基于“公園城市”理念下的區域建設發展初探
——以成都市青白江區為例

王 紅,田孝帥

(成都市青白江區住房和城鄉建設局,四川成都 610000)

1 背景概述

1.1 “公園城市”提出的背景

隨著我國工業化和城市化規模的擴大和速度的提升，數以億計的人口涌向城市，城市人口急劇膨脹，城市發展進入高速增長時期。城市的資源環境承載力不斷下降，資源短缺、環境污染、城市空間擁擠等問題日漸突出[1]，城市的環境生態落后于宜居城市建設發展的步伐，人民的美好生活需求得不到充分滿足，改變不好的城市生態現狀，建設良好的城市生態環境和綠色美麗宜居的城市生活環境成為政府和人民的共同目標和迫切期望。

2018年2月習近平總書記來川視察時提出“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”[2]的重要指示，這是國內首次將公園城市上升到城市發展的戰略高度。為實現成都市環境、經濟、社會的協調發展，提升城市宜居品質，成都市委出臺了《關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神較快建設美麗宜居公園城市的決定》，《決定》為公園城市的發展研究提供了政策支撐。

2019年4月，首屆公園城市論壇在成都舉行，國內外專業機構專題研究“公園城市理論與規劃方法”，圍繞“公園城市未來之城”主題，用習近平總書記城市發展的新理念，審視成都市“公園城市”規劃與建設發展，探索新時代可持續發展城市新路徑。

1.2 “公園城市”理念的內涵

“公園城市”是新時代城市建設新模式，是“以人民為中心”思想的積極落實，是城市發展的高級形態，是新發展理念在城市發展中的全新實踐?！肮珗@城市”以打造美好的生態人居環境為目標，引導城市發展從經濟導向轉向人本導向，實現“人、城、境、業” 高度和諧統一，實現人與自然和諧共生，實現城市與生態和諧交融。

“公園城市”建設不單單是“公園”+“城市”[3]?！肮珗@城市”理念的特點在“公”，奉“公”服務人民，突出人民屬性，即體現城市建設的核心原則，也體現城市生態空間的開放性和包容性；其載體在“園”，聯“園”涵養生態，即以生態綠色空間為具體呈現；落腳于“城”，塑“城”美化生活，即以此有機組織城市建設發展布局，科學構建城市空間形態；建設發展體現在“市”，興“市”綠色低碳高質量生產?！肮珗@城市”是生態生活生產的有機結合，推動城市發展方式的不斷變革，推動城市持續提升和發展。

2 青白江區美麗公園城市建設現狀

2.1 成都市青白江區概況

成都市青白江區，1960年建區，位于成都市東北部(圖1、圖2)，是成都市“11+2”中心城區之一，是國家“一五”時期規劃建設的西南第一個工業區，是曾經享譽全國的老工業基地。如今青白江區轉型蛻變，成為中國西部最大的鐵路物流樞紐，成都陸港樞紐成功入選首批國家物流樞紐建設名單；成為四川省唯一的鐵路貨運型國家對外開放口岸，也是蓉歐快鐵的起點，2019年全年國際班列和中歐班列分別開行3 186列和1 551例。處于轉型升級的關鍵期、加速突破的機遇期和發展態勢的上升期的青白江區，依托“陸海聯運樞紐 國際化青白江”的總體定位，自覺將公園城市理念融會貫通到城市規劃建設發展治理全過程。

圖1 青白江區地理區位

圖2 青白江區在成都市的位置

圖3 青白江區“一山兩廊三帶多點”的生態格局圖片來源：青白江區綠道體系專項規劃(2017-2035)

2.2 青白江區美麗公園城市建設現狀

青白江區將提升生態文明建設與綠色健康發展要求貫穿“公園城市”建設各方面，堅持“景觀化、景區化、可進入、可參與”建設理念，著力構建“一山、兩廊、三帶、多點”的生態格局(圖3)。按照“增綠、暢行、興業、成勢”的理念，規劃三級天府綠道約690 km，已建成城區級、社區級綠道共計185 km。高質量推進公園示范工程，多點構筑綠色核心景觀，大時代1956、東山公園、東湖公園等4個公園示范項目開工建設(圖4)。2019年，青白江區建成區綠地率達36.42 %，綠化覆蓋率達47.5 %，人均公園綠地面積達17.1 m2。

圖4 青白江區“百個公園”示范工程位置分布

3 “公園城市”理念下青白江區美麗公園城市建設發展思考

3.1 以科學規劃為引領，引導公園城市發展

堅持規劃引領，用科學規劃引導“公園城市”建設發展。編制《青白江區北部生態屏障暨五級城市綠化體系規劃(2017-2035)》，加強生態保護與綠地管控，夯實城市生態本底。編制《青白江區綠道體系專項規劃(2017-2035)》，構建“一環，一山，三帶，九道”的空間結構，將綠道體系融入公園城市建設發展，使其作為區域發展的有機體。

3.1.1 “人”——以人立城，挖掘城市文態

公園城市的建設發展始終堅持“以人為本”，包括滿足人的居住、人的交通、人的游憩、人文感知等多方面需求。通過打造舒適、開放的生活街區，以及完善共享、優質的公共服務配套設施，豐富居民休閑生活方式，提升居民居住需求；通過整合周邊資源，以地域文化情懷來建設公園城市，挖掘青白江區文化特色和城市文態，如工業文化、三國文化等，分析城市文脈，發掘區域文化標志性符號，提升區域文化的張力和輻射力，構建體現區域特色的公園城市文化識別體系、文化場景、文化載體，塑造城市文化景觀體系，凸顯青白江區在城市轉型發展的文化脈絡，實現“以美育人、以文化人”。

3.1.2 “城”——以形筑城，提升城市形態

每個城市都有其特殊的城市發展背景，青白江區是一個因工業而建的區域，所以城市形態和肌理多圍繞原有大型工業基地展開，原工業生產區和生活區分割明顯，新區舊區差異較大。為增強城市顯示度，需優化城市形態，豐富城市天際線，塑造整體和諧、多樣有序的城市色彩，優化城市空間肌理等。為提升城市總體形象，需打破“建設優先、綠地填空”的城市空間布局模式，優先考慮城市生態綠色空間，提升城市形態與城市發展功能的協調融合。

3.1.3 “境”——以綠營城，豐富城市綠態

公園城市要將城市融入綠色生態環境之中，使生態價值與公園城市建設相融合[4]，通過建設布局合理、功能完善的公園綠地空間體系，實現從“城市里建公園”到城市擁抱公園、“公園里建城市”轉變。結合青白江區綠色生態基底和建設現狀，按照“300 m見綠，500 m見園”的綠地空間布局要求，優化城市生態體系和綠地空間布局，提升公園綠地建設品質；整合青白江區周邊自然生態環境以及各鄉鎮綠色空間，形成覆蓋全域、貫通城鄉的城鄉綠地系統；以綠道為載體，堅持串點連線成網原則，優化綠道公園建設體系，構建“綠道環”、串聯“公園鏈”、聯通“河湖網”，形成藍綠交織、城鄉融合的生態城市布，提升城市連綿不斷的綠色基質。

3.1.4 “業”——以業興城，創新城市業態

結合青白江區“一港三城六個特色鎮”的城市空間發展格局，和各發展空間的產業定位，創新業態發展模式。打造可持續發展的城市資源循環利用網，通過建立低端低效產業限期退出機制，提高產業準入門檻，引導區域資源向綠色高效集約方向發展。在規劃主城區范圍可以 “公園+”新業態、新經濟、新消費，創新發展POD城市(以公園為導向的開發模式)[5]，打通不同生活消費業態，串聯不同場景，使公園“生活圈”功能化、日常化，促進公共服務全民共享，形成高效、便捷的“公園+”業態圈；在鄉鎮可結合鄉鎮產業特色發展鄉鎮旅游業態，如結合鄉鎮特有地域優勢，建設山地特色綠道，承辦山地運動體育賽事，催生山地運動+鄉鎮特色旅游的新業態。

3.2 以項目建設為抓手，帶動公園城市發展

為將美麗宜居公園城市發展理念落實落地，需以項目為抓手，包括建設一批示范性、標志性公園建設項目，結合新發展理念創新性的建設公園綜合體，結合居民需要補充建設一批目前青白江區沒有的公園類型，以及提升現有公園體驗質量、完善服務管理等內容。

3.2.1 示范性、標志性公園建設項目

以公園示范工程為依托，聯動天府綠道，統籌綠色慢行交通、實現5 min慢行生活圈、15 min公交接駁圈、30 min休閑娛樂圈；按照成都市100個示范公園建設計劃，青白江區有4個示范公園目標任務，標志性、示范性公園城市建設項目能較明顯的提升城市品質，并能較快的滿足市民對美麗公園城市的期待，所以示范性項目的建設尤為重要和關鍵，它應是區域公園城市規劃理念的集中體現。如大時代1956應利用川化、攀成鋼標志性工業遺存建筑，結合長流河沿線良好的生態本底，建設布局工業新業態新功能，保留區域特色工業印記，形成智慧產業城活力新核心、魅力新地標，提升區域片區吸引力和影響力。

3.2.2 加強天府綠道建設

綠道建設是生態修復、城市修補的重要抓手，應把公園建設融入天府綠道建設，提升城市公共服務功能，改善人居環境。結合青白江區綠道體系規劃，以區域級綠道為骨架，城區級綠道和社區級綠道相互銜接，加快綠道網絡系統、綠道設施系統以及綠道產業系統的建設，形成形成 “一環，一山，三帶，九道”的綠道空間結構。充分融合文體農商旅等要素，通過綠道延伸推動新產業新業態，營造“綠色+”消費場景，提升綠道綜合競爭力和吸引力，增強經濟文化擴散效應。

3.2.3 建設公園綜合體

公園綜合體是結合新發展理念所衍生和發展出的城市生態系統，是充分利用公園綠地環境的生態融合價值構建的綠色產業集聚區。結合區域發展現狀，建設不同類型的公園綜合體，如在老城區可結合居民住宅已有的公園綠化，發展以居住用地類型為主的居住公園綜合體；在產業園區則可結合產業類型，發展以工業用地為主，以配套商業和綠化為輔的產業公園綜合體；在鄉鎮則以現有村落、田園風光為主，以配套商業、娛樂、文化等為輔的田園公園綜合體。

3.2.4 釋放生態潛能，拆墻透綠、見縫插綠

公園城市建設的核心在“公”，即為公共、共享、開放、公平，把城市的綠色空間還給城市，全民共享，實現真正的公共性?？刹鸪璧K公共綠化空間開放的墻體或進行通透化處理，增加城市公共綠色，打造開敞的公共綠化系統；充分利用零星地塊、閑置用地等可利用的空間，見縫插針的布局小游園、微綠地；打造立體綠化，以建筑屋頂、建筑墻體、橋柱等為載體，豐富城市綠色層次，增加城市綠量；結合現有河流、湖泊、渠系，建設水凈岸綠的美麗水網；改造提升城市道路綠化體系，提升道路綠化覆蓋率，提升接到空間的綠色感知度。

3.3 以智慧城市為亮點，創新公園城市管理運營

創新公園城市的管理運營模式，按照共建、共享、共商、共治、共融和商業化邏輯的原則，將公園城市開發建設與重點項目、市政工程和產業功能區建設有機結合，鼓勵企業、市民等多方參與公園城市建設[6]。結合城市規劃，在公園城市項目建設時同步建立與城市物理空間和數字空間交互映射、融合共生的“數字孿生城市”，形成公園城市智慧管理平臺。鼓勵支持在公園城市建設中運用新技術、植入新業態、展現新價值，進一步提升專業化水平[7]。開發城市綠色共建共享全民參與數字信息系統，將市民日常綠色低碳活動數據化、系統化，再將虛擬數據轉化為實體綠色建設互動活動，真正實現公園城市建設的全民共建與共享。

4 結束語

“公園城市”是新時期城市規劃思想方法的變革和城市規劃方法的革新，“公園城市”這一新時代發展理念背景下的區域建設發展是一項復雜而又系統性強的工作，不僅包含“規”“建”“管”，還需融合“一公三生”等核心內容。以青白江區為例所提出的“公園城市”理念下的區域建設發展思考只是初淺的探討，如何在區域公園城市建設發展中統籌好各項指標和內容還需更多的探索和實踐研究。