“印太戰略”與“全球英國”戰略交匯下的日英安全合作*

孟曉旭

[內容提要]在“印太戰略”和“全球英國”戰略交匯下，日英安全合作不斷深化并呈現濃厚的印太指向。安全合作上，兩國高層安全互動緊密、安全磋商級別高、安全合作機制多，部隊間防衛合作與防衛交流密切，并在朝核問題上合作應對。特別是，日英將印太安全作為合作的戰略重點，強調“基于規則的國際秩序”。日英強化安全合作具有多重動因，其對印太安全合作的深化則更多源于戰略因素，包括應對美國戰略調整及日英各自主動的戰略訴求、印太地區戰略地位的提升，以及謀求對印太地區進行秩序塑造等。日英安全合作雖面臨挑戰，但在兩國戰略持續深化和大國競爭的時代背景下有持續強化的趨向。

日本“印太戰略”是安倍政府在“積極和平主義”理念下提出的旨在謀求印太地區秩序構建的新戰略。對外安全合作是該戰略重要的構建路徑，歐洲強國特別是英國積極謀求加強該戰略的側翼。(1)孟曉旭：“日本‘印太構想’及其秩序構建”，《日本學刊》，2019年第6期，第25、39、43頁。“全球英國”是英國在“脫歐”背景下提出的旨在增強全球影響力的戰略構想，強調在印太地區發揮安全作用并重視與日本展開安全合作。在“印太戰略”和“全球英國”戰略交匯下，日英兩國安全合作日益密切。2020年1月20日，日本首相安倍晉三在國會所作的施政方針演說中強調，要繼續通過相關合作推進實現“自由開放的印太地區”。(2)「第二百一回國會における安倍內閣総理大臣施政方針演説」、2020年1月20日、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2020/0120shiseihoushin.html.(上網時間：2020年2月8日)另一方面，正式完成“脫歐”的英國正將“全球英國”帶入新階段，首相鮑里斯·約翰遜在2020年1月31日的“脫歐日”演講中再次允諾“全球英國”。(3)“PM Address to the Nation，” January 31，2020，https://www.gov.uk/government/speeches/pm-address-to-the-nation-31-january-2020.(上網時間：2020年2月20日)2020年2月8日，日英第8次外相戰略對話再次確認，兩國要在安全和防衛等所有領域進一步加強合作，并商定盡快舉行新一輪外長防長“2+2”對話。(4)「第8回日英外相戦略対話(結果)」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_008323.html.(上網時間：2020年2月26日)在大國競爭時代下，戰略交匯下持續深化的日英安全合作無疑具有重要的國際意義與影響，需予以研判。

一、戰略交匯下日英安全合作的深化

2016年8月27日，安倍在第六屆非洲開發會議(TICAD)上正式提出“印太戰略”，(5)「自由で開かれたインド太平洋…首相、新外交戦略」、『読売新聞』、2016年8月28日。謀求實現“自由開放的印太”目標。(6)「外交青書 2018」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/html/chapter1_00_02.html#s102.(上網時間：2020年1月2日)作為一項國際性的對外戰略，日本“印太戰略”自提出后就強調基于“共享價值觀”展開國際安全合作，以與美澳印間的“安保鉆石聯盟”為軸，以與印太“二級強國”和“搖擺國家”(7)“搖擺國家”屬于民主國家群體，樂于支持現存國際體系中的開放、穩定和“基于規則”的國際秩序，但也對現存國際體系持有一定的懷疑，會追求大國所需資源。“搖擺國家”的特點是立場不穩，但對結果有較大影響。具體論述見Daniel M.Kliman and Richard Fontaine，“Global Swing States Brazil，India，Indonesia，Turkey and the Future of International Order，” http://www.gmfus.org/publications/global-swing-states-brazil-india-indonesia-turkey-and-future-international-order.(上網時間：2020年1月12日)間的合作為支撐，試圖構建復合型安全合作架構。伴隨著“印太戰略”的演進和深化，共享價值觀的歐洲強國在日本“戰略性外交”中地位上升。2019年10月4日，安倍在國會演說中就將英國提升至其除美國之外的“印太外交”的首位，他表示：“在以日美同盟為基軸的同時，日本還與英國、法國、澳大利亞、印度等共享基本價值觀的國家攜手，為實現自由開放的印太地區努力。”(8)「第二百回國會における安倍內閣総理大臣所信表明演説」、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/1004shoshinhyomei.html.(上網時間：2020年1月12日)在“美國優先”和世界“不確定”的全球變局下，日本不斷“提醒”英國——印太地區的形勢關系著英國的利益，積極將英國拉入印太“戰略場”來“制衡”他國以及強化秩序“指導性聯盟”。(9)在自由國際主義秩序下，國家間形成非正式的但關系緊密的“指導性聯盟”，美國處于核心位置，核心價值理念是西方民主價值觀。日本時任防相小野寺五典就表示：“英國在印太地區擁有權益，也受到中國軍事崛起的威脅，有必要讓其進一步了解這種實際情況。”(10)“日本想拉英國‘重返亞太’ 擴大兩國軍事合作”，https://mil.huanqiu.com/article/9CaKrnK63yi.(上網時間：2020年1月2日)

2016年10月2日，時任英國首相的特蕾莎·梅在保守黨會議上的講話中首次提出“全球英國”戰略構想，強調伴隨著“脫歐”英國應重新定義自己，主張英國要“超越歐洲”并在更廣闊的全球層面擔負新角色，目標是讓英國重新獲得全球身份及影響力。“全球英國”的關鍵詞包括：國際視野、老朋友和新盟友、支持“基于規則的國際秩序”，以及自由貿易等。(11)“he Idea of ‘Global Britain’，”https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmfaff/780/78005.htm#_idTextAnchor005.(上網時間：2020年1月9日)從本質上看，“全球英國”構想立足的是國際政治權力，目的是在地緣政治競爭激烈的時代通過“結構”和“工具”來保護和投射英國利益，勸阻、懾止甚至是破除威脅，其尤為重視對外安全輸出。在“全球英國”戰略構想下，2017年新《英國國際防衛參與戰略》就突出強調“國防設計的國際化”理念，提出強大的聯盟和伙伴關系比以往任何時候都更為重要。(12)“UK’s International Defence Engagement Strategy 2017,” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/596968/06032017_Def_Engag_Strat_2017DaSCREEN.pdf.(上網時間：2020年1月5日)2019年2月，英國國防部長加文·威廉姆森(Gavin Williamson)表示，強化防衛是英國作為一個外向型國家發揮作用的關鍵，在大國競爭時代不能僅僅是保護自己的后院，“脫歐”的英國必須抓住機遇，建立新聯盟、重燃舊聯盟，成為一個在需要時能夠采取行動的國家。(13)Gavin Williamson，“Defence in Global Britain，” https://www.gov.uk/government/speeches/defence-in-global-britain.(上網時間：2020年1月8日)在建立在共享價值觀之上的聯盟總比建立在交易便利性上的聯盟更持久這一安全判斷下，英國主張利用自身世界級的外交網絡和遍布全球的聯盟等獨特優勢，使自己成為“一條連接世界民主國家的‘隱形鏈條’。”(14)Jeremy Hunt，“An Invisible Chain，” https://www.gov.uk/government/speeches/an-invisible-chain-speech-by-the-foreign-secretary.(上網時間：2020年1月20日)“全球英國”構想主張作為一個外向的全球伙伴，英國應加強在全球的外交存在及安全貢獻。

日本“印太戰略”和“全球英國”構想都主張在國際層面發揮安全領導作用，都注重盟友和伙伴的支持性作用，都珍視“民主價值觀”。由此，日英兩國戰略迅速產生交匯互動，安全合作深入發展。由于印太地區是兩國戰略關注的交匯區，因此日英安全合作又呈現出濃重的印太指向。安倍就宣稱，日英關系在維護國際秩序、推動全球及地區安全等方面的合作已提升至新階段，為“結盟以來最密切”(15)「日英共同記者會見」、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/0110uk.html.(上網時間：2020年2月4日)。

一是高層安全互動緊密，安全磋商級別高，安全合作機制多。2017年8月，英國梅首相訪日并舉行首腦安全會談，出席日本國家安全保障會議，這是日本第二次邀請外國首腦列席該會議，意在明確英國“準同盟國”的安全地位。期間，梅還造訪日本海上自衛隊橫須賀基地并登上“出云號”準航母。在首腦積極的安全互動下，日英兩國還形成正式的《日英安全合作聯合宣言》文件，強調通過全面加強日英安全合作把日英關系提升至新水平。(16)“Japan-UK Joint Declaration on Security Cooperation，” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/641155/Japan-UK_Joint_Declaration_on_Security_Cooperation.pdf.(上網時間：2020年2月11日)2019年1月10日，梅首相再次訪日，兩國首腦會談宣稱要“鍛造同盟”關系。(17)“UK and Japan Forge New Alliance to Shape 21st Century，” https://www.gov.uk/government/news/uk-and-japan-forge-new-alliance-to-shape-21st-century.(上網時間：2020年1月18日)鮑里斯在剛任英國首相不久的2019年8月2日，安倍就與其電話會談，雙方同意特別是在安全合作領域發展“密切關系”(18)“PM call with Prime Minister Abe of Japan，”https://www.gov.uk/government/news/pm-call-with-prime-minister-abe-of-japan-2-august-2019.(上網時間：2020年1月10日)。在安全對話和安全合作機制上，日英間構建了最高級別的外長防長“2+2”磋商機制，并已連續召開3次會議，英國成為繼美澳俄法之后第五個與日本建立同級別機制的國家。日英第三次外長國長“2+2”會議還就制定“一項關于安全與防務合作的聯合行動計劃”達成一致，這是日本首次與歐洲國家制訂類似計劃，且內容不對外公開。此外，兩國間還有年度外相戰略對話、國防部長會議，國家安全顧問、國家安全秘書處間的季度對話機制，以及專門議題型安全對話機制，如核安全對話機制、反恐對話機制以及網絡安全雙邊磋商機制等。

二是部隊間防衛合作與防衛交流密切，并尋求共同開發防衛設備。2017年1月，日英簽署自衛隊與英軍互通物資的《相互提供物資與勞務協定》(ACSA)，規定物資與服務包括演習和訓練、聯合國維和行動、國際協調的和平與安全行動等。(19)“UK Japan Joint Vision Statement，” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/641157/JAPAN-UK_JOINT_VISION_STATEMENT.pdf.(上網時間：2020年1月15日)英國是繼美澳之后第三個與日本簽署此類協定的國家，也是首個歐洲國家。日英正積極推動締結“訪問部隊地位協定”(VFA)談判，如果成行將成為繼日澳后的第二例。在防衛人員交流上，2019年2月，英國陸軍參謀總長訪問日本陸上幕僚監部并與陸上幕僚長會談。2019年5月，日本陸上自衛隊官員參加英國“特倫頓行動”演習。在防衛設備共同開發上，2018年3月，日本防衛省和英國國防部間就下一代電波傳感器系統簽訂共同研究協議。2019年8月，英國航空航天公司還向日本政府提議將英國第六代戰斗機“暴風”作為日本“F-2”戰機后續機型實施共同開發。日英兩國當局正在就其可能性交換意見。(20)「日本、次世代ステルス戦闘機自國で開発…2030年代に90機導入」、2019年12月21日、https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20190821-00000024-cnippou-kr.(上網時間：2020年2月6日)日英還在無人機領域探索開展合作。(21)[日]竹內修「変わる戦闘機の「あり方」 世界中で進む僚機の無人機化、遅れる日本の將來は…？」、2019年3月27日、https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20190327-00010001-norimono-bus_all.(上網時間：2020年2月4日)

三是兩國將印太安全作為合作的戰略重點，強調塑造印太安全秩序。《日英安全合作聯合宣言》強調：“日英要加強全球合作，特別是在印太地區”，確認“基于法治的自由開放的海洋、太空和網絡空間是國際社會穩定和繁榮的基礎，包括印太地區”。(22)“Japan-UK Joint Declaration on Security Cooperation，” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/641155/Japan-UK_Joint_Declaration_on_Security_Cooperation.pdf.(上網時間：2020年2月11日)2017年，日英外長防長“2+2”會議同意為實現“自由開放的印太”，加強兩國在海洋安全保障、海上安全以及支援發展中國家能力構建方面開展合作。(23)「第3回日英外務?防衛閣僚會合」、2017年12月14日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_003549.html.(上網時間：2020年1月15日)該會議形成的《“2+2”會議聯合聲明》進一步確認，與伙伴合作維護一個“自由開放的印太”是互利的。(24)“UK-Japan Foreign and Defence Ministerial Meeting 2017-Joint Statement，” https://www.gov.uk/government/news/uk-japan-foreign-and-defence-ministerial-meeting-2017-joint-statement.(上網時間：2020年1月16日)2019年6月28日，在大阪“二十國集團”峰會期間，日英首腦再次強調，歡迎兩國在“印太”合作上的著實進展。(25)「日英首脳會談」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page6_000347.html#section3.(上網時間：2020年1月8日)在印太安全合作上，日英兩國的重點落于維護“基于規則的國際秩序”上，突出對法治的遵守，尤為關注東海和南海的海洋安全。2017年，日英《“2+2”會議聯合聲明》強調，通過“全球英國”和日本“積極和平主義”來維護“基于規則的國際秩序”。(26)“UK-Japan Foreign and Defence Ministerial Meeting 2017-Joint Statement，” https://www.gov.uk/government/news/uk-japan-foreign-and-defence-ministerial-meeting-2017-joint-statement.(上網時間：2020年1月16日)2019年1月10日，日英首腦會談，就進一步加強印太海洋安全達成共識。(27)「日英共同記者會見」、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/0110uk.html.(上網時間：2020年2月4日)會談后發表《日英聯合聲明》強調通過聯合軍演、參加“航行自由行動”、支援地區的安全能力建設以提升海上執法能力和輔助全球公域規則制定等來維持“基于規則的國際秩序”。關于東海和南海局勢，該聲明表示反對任何旨在改變現狀、加劇緊張局勢的“單方面行動”，包括將有爭議的海域軍事化。(28)“UK-Japan Joint Statement，” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/770467/UK-Japan_Joint_Statement.pdf.(上網時間：2020年2月4日)此外，兩國在印太地區的聯合軍演內容豐富，針對性強。“全球英國”構想提出后，英國軍艦連年開赴印太海域開展所謂“航行自由”，并在其后基本都參加了與日聯合軍演。2017年9月，英國在南海開展“航行自由”行動后就與日本在南海共同舉行聯合軍演。2018年4月，日本海上自衛隊與英國海軍在日本周邊海域首次舉行聯合軍演。2018年12月，日本“出云號”準航母與英美海軍首次在太平洋進行三國聯合軍演，演習內容包括海上控制、島礁爭奪、登陸作戰等。2019年3月8日，英國軍艦“蒙特羅斯號”抵達東京并與日本海上自衛隊協同操作。2019年3月14日，日本海上自衛隊與英美海軍在太平洋舉行第二次三邊演習，內容以反潛戰為重點。

四是共同應對朝核問題。日英宣稱要齊心協力反對朝鮮危險的核政策和挑釁，“與伙伴和盟國一道為實現朝鮮半島無核化和嚴格全面執行聯合國安理會決議而努力”。(29)“Japan-UK Joint Declaration on Security Cooperation，” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/641155/Japan-UK_Joint_Declaration_on_Security_Cooperation.pdf.(上網時間：2020年2月11日)2019年《日英聯合聲明》強調，要徹底、可核查和不可逆轉地拆除所有朝鮮的大規模殺傷性武器、彈道導彈及相關項目和設施。(30)“UK-Japan Joint Statement，” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/770467/UK-Japan_Joint_Statement.pdf.(上網時間：2020年2月4日)日英的聯合行動主要是對朝鮮可疑的海事活動進行監視，如涉及朝鮮船只的非法船對船的“海上過駁”(31)“海上過駁”，指在海上或錨地，船與船之間的貨物轉運。行為。英國在印太部署的軍艦大多執行了對朝鮮船只的監視。2019年3月2日，在日本海上自衛隊艦艇的幫助下，英國海軍“蒙特羅斯號”在東海發現朝鮮船只進行聯合國制裁禁止的“海上過駁”行為。2018年5月，“薩瑟蘭號”也發現并報告了懸掛巴拿馬國旗與懸掛朝鮮國旗的船只間的“海上過駁”行為。(32)“Royal Navy Vessel Identifies Evasion of North Korea Sanctions，” https://www.gov.uk/government/news/royal-navy-vessel-identifies-evasion-of-north-korea-sanctions.(上網時間：2020年2月20日)

二、日英深化安全合作的主要動因

當前日英強化安全合作有多種動因，包括歷史、軍工發展、經濟收益和共同外向型體質和心理等因素。歷史上，1902至1921年間，日英曾三次結盟。與英美保持一致還是戰后日本主張的立國路線。奠定戰后日本外交框架的吉田茂強調，明治維新以來的日本走過的道路要求與“以英美為中心的自由各國一道前進”(33)[日]吉田茂『大磯隨想·世界と日本』、番町書房、1963年、頁127。。安倍也表示日英是“先驗”的合作伙伴關系。(34)「日本國総理大臣基調講演」、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0930uk.html.(上網時間：2020年1月2日)在軍工發展方面，日本能夠與除美國之外的歐洲軍事強國合作既可以降低武器研發的成本，還可獲得更多的尖端軍事技術，擺脫單純“對美依賴”。英國則關注兩國安全合作的經濟收益。英國國防部長菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)表示，與日本“加強國防工業合作將為兩國提供就業和投資方面的利益，并降低雙方國防設備的成本”。(35)“UK and Japan Develop Defence Relationship，” https://www.gov.uk/government/news/uk-and-japan-develop-defence-relationship—2.(上網時間：2020年1月9日)而在“脫歐”形勢下，通過安全合作促進經濟合作也是英國的策略。日英都是面向全球的“外向型國家”，有全球性的“開放國家利益”。兩國共享價值觀并與所處地區格格不入，英國有“脫歐入球”的海洋國家視野，與歐洲大陸國家保持著距離；而日本則有“脫亞入歐”的歷史和心理。

特別是，日本看重英國在印太地區所具有的特殊安全作用和影響力。英國曾經是稱霸海洋的世界強國，目前在巴林和阿曼還有軍事基地，在印度洋領有迪戈加西亞島，與東南亞有傳統的安全合作關系，與澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡同是《五國聯防協議》(FPDA)的成員，彼此之間幾乎每年都進行軍事演習。英國正通過《五國聯防協議》進一步發展和整合彼此防衛能力，并據此可以利用新加坡和馬來西亞提供的軍事設施。自文萊獨立以來，英軍一直留在文萊，并定期與東盟國家進行安全接觸。在2013至2018年的五年里，東盟成員國有近百名官員從英國國防院校畢業。目前，新加坡、馬來西亞、泰國和文萊等國軍官都在英國學習。(36)Scott Wightman，“UK is Extensively Involved in Southeast Asia，”https://www.gov.uk/government/speeches/uk-is-extensively-involved-in-southeast-asia-speech-by-scott-wightman.(上網時間：2020年1月15日)近年來，英國不斷強化在印太地區的安全存在，增加與美國印太司令部總部聯絡的人手，增加在吉隆坡反恐中心人員，并在新加坡成立了亞太地區的國防參謀部辦公室(BDS)。安倍就說：“從印度洋到太平洋一帶，分布著英國的同盟國，英國正在重新思考應當在這一地區發揮怎樣的作用？”(37)「日本國総理大臣基調講演」、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0930uk.html.(上網時間：2020年1月2日)日本通過外長防長“2+2”會議表示，歡迎英國通過武裝部隊訪問，包括部署航母等措施加強對地區的安全參與，歡迎英國通過《五國聯防協議》致力于地區安全。(38)“UK-Japan Foreign and Defence Ministerial Meeting 2017-Joint Statement，” https://www.gov.uk/government/news/uk-japan-foreign-and-defence-ministerial-meeting-2017-joint-statement.(上網時間：2020年1月16日)同樣，英國也重視日本在亞太地區的影響力，認為其可以作為“全球英國”在亞太地區的有力伙伴。日本是美國在亞洲最重要的安全盟友，還是“印太戰略”的較早提倡者和主張構建“基于規則”的印太秩序的“主導性國家”，在地區長期經營，具有獨特的地緣優勢。英國《2015年國家安全保障戰略》中有12次提到日本，并稱其為“同盟國”。英國《2018年國家能力報告》也用了近1頁敘述日英安全關系。(39)[日]秋元千明「多層な安全保障協力の構築と『新日英同盟』―今後の日本の外交安全保障戦略―」、https://ippjapan.org/archives/1234.(上網時間：2020年2月8日)

在“印太戰略”和“全球英國”戰略交匯下，日英安全合作的強化主要還是體現在印太安全上。這背后除以上諸動因外，主要還是源于戰略因素，包括應對美國戰略的調整與日英各自主動的戰略追求、印太地區戰略地位的提升，以及通過合作從戰略上對印太地區進行秩序塑造等。

首先，在應對美國戰略消極的同時實現日英各自戰略追求的互需。美國“戰略重心東移”在特朗普時代出現消極和“不確定”作為，這從另一個層面反推日英在安全方面更加積極地合作。“美國優先主義”及“美國不再當世界警察”等動向均讓日本擔憂美國的“再平衡政策”會倒退為減少對亞洲事務的參與。當前，安倍政府的國際安全戰略強調“積極和平主義”和“俯瞰地球儀”。《日本國家安全保障戰略》要求“攜手區域內外的伙伴推進實際的安全合作”(40)「國家安全保障戦略について」、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf.(上網時間：2020年1月2日)。受制于“戰后和平體制”的日本把能與更多的國家進行安全合作作為路徑，或是通過“安全引入”把域外國家帶入地區之中來“借力打力”，或是通過“安全輸出”對地區安全能力相對薄弱的國家進行安全能力建設與支援，以包圍和威懾安全對手。同時，也是為了回應特朗普的“日本責任分擔論”，展示自己積極態度，并進而反推國內“修憲”等安全議程，實現戰后安全戰略轉型。因此，日本在“印太戰略”的框架下積極推進與他國包括與英國的安全合作。日本贊賞“英國在嚴峻的財政狀況下，依然致力于皇家海軍的現代化及其能力的提高”(41)「日本國総理大臣基調講演」、http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0930uk.html.(上網時間：2020年1月2日)，日本“抬捧”英國在印太安全上積極作為，以便日本能夠在與英國的安全合作中“借船出海”，以擴大軍事力量在印太地區和全球的影響。在美國相對衰弱的時代，作為與美國有“特殊關系”的盟國，英國也想在戰略上配合和支持美國，甚至幫助和引導美國重拾“全球視野”，以更好維護彼此共同的全球利益。英國外交部門認為，隨著美國對中國關注的不斷增強，美國全球政策中的印太地區無疑將比大西洋或歐洲更重要，并提出暫不論特朗普政府本身的政策如何，英國都需要加倍努力研究如何在“印太”上影響未來的美國。(42)James Rogers，“How to Deliver ‘Global Britain’: Five Strategic Priorities for Britain’s New Government，”https://britishinterest.org/how-to-deliver-global-britain-five-strategic-priorities-for-britains-new-government/.(上網時間：2020年2月7日)日英派遣軍艦進入南海進行所謂的“航行自由行動”就有配合美國“印太戰略”的目的。既是為應對美國相對缺失于全球安全，更是在“脫歐”時代減緩自身地位的下降，在全球層面實現英國的利益。富于戰略思維的英國必須作出自己的選擇，那就是在印太地區找尋到新的可靠安全伙伴。于是，英國主張“大力加強與亞洲最親密的安全伙伴日本的防務、政治和外交合作”，“而日本在安全問題上越來越具有全球視野。”(43)“National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015，”https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/478933/52309_Cm_9161_NSS_SD_Review_web_only.pdf.(上網時間：2020年2月16日)事實上，一旦英國正式脫離歐盟，與日本等安全伙伴的接觸是英國的最優考慮。(44)Robert Clark，“U.K.and Japan Heighten Defense Cooperation Ahead of Brexit，”https://globalsecurityreview.com/uk-japan-heighten-defense-cooperation-ahead-brexit/.(上網時間：2020年1月16日)重啟“舊盟友”日本是英國在“全球英國”構想下對實用主義外交的再次運用。

其次，在世界戰略重心東移下，印太在全球經濟和地緣權力格局中地位上升(45)趙青海：“‘印太’概念及其對中國的含義”，《現代國際關系》，2013年第7期，第17～19頁。，戰略地位隨之提升。伴隨新興國家的群體性崛起，印太已然是未來世界經濟的中心和引擎，并成為戰略重地。據估算，未來20年最大的增長將發生在東亞和中東之間的貿易上，到2030年印太地區的購買力將增長8倍，印太將產生人類歷史上從未見過的大規模城市化和工業化，是全球中產階級的翻番的主要發生地。(46)John Hemmings，”Britain Returns to the Indo-Pacific，” https://www.policyforum.net/britain-returns-to-the-indo-pacific/.(上網時間：2020年1月15日)特別是，到2030年中國將超越美國成為世界上最大的經濟體，到2050年，中國和印度的經濟總量將超過七國集團GDP的總和。英國前外交大臣杰里米·亨特(Jeremy Hunt)就曾強調，“權力總是跟著金錢走，不能低估它將產生的深遠影響”。(47)Jeremy Hunt，“An Invisible Chain，”https://www.gov.uk/government/speeches/an-invisible-chain-speech-by-the-foreign-secretary.(上網時間：2020年1月20日)印太發生的權力結構變化正在改變地緣政治格局的現實促使日英重新評估自己的“世界角色”，均對印太投入戰略關注。日本率先提出“印太戰略”并將之演進成“印太構想”。“全球英國”構想也逐漸加大對印太的安全承諾。2018年4月，英國在巴林建立永久性海軍基地，將其作為印太活動的中心。(48)Erik Brattberg，Philippe Le Corre，Etienne Soula，“Can France and the UK Pivot to the Pacific?” https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-to-pacific-pub-76732.(上網時間：2020年1月15日)2018年10月，英國又宣布以印太為中心進行最大規模的外交擴展。(49)具體包括在萊索托、埃斯瓦蒂尼(前斯威士蘭)、巴哈馬、湯加、薩摩亞和瓦努阿圖設立六個新的高級委員會；在安提瓜和巴布達、格林納達、圣文森特和格林納丁斯等地設立新的駐地專員；把乍得的英國辦事處升級為大使館級，并在雅加達建立一個新的英國駐東盟總部特派團；在吉布提和尼日爾新開大使館；到2020年底，向海外共派遣335名英國外交官等。2019年2月，英國國防部長加文·威廉姆森(Gavin Williamson)宣布英國軍艦將永久駐扎在海灣地區，以及“伊麗莎白二世”航母的第一次行動任務將包括中東和太平洋地區。(50)Gavin Williamson，“Defence in Global Britain，”https://www.gov.uk/government/speeches/defence-in-global-britain.(上網時間：2020年1月8日)事實上，自2016年以來，英國首相一直使用“印太”話語，外交大臣鮑里斯·約翰遜和杰里米·亨特、國防大臣加文·威廉姆森、貿易大臣利亞姆·福克斯(Liam Fox)等都緊隨其后。“印太”的使用就是英國決策者適應地區地緣政治現實變化的反應。(51)John Hemmings，“Britain Returns to the Indo-Pacific.”而對日英而言，印太海洋通道在安全戰略上又有特殊意義。全球貿易的90%以上發生在海上，并其在可預見的將來仍是全球貿易的主導模式。(52)John Hemmings，“Global Britain in the Indo-pacific.”關涉日本繁榮的最基本的活動都是在印度洋和太平洋上展開。(53)[日]神谷萬丈「日本のアジア戦略と『インド太平洋』、http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H26_Indo-Pacific/08-kamiya.pdf.(上網時間：2020年1月28日)而僅南海就占英國全球貿易的12%。

再次，通過安全合作從戰略上對印太地區進行秩序塑造。在認識到印太的重要性的同時，日本還提出隨著財富與力量分布的急劇變化，應當探尋符合日本需要的印太秩序與原則這一重要課題。(54)[日]白石隆：“安倍首相出訪東南亞所體現的日本外交新五原則”，http://www.nippon.com/cn/column/f00016/.(上網時間：2020年2月12日)2017年美國《國家安全戰略》報告強調“有利于美國的力量平衡”的重要性，重視“實力促和平”，但沒有提到維護國際秩序的重要性。由此，日本判斷美國更愿意依靠軍事力量去實現利益和安全，而不是既有國際秩序內的規則和制度等核心要素。與守成大國和崛起大國不一樣，作為地區大國的日本更傾向把既有國際秩序中的制度、規則等“制度性權力”移植于新地緣政治地區——印太地區，并加以強化，以形成對己有利的環境。曾任日本防衛問題懇談會委員的細谷雄一就提出，“基于規則的國際秩序”是更廣泛、更有價值的自由國際主義秩序的基礎，鑒于當前國際秩序面臨的重大問題是主導性大國基本上不愿意遵守自由價值觀但同意維護有利于本國利益的國際規則，為獲得廣泛的支持，維持“基于規則的國際秩序”應成為建立更穩定、更可預測的國際秩序的重點。(55)Yuichi Hosoya，“Defending the Liberal International Order: The UK-Japan Partnership in an Uncertain World，”；“ The UK and Japan：Forging a Global and Proactive Partnership，” https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/2019-05-29%20UK%20Japan%20Global%20Partnership.pdf.(上網時間：2020年1月10日)2019年12月15日，在第十四次亞歐聯合外長會議上，日本外相茂木敏充發言強調，要“根據多邊主義維持國際規則和國際秩序”(56)「茂木外務大臣の第14回アジア歐州會合(ASEM)外相會合出席」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page6_000459.html.(上網時間：2020年1月10日)，表達日本希望與其他國家合作來維持“基于規則的國際秩序”的戰略思考。強調維護“基于規則的國際秩序”也是“全球英國”的戰略路徑，英國基于此主張與日本進行安全合作。2017年9月，梅在日英商務論壇上就強調，“在一個更加不確定的世界中，英國等可靠且志同道合的伙伴將與日本一起，捍衛基于規則的國際秩序”。(57)“Prime Minister’s Speech to UK Japan Business Forum，”https://www.gov.uk/government/speeches/transcript-of-speech-given-by-the-prime-minister.(上網時間：2020年1月6日)英國《戰略防務和安全審查2015》指出，英國的區域安全的主要目標包括確保航行自由以及“基于規則的國際秩序”等(58)Erik Brattberg，Philippe Le Corre，Etienne Soula，“Can France and the UK Pivot to the Pacific?” https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-to-pacific-pub-76732.(上網時間：2020年1月5日)，這也是英國外交安保精英的共識。梅首相多次表示維護“基于規則的國際秩序”，防止這一秩序被不負責任的國家破壞是“全球英國”的關鍵任務之一。(59)“PM speech to the Lord Mayor’s Banquet 2017，”https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-to-the-lord-mayors-banquet-2017.(上網時間：2020年2月11日)英國首相國家安全顧問馬克·塞德威爾(Mark Sedwill)爵士也強調英國應加強對“基于規則的國際秩序”的支持，因為“隨著地緣政治競爭越來越激烈，這一體系在21世紀變得更加重要”。(60)“The Idea of ‘Global Britain’，” https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmfaff/780/78005.htm#_idTextAnchor005.(上網時間：2020年1月9日)英國第一海務大臣、海軍參謀長菲利普·瓊斯(Philip Jones)上將指出，對于當前英國而言，至關重要的是重視海洋領域以及維護國際法和自由進入全球海洋公地的承諾。(61)“First Sea Lord Speech at the International Institute for Strategic Studies Conference，” https://www.gov.uk/government/speeches/first-sea-lord-speech-at-the-international-institute-for-strategic-studies-conference.(上網時間：2020年1月21日)

三、日英安全合作面臨的挑戰及發展趨向

日英安全合作的深入也面臨著挑戰。一是英國在印太地區能否發揮出日本期待的安全作用存有疑問。不少主張認為，英國海軍應關注俄羅斯的威脅，批評英國對印太作出承諾不明智，擔憂如果英國在印太持久性地部署航母及艦隊等打擊小組，那么英國就沒有足夠的海上軍事力量在歐洲應對強大的俄羅斯海軍。類似觀點還指出，英國海軍對福克蘭群島和波斯灣的承諾已然超荷，完成所有任務是困難的。(62)Baronmaya，“Britain Needs French Connection to Establish an Indo-Pacific Strike Group，” https://blackholezoo.com/britain-needs-french-connection-to-establish-an-indo-pacific-strike-group/.(上網時間：2020年1月18日)另一方面，在印太地區，英國更傾向于保持適度但卻常規性的存在來維持“基于規則的國際秩序”，不像日本那么具有強硬的對抗性。此外，英國國防部財政上持續存在的黑洞以及歷屆政府不愿縮小承諾與資源之間的差距(63)“Indo-Pacific: Are the British Coming Back? ” https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/indo-pacific-are-british-coming-back.(上網時間：2020年2月16日)都給“全球英國”在包括對印太的安全輸出帶來不樂觀的前景。2019年6月25日，一位學者在英國國防委員會就“英國防務與遠東”作證時指出，英國國防部可以在遠東地區發揮溫和但重要的作用，包括定期維護海洋權利和自由以及與盟國和伙伴合作以提高區域能力，但英國在遠東的戰略影響力已越來越受到質疑。(64)“The United Kingdom in the Indo-Pacific: Chieving A Persistent，Principled Presence，” https://www.iiss.org/blogs/analysis/2019/07/the-uk-in-the-indo-pacific.(上網時間：2020年2月22日)二是由于日本仍處于和平憲法之下，盡管其通過修改憲法解釋的方式解禁了集體自衛權，但還沒完成修憲。因此，在軍事上具有“硬實力缺陷”的日本能否在地區安全上發揮相應的作用大打折扣，日本對他國和地區安全的實質性貢獻有限，并不能為“全球英國”提供實質性軍事支援。三是兩國主要針對的安全對象和主要安全關注點存在差別，影響著彼此安全合作的深入。在安全上，日本主要關注對象是中國，而英國主要關注的是俄羅斯。“脫歐”后的英國仍然認為中國是重要的貿易伙伴，認為俄羅斯是嚴重的安全威脅。英國在印太地區的安全活動是其謀求在世界舞臺上展示其持久的軍事能力的一部分。與之相反，日本將發展對俄關系視作鞏固其在遠東地位的機會，而將中國視為緊迫的安全挑戰，日本在地區的安全行為更多是應對“中國崛起”。此外，在日英的安全對話中，英國不忘關注市場，強調“在英國離開歐盟之際，在兩國之間建立最緊密、最自由的貿易關系”，(65)“Prime Minister’s Speech to UK Japan Business Forum，” https://www.gov.uk/government/speeches/transcript-of-speech-given-by-the-prime-minister.(上網時間：2020年1月6日)有以安全合作為橋梁深化經濟合作的意圖。而對日本而言，“脫歐”的英國對日本經濟益處不大，反而是對日本企業敲響了警鐘(66)「英國のEU離脫で最も困る日本企業は。日立？日産？それとも」、https://newswitch.jp/p/5085.(上網時間：2020年1月5日)，日本更傾向于安全的一面。

盡管如此，日英深化安全合作的趨向較強。日本的“印太戰略”正在深化之中，最新版《防衛計劃大綱》主張在“印太構想”上靈活運用防衛力，推進對外安保合作。(67)「防衛大臣記者會見」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2018/12/18a.html.(上網時間：2020年2月20日)令和元年《防衛白皮書》提出根據“印太戰略”“戰略地推進多元和多層次安保合作”。(68)「令和元年版防衛白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2019/pdf/R01000032.pdf.(上網時間：2020年3月5日)而英國完成“脫歐”，“全球英國”也進入新的階段。而從雙方既有的官方表述來看，兩國繼續深化安全合作的意愿比較強烈。2019年8月26日，在比亞里茨“七國集團”會議期間，日英首腦會談進一步確認了兩國繼續發展安全關系的方針。(69)“英國首相約翰遜表示將努力順利脫歐”，https://china.kyodonews.net/news/2019/08/e1557953438b.html.(上網時間：2020年1月12日)英國鮑里斯政府也仍支持“全球英國”在印太的安全輸出，2020年英國還會派出新型航母在印太地區展開活動。(70)Tim Huxley，“Developing the Five Power Defence Arrangements，”The Strait Times，http://www.straitstimes.com/opinion/developingthefivepowerdefencearrangements.(上網時間：2020年1月16日)安倍也表示要“重建安保政策”和“完成地球儀外交”，強調在令和時代加強與共享愿景的國家合作，開創“自由開放的印太地區”。”(71)「第百九十八回國會における安倍內閣総理大臣施政方針演説」、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement2/20190128siseihousin.html.(上網時間：2020年3月6日)

大致來看，未來一段時期日英安全合作有以下趨向。

一是大國競爭時代下，日英有可能在太空、網絡等新領域深化拓展安全合作。《2018年美國國防戰略》報告認為，與中俄等大國的長期戰略競爭而不是恐怖主義成為美國國家安全的首要關切，未來沖突將橫跨區域和陸海空、太空、網絡空間等所有領域。(72)“Summary of the 2018 National Defense Strategy，”https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.(上網時間：2020年3月5日)日本追隨美國的判斷，2018年底日本新版《防衛計劃大綱》提出構建包括海陸空傳統領域和太空、網絡、電磁波新領域在內的所有領域“多次元統合防衛力”，主張積極應對作為國家間競爭一環的“灰色地帶事態”。(73)「平成 31 年度以降に係る防衛計畫の大綱について」、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf.(上網時間：2020年1月10日)英國也強調當前是大國相互競爭的世界，主張通過聯合作戰來應對“灰色地帶事態”的戰斗。英國國防部的《現代化國防計劃》報告也表示，敵人和對手正在加速開發新能力，制定新戰略，英國必須構思由陸海空、網絡和太空五大領域所組成的聯合部隊而不是傳統海陸空領域。(74)Gavin Williamson，“Modernising Defence Programme，”https://hansard.parliament.uk/Commons/2018-01-25/debates/002ED98B-7B42-424B-8213-7EC5650664BC/ModernisingDefenceProgramme.(上網時間：2020年1月10日)日英都認識到新領域在競爭時代的重要性，而且日英將大國的戰略競爭認作是基于價值觀的規則和秩序的競爭，提出“灰色地帶事態”是大國競爭中對國際秩序“改寫”的新方式。英國前國防大臣的加文·威廉姆森曾說：“對手越來越多地利用網絡攻擊、顛覆和信息作戰來挑戰我們和基于規則的國際秩序”。(75)Gavin Williamson，“Defence in Global Britain，”https://www.gov.uk/government/speeches/defence-in-global-britain.(上網時間：2020年1月8日)英國把到2030年世界上第一個最大的經濟體將不再是民主國家這一預期看作是對“基于規則的國際秩序”的嚴峻威脅，因為“新秩序與舊秩序的并駕齊驅威脅了曾經把彼此捆綁一起的民主價值觀。”(76)Jeremy Hunt，“An Invisible Chain，” https://www.gov.uk/government/speeches/an-invisible-chain-speech-by-the-foreign-secretary.(上網時間：2020年1月20日)日本判斷“存在以中國為中心的地區秩序觀擴大的空間”，認為與這“新秩序中心”崛起相伴的是新興國家對既有秩序的“改寫”。(77)「中國安全保障レポート2019」、http://www.nids.mod.go.jp/publication/chinareport/pdf/china_report_JP_web_2019_A01.pdf.(上網時間：2020年3月6日)日英安全認知同途同歸，那就是加強新領域內的安全合作來應對大國競爭和維持“基于規則的國際秩序”，“為應對中俄的挑戰，美日英及日英安全合作將繼續是一項增長業務”。(78)John Hemmings，“UK-Japan Cooperation in Preserving the Liberal Order，” https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb411.pdf?file=1&type=node&id=36470.(上網時間：2020年1月15日)目前在傳統安全領域內合作略顯乏力的情況下，新領域很有可能成為日英兩國下一步安全合作的新方向。日英之前的安全合作已為這個趨勢奠定了前期基礎。2017年《日英安全合作聯合宣言》強調，兩國將促進網絡空間的國際穩定框架，建立信任措施和加強能力建設與合作；提升太空活動的透明度，強化外層空間活動的負責任行為準則。2017年日英《“2+2”會議聯合聲明》強調日英合作應對外層空間的安全挑戰。2017年12月，日英簽訂了合作減少人造衛星碎片等宇宙垃圾的備忘錄。(79)「日英、宇宙ごみ低減で協力 政府が覚書 対策企業を格付け」、https://www.sankeibiz.jp/macro/news/171214/mca1712140500001-n1.htm.(上網時間：2020年1月12日)2019年《日英聯合聲明》則進一步重申兩國在網絡空間上的合作及目標。(80)“UK-Japan Joint Statement，” https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/770467/UK-Japan_Joint_Statement.pdf.(上網時間：2020年2月4日)2019年2月，日本召開以首相輔佐官薗浦健太郎等成員構成的“為實現自由開放的印太與歐洲合作的有關省廳會議”，討論日英在5G網絡安全等領域加強合作。(81)「『自由で開かれたインド太平洋の実現に向けた歐州との協力のための関係省庁會議』の開催」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_004761.html.(上網時間：2020年3月5日)同月25日，英國亞洲及太平洋事務國務大臣馬克·菲爾德在英國著名智庫皇家聯合軍種研究所內所作的演說中指責一些國家發起的網絡攻擊，表示已向由十幾個國家構成的相關聯盟表達了英國的關注，提出要建立自由、開放、和平和安全的網絡空間。(82)“Speech by the Minister for Asia and the Pacific on the Rules-Based International System，” https://www.gov.uk/government/speeches/speech-by-the-minister-for-asia-and-the-pacific-on-the-rules-based-international-system.(上網時間：2020年3月2日)

二是日英有可能在“印太戰略”上提升安全合作層次。日本“印太戰略”框架有涵蓋英國的可能。盡管英國不是“鉆石安保聯盟”的成員國，但其在印太地區不斷增強的安全作用激發了日本的戰略期待。英國強化《五國聯防協議》等動向展示出其強化“回歸蘇伊士運河以東”戰略的跡象。目前，日本有觀點提出，考慮將英法并入到日本“印太戰略”的框架中，構建所謂“4+2”(即“美日印澳”+“英法”)的印太安全主導架構之構想。(83)[日]樋口譲次「『自由で開かれたインド太平洋戦略』に歐州から強い援軍」、http://www.ssri-j.com/SSRC/higuchi/higuchi-51-20180623.pdf.(上網時間：2020年2月21日)其實，早在萌發“印太戰略”的早期專欄文章中，安倍就有在“印太”安全上與英國加強緊密合作的想法。安倍表示，要邀請“英國和法國卷土重來參與加強亞洲安全”，“如果他們重新出現的話，境況會好得多”。(84)Shinzo Abe，“Asia’s Democratic Security Diamond，” https://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.(上網時間：2020年2月17日)提升英國在“印太戰略”中安全地位的想法在日本外交安保界也有一定的支持性聲音。在陸上自衛隊和防衛廳任職過的山下輝男就提出：“在(四國)‘安保鉆石’同盟中加上英國具有重要的意義”，應構建“日美澳印英”的“五國海洋同盟”。(85)[日]山下輝男「我が國の同盟戦略と次期 NSS 等への提言」、http://j-strategy.com/wp-content/uploads/2017/12/yamashita20171228.pdf.(上網時間：2020年1月15日)時任日本外相的河野太郎在接受《日經亞洲評論》采訪中也表示，日本將為英法兩國與美日印澳四邊形成合作提供角色的機會。(86)David Hutt，“The ‘Indo-Pacific’ Vision: Room For Britain And France?” https://www.forbes.com/sites/davidhutt/2017/11/14/the-indo-pacific-vision-room-for-britain-and-france/#6c013a243827.(上網時間：2020年1月15日)另一方面，當前日本“印太戰略”正在擴大印太安全的內涵，從海洋安全到數字聯通安全，重視印太地區互聯互通的建設，重視數字領域的規則制定權。因此，日本有可能拉攏更多的國家包括英國在印太地區的數字互聯互通上加強安全合作。在信息技術高度發展的背景下，部署5G加強數據聯通將加速物聯網的發展和整個經濟體的數字化，具有深遠的安全和地緣政治影響。美國國務卿邁克·蓬佩奧在“2018年印太商務論壇”上已提出“數字聯通與網絡安全伙伴關系”倡議，這也會刺激日本出臺跟進舉措。日本試圖通過主導數據聯通規則制定權來塑造印太數據流動安全，安倍建議把日歐間達成的“數據流動協議”作為全球協議的黃金標準，英國方面也表達在完成“脫歐”后單獨達成相關協議的意向。安倍強調，歐洲只要“與日本攜起手來”，就可以根據“規則”營造印太地區的互聯互通(87)「歐州連結性フォーラム 安倍総理基調講演」、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2019/0927eforum.html.(上網時間：2020年1月16日)，這里的歐洲包括完成“脫歐”后的英國。

三是日美英在印太地區的安全合作會進一步加強。首先日本有可能借助英國的亞太集體安全機制來謀求自身存在感和發揮影響力，原駐日英國大使館海軍副武官西蒙·切爾頓(Simon Chelton)曾指出，日本有可能獲得《五國聯防協議》觀察員地位。(88)サイモン?チェルトン「安保の憂い濃い日本?英國の力は有効?海でつながる連攜へ」、『WEDGE』25(1)、2013年1月、頁8-10。安倍多年前也表露希望加入《五國聯防協議》的愿望，提議每年與成員國舉行會談以及參加小型軍事演習。(89)Shinzo Abe，“Asia’s Democratic Security Diamond，” https://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.(上網時間：2020年2月17日)其次，伴隨著英國海軍在印太的頻繁進出，日英因都是美國的盟國而可能會有進一步密切的安全合作。日本因引進美國“F-35A”戰斗機而在亞太地區設置了唯一的最終組裝檢查設施(FACO)，同時日本還是美聯盟“F-35B”戰機在亞太地區的國際整備據點(MRO&U)之一，因此日本可以擔當英軍“F-35B”的相關整備工作。(90)[日]永田伸吾「5カ國防衛取極(FPDA)とアジア太平洋の海洋安全保障」、2017年7月27日、https://www.spf.org/oceans/analysis_ja02/_1.html.(上網時間：2020年1月19日)2018年，英國海軍軍艦“阿爾比恩”號還在東京以南的美國第七艦隊基地進行過一個月的維護。(91)“HMS Albion Wraps up Tokyo Visit，” https://navaltoday.com/2018/08/08/hms-albion-wraps-up-tokio-visit/.(上網時間：2020年1月19日)長期以來，駐日本的美國第七艦隊60%的燃料就是由英國海軍在新加坡森諾科經營的燃料庫提供。(92)Scott Wightman，“UK Is Extensively Involved in Southeast Asia，” https://www.gov.uk/government/speeches/uk-is-extensively-involved-in-southeast-asia-speech-by-scott-wightman.(上網時間：2020年1月12日)日美英在印太安全合作上具有互助性，有進一步深入的可能。2019年6月，美國發布《未雨綢繆、伙伴關系深化、網絡化區域建設》印太戰略報告，強調加大與盟友和伙伴國的合作、加快盟軍與美軍的能力集成及深化互操作性等來應對競爭對手。(93)“Indo-Pacific Strategy Report : Preparedness，Partnerships，and Promoting a Networked Region，” https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.(上網時間：2020年2月22日)2019年7月，日本立命館大學政策科學部教授上久保誠人更是立足中長期的視角，建議日本趁勢構筑“特朗普·晉三·鮑里斯”關系，提出將日美同盟發展成“日美英安全同盟”，意味著將世界排名第一位(美國)、第四位(日本)、第五位(英國)的海軍力量聯合形成“巨型海軍”，對中國進軍海洋形成了強大的牽制；他還建議安倍在英國鮑里斯剛就任而美國2020年總統選舉前景尚不明朗前盡快采取行動構筑“日美英同盟”。(94)[日]上久保誠人、「英國がEUから『合意なき離脫』しそうな今こそ日本は関係強化を急げ」、https://diamond.jp/articles/-/210162.(上網時間：2020年1月12日)當然，欲言日美英三國會發展成同盟則為時過早。從歷史上看，是美國破壞了日英同盟。當前相對衰弱的美國對日英的絕對優勢仍然存在，日英安全合作是在符合美國印太安全戰略議程安排下才得以發展，何況“歐洲在亞太地區的任何努力只有在與華盛頓協調之后才會有效”。(95)Erik Brattberg，Philippe Le Corre，Etienne Soula，“Can France and the UK Pivot to the Pacific?” https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-to-pacific-pub-76732.(上網時間：2020年1月5日)

四、結 論

“印太戰略”和“全球英國”戰略交匯下的日英安全合作深化了兩國間全球戰略伙伴關系的內涵。日英在加強彼此間安全合作的同時，還在防衛能力支援與建設的名義下對印太地區其他國家進行安全輸出，包括在第三方開展安全合作(96)在對地區國家的安全能力提升方面，如日英曾在越南舉辦主題為“走向亞洲自由開放的海洋”的聯合講習班。見「『自由で開かれたアジアの海に向けて：法の支配と國際協力』に関するベトナムにおけるワークショップの開催(日英連攜案件)」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_003976.html.(上網時間：2020年1月8日)。總的看，日英間相關安全合作對中國具有一定的消極影響。

首先，不利于地區安全形勢的穩定。一是日英通過共同研發并出售防衛設備，正在使東亞形成新的“軍工復合體”。聯合研發與生產高科技武器系統與軍事設備，不僅能將武器與設備出售給地區相關國家，也能將軍售得來的資金投入再研發與生產，雙向刺激地區走向軍備競賽。二是頻繁的聯合軍事演習和防衛合作有助于美國的盟國和伙伴間強化軍事一體化，包括武器的標準化、物資的融通性及作戰的互操作性，從而使美國的軍事聯盟體系更加緊密和具有戰斗力，對地區的戰略威懾提升，誘發出新的安全緊張。三是在改善戰后日本防衛產業“閉門造車”落后世界的現狀、提升日本防衛實力的同時，又使“特殊國家”日本產生出令地區國家擔心的那種“安全轉型”。日英兩國共同研發的是“JNAAM”(Joint New Air-to-Air Missile)新型空對空導彈可以使戰機戰斗員在更早的階段、更遠的地方向目標發射導彈，且命中率很高。日本擬將該導彈搭載在“F-35”戰斗機上，以提升日本的防區外進攻能力。而該能力旨展開“對敵基地攻擊”，這既會增強日本破壞“專守防衛”的能力，也會對地區國家產生安全威脅。

其次，安全變量的增加加劇了南海問題的復雜化。盡管日本除了堅持日美同盟外還努力與地區強國澳印等共享價值觀的海洋國家建立復合安保體系來應對中國，但日本也意識到如自己與中國在南海問題或釣魚島問題上發生沖突，這些國家參與干預的制約因素太多。日本認為英國不一樣，其珍視海洋身份并是印太地區的居民國，對南海“航行自由行動”積極。因此，拉攏一個不會害怕中國、作為一個潛在的執法者和政治安全盟友的英國站在自己這邊對日本來說是個不錯的選擇。(97)Bastian Harth，“The Intensifying UK-Japan Maritime Security Relations，” https://www.young-diplomats.com/the-intensifying-uk-japan-maritime-secuirty-relations/.(上網時間：2020年2月20日)同時，日英安全合作還可為美國在南海問題上提供重要支持。“印太戰略”下日本在安全合作上積極與“全球英國”在印太海洋上不斷互動強化存在感，無疑將增強美國和地區相關國家在與中國對抗上的底氣，也會加劇中國在南海問題處理上的復雜性。

再次，存在于中國周邊的“軟遏制”環境因日英安全合作進一步嚴峻。在維護“基于規則的國際秩序”的旗幟下開展與日安全合作，對英國來說是其傳統的對歐洲大陸實施的“戰略平衡”手法在印太地區的再次運用。出于同樣的戰略考量，日本也積極謀求新的戰略平衡和權力平衡。為加強對海洋安全的重視，日英通過強調維護“基于規則的國際秩序”來將中國置于國際秩序的道德對立面進行新制衡，而無視國際秩序變革的規律和進步前景，有強化所謂中國是“秩序破壞者”這樣的新“中國威脅論”的一面，并進而將進一步惡化中國維護國家主權和積極發揮國際影響力的外部環境。

為此，中國應審慎應對。一是認清大國競爭時代的本質，全面發展自身實力，以不變應萬變應對各種外部安全挑戰，提升保護國家主權和維護地區安全的硬實力；二是緩慢推進國際秩序和地區秩序向更合理的方向發展，提升“軟實力”，在包括新領域在內的各領域增強和擴大話語權，主導規則制定權；三是積極與日英兩國包括美國展開多層次、多領域、多功能的安全對話，加強“二軌外交”及防衛交流與合作，促進彼此間安全互信，盡量分解外部國家通過針對性的安全合作而給中國帶來的“復合型”安全壓力；四是與印太地區的域內國家建立更加良好的安全關系，緩釋“中國威脅論”的負面影響，畢竟印太的核心力量是處于印太地區的國家自己，而不是外部的他者。○