠城社區首創的建設、管理、服務“三位一體”的社區治理模式，即開發企業、物業公司和社區互相協調、互相支持、共建共管，在黨組織的領導下，完善社區各類組織和機構，變“各自為戰”為“共同奮戰”，大大節約了行政成本。

發動群眾：以活動為橋梁紐帶

“正是因為有了人、財、物的保障，有駐地單位的全力支持，讓我們有能力、有條件，通過組織各種各樣的活動，把家家戶戶聯結起來。”鄧志軍表示，“社區靠群眾，群眾靠發動，發動靠活動，要想把大家真正擰成一股繩，必須圍繞老百姓實際需要，提供服務、組織活動。為此，誠城社區與駐地單位一起，想了不少妙招。”

新鄉平原農商銀行是誠城社區內重要的金融機構，平時跟老百姓打交道較多。該行營業部主任陳暉說，最頭疼的就是金融防詐騙知識的宣傳，因為小區老人多，所以防范詐騙的壓力很大。“過去，銀行工作人員在大街上發放宣傳單，根本沒什么人看，效果很不好。后來我們跟社區聯合，端午節組織居民包粽子，重陽節組織向金婚老人獻花等，把反洗錢、防詐騙、金融常識等知識印在活動資料上，起到了潤物無聲的效果。”

彩虹課堂是誠城社區居民的另一個“福利”。走進社區的彩虹課堂，看到十幾個孩子正在老師的帶領下上音樂課。上課的老師都是大專院校的學生志愿者，他們為孩子提供音樂、美術的輔導，很受居民歡迎。

這樣一個暑假，就有上百名孩子享受到了社區提供的免費課業輔導、興趣培養以及安全教育等服務，家長們得以安心工作，孩子們也有了一個快樂成長的好去處。

據李鳳林介紹，誠城社區基本上實現了“一周一次小活動、一月一次大活動”，每年至少組織一場大型文藝演出、一場體育運動會、一次書畫攝影展、一次社區居民收藏手工展、一次以誠信為載體的文化活動，努力營造“以和為貴，親如一家”的鄰里文化氛圍。

為豐富居民業余文化生活，社區黨委還牽頭成立了社區書畫協會、社區書畫院、社區藝術團，組建了社區歌詠隊、空竹隊、老年模特隊、廣場舞隊、攝影小分隊等多支群眾隊伍，并多次組織隊員舉行健步走比賽、唱紅歌比賽等活動，深受群眾歡迎。

大災面前：看出凝聚力和戰斗力

2016年7月9日，新鄉市遭受“百年一遇”的特大暴雨，當天的降水量相當于往年10個月的總和。由于新鄉地勢西高東低，加上部分道路市政排污管道配套不完善，積水無法及時排出，誠城社區受災非常嚴重，十幾個居民小區斷水、斷電，群眾生活受到嚴重影響。

“大災面前，就看出社區的凝聚力和戰斗力了。群眾是不是有組織，就是不一樣。”鄧志軍說，災情發生后，誠城社區兩委迅速成立了搶險救災指揮組，發動黨員群眾，不等不靠，積極開展自救互救;社區民兵連快速反應，組織兵力編配突擊隊，投入到救災一線;工作人員每人分包一個小區，專人負責抗災救災;集團為社區購買發電機、水泵等救災急需物資，還動員職工全部參與到救災當中。

從災情開始的第一天，社區工作人員和社區民兵每天在分包小區巡查，幫助群眾、物業解決困難，做好受災群眾思想穩定和安撫工作，并督促生活用水、用電的盡快恢復。“許多同志嗓子啞了，腳上也磨出了水泡，大家渴了喝口涼水，餓了啃口方便面，沒有一個人喊苦喊累，體現出了誠城大家庭的凝聚力和戰斗力。”鄧志軍說，社區黨員干部和社區民兵齊心協力，使群眾的損失大大降低，居民的情緒也比較穩定，誠城社區受到了市、區、鎮政府的高度肯定。

通過多年的努力，誠城社區被初步打造成了和諧有序、綠色文明、創新內容、共建共享的幸福家園，先后榮獲“全國最美志愿服務社區”“全國綜合減災示范社區”“全國創建無邪教示范社區”“全國維護婦女兒童權益先進集體”“河南省先進基層黨組織”“河南省文明單位”“河南省十佳民主法治示范社區”“河南省科普示范社區”“河南省十佳雙擁社區”等多項省級以上榮譽。

企業參與辦社區的做法先后被中央、省、市多家媒體報道，新華社還刊發了領導內參，中組部政研室及全國各地來社區考察指導的幾乎是絡繹不絕，大家紛紛點贊這一“誠城模式”。