欠發達山區農家書屋的建設和發展——以泰順縣為例

周海穎

（泰順縣圖書館，浙江 泰順 325500）

農家書屋工程是社會主義新農村文化建設的基礎性工程，是全面落實建設小康社會戰略的重要工作內容。農家書屋工程的主要任務是為廣大農民普及科技知識，傳播先進文化，提供精神食糧，體現人文關懷，滿足廣大農民群眾最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需要。它覆蓋面廣，受益者多，既有利于促進農村文明程度和廣大農民整體素質的提高，又有助于構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。

1 泰順縣農家書屋工程建設情況及做法

為推進農家書屋工程建設，國家新聞出版總署、中央文明辦、國家發展和改革委員會、財政部等八部委出臺了《關于印發“農家書屋”工程實施意見〉的通知》（新出聯〔2007〕2號），2011年8月，浙江省、溫州市分別召開農家書屋工程建設現場推進會，提出了具體目標任務。泰順縣根據省、市推進會精神，2011年8月開始部署落實農家書屋建設工作，2011年建設了63個社區農家書屋，實現了社區全覆蓋目標，2012年完成63個行政村的農家書屋建設。

在推進農家書屋工程建設中，重點抓好四項工作:

1.1 加強組織領導

泰順縣政府成立了農家書屋工程建設工作領導小組，分管副縣長擔任組長，縣文化部門負責人任副組長，領導小組辦公室設在縣文化廣電新聞出版局，由泰順縣圖書館具體負責實施工作。泰順縣政府還召開農家書屋專題協調會，對農家書屋建設和管理提出了具體要求，并明確了有關政策和資金補助措施。

1.2 明確建設標準

按照“1個社區+X個行政村”模式，組織進行了調查摸底，對農家書屋建設進行了總體規劃，確定了建設目標。在農家書屋建設中，堅持統一制作規章制度、統一規范圖書借閱登記、統一制作印章。每個建成的農家書屋均配備了1500冊以上的圖書和不少于100種的音像制品以及30種以上的報刊。

1.3 注重資源整合

充分利用社區文化中心、村文化活動室、圖書流通點等基層現有文化設施的基礎性作用，不搞重復建設，將條件較好的村文化活動室獨立設置成圖書閱覽室，并由縣圖書館負責對圖書室的管理、指導，定期進行圖書、資料的輪換工作，使之成為群眾身邊的書屋。同時，充分調動鄉鎮、村居的積極性，發揮村級經濟作用，加大對村級文化活動室和農家書屋的投入，不斷完善設施、更新圖書。

1.4 強化宣傳發動

利用泰順新聞網、泰順縣文化廣電新聞出版局局域網等網絡媒體宣傳國家、省、市農家書屋建設相關政策，鄉鎮、社區有針對性地開展宣傳活動，使農民朋友和社會各界對農家書屋有更深的了解。并結合開展“三農出版物下鄉”和“送書下鄉”活動多種途徑為農家書屋捐贈圖書，舉辦形式多樣的“讀書節”系列活動，帶動農民讀書的積極性，進一步激發社會各界建設農家書屋的熱情。

2 農家書屋管理現狀及問題

從目前泰順縣農家書屋建設實際看，它所產生的作用與《關于印發“農家書屋”工程實施意見〉的通知》（新出聯〔2007〕2號）定位的性質、目標、經費投入、產生的社會效益，發生了很大的變化，沒有真正發揮應有的作用，更多只是發揮著圖書館（室）的社會功能。筆者在深入到有關鄉鎮和農家書屋調研中，發現了一些存在的問題。

2.1 思想認識上重視不夠

在泰順縣農家書屋建設過程中，縣級黨委、政府十分重視，但除了文化部門外，其他參與部門很少真正參與到實際工作之中。同時，鄉村干部重視不夠、重建輕管的現象普遍存在。有的村干部認為：農家書屋屬于公共文化事業，不能帶來經濟效益，在實際操作中存在許多困難。還有一些村干部對農家書屋的作用認識不到位，只把它作為村里的形象工程擺在那里。因此，一些農家書屋在建設初期熱鬧一陣之后，逐漸冷清了下來，沒有發揮作用，甚至形同虛設。

2.2 管理效益上存在不均

由于受政府投入和基礎條件限制，農家書屋在面積、設施上存在差異性。而條件較差的行政村，書屋面積小、環境差、設施少。農家書屋還存在文獻資源較少、后繼沒有來源的問題。現階段已建成的農家書屋文獻資源，是由政府出資一次性從新聞出版部門所屬的新華書店采購，另外還有社會團體、個人的捐贈。這些文獻資源，雖然解決了農民有書可讀的問題，但圖書數量較少，品種單一，與農民讀者閱讀需求不相適應，發揮作用有限。同時，大部分書屋管理員是由村干部兼任，管理員大多沒有報酬，工作時間無保證，致使少數書屋不能定時足時開放，這樣嚴重制約著書屋的發展。

2.3 服務人群上相對不足

據不完全統計，泰順縣外出人口占總人口的三分之一多，農村留守人員多為老人與小孩，整個文化需求較小。目前大部分農民還未養成良好的閱讀習慣，業余時間以看電視為主，棋牌娛樂和交友聊天也占很大比例，只有一些種養能手、中小學教師、兒童或鄉村干部偶爾“光顧”書屋，大多數人對書屋知之甚少。

2.4 文化單位服務力度不強

在泰順縣農家書屋建設過程中，縣級圖書館負責農家書屋建設的書籍、設備采購等工作，由于資金和人員的限制，建成后的跟蹤服務管理幾乎沒有。而在農家書屋管理上，管理員業務培訓和業務指導的力度相對投入較少，也造成了農家書屋管理的被動。

3 加強農家書屋建設的對策

針對欠發達山區農家書屋存在的問題，建設好農家書屋，促進農家書屋可持續發展，必須抓好以下幾方面的工作：

3.1 加強農家書屋宣傳力度

針對農民看書積極性不高的現狀，當地政府、社區、行政村必須做好宣傳工作，要充分了解農民的需求和想法，要讓農民朋友從書屋中真正得到“實惠”，必要時要“送書上門”，也可與農技部門聯手走上田間地頭宣傳農業科技，讓他們感受到書籍的力量，從而產生對知識的渴求心理。不定期地邀請有關農業專家在農家書屋為農民授課，借助農家書屋的書為他們講解有關農業生產知識。同時發揮村官作用，村官針對本村實際情況，發現生產過程中的問題，即可引導農民從書中尋找解決辦法，長此以往，農民自然會認可書籍給予他們的幫助，從而自覺地走進農家書屋。

公共文化單位應做好宣傳工作。農家書屋作為文化部門主導的惠民工程，在建設過程中由縣級圖書館實施，縣級圖書館要從被動地參與轉為主動參與，充分發揮公共圖書館的資源。每年認真組織舉辦好讀書節系列活動，經常性組織到農家書屋送書活動和舉辦講座、讀書等活動，增加全民閱讀意識。

3.2 豐富農家書屋書籍配置

當前農家書屋使用效益不高，一個重要的原因就是農家書屋的書不夠吸引人。隨著社會的不斷發展，農民群眾閱讀需求也呈現多樣性、多層次，農家書屋的書刊配置要適合農村需要、合乎農民口味，在品種上應當體現多樣性、廣泛性，讓不同知識層次、不同興趣愛好的農民，都能看到適合自己的書籍。這就要求我們要經常深入群眾，了解調查他們喜歡、需要的讀物是什么，然后量體裁衣，讓農民喜歡讀書，愛上讀書。各書屋在繼續保證原有科技書源的同時，應將適合各地的、科技含量較高的圖書充實其中，配備好受廣大農民朋友青睞的書籍。除了科技方面書刊以外，增加金融保險、醫療健康、法律知識、科普知識等方面的內容。還要充分考慮農村老人、婦女、兒童和殘疾人的特殊閱讀需求，適當配備心理健康教育、少兒圖書、實用技能等書籍。同時，縣級圖書館作為送書下鄉活動的實施單位，在新書采購和送書下鄉過程中，要掌握各地的閱讀需求，及時將農家書屋的書籍進行輪換，吸引更多的人到農家書屋參與閱讀。

3.3 完善農家書屋管理機制

農家書屋建設好是前提，管理好是關鍵，維護好是重點，使用好是目的。我們緊緊把握建設、管理、維護、使用四個環節，特別抓好管理這一關鍵環節，探索建立長效機制，做到建章立制選好人、管好書、用好書。

3.3.1 建立好管理制度

結合有關省、市農家書屋管理工作情況，建立健全《農家書屋管理制度》、《圖書借閱制度》、《管理員崗位職責》等相關制度，用制度管好農家書屋，達到規范化、制度化的要求。

3.3.2 挑選好管理人員

要因地制宜，采用不同的管理模式，選用一批有文化、素質好、能奉獻、責任心強、群眾認可的同志作為農家書屋管理員。在較為富裕的地方，應聘請專職人員管理，也可由鄉鎮圖書管理員兼管；可協調鄉村共青團、婦聯共管，也可由鄉村志愿者無償代管等。同時，還要注重管理的“可持續性”，政府適當地給予管理員必要的經費和待遇，這樣才能更有保障。

3.3.3 組織好業務培訓

由于農家書屋在農村是新事物，管理員缺乏經驗，對書目分類、借閱登記等業務工作不熟悉，其業務能力和綜合素質有待提高。這就要求縣級圖書館充分發揮這一方面的優勢，定期組織農家書屋管理員業務培訓，提高管理水平，增強服務意識，同時要指導好讀書用書，真正把農家書屋辦成“致富屋”、“希望屋”、“和諧屋”。

農家書屋是黨和國家實施的“文化惠民”工程，在建設和發展過程中必然存在一些問題，我們只有以滿足群眾日益增長的文化需求為出發點和落腳點，建立起經費有保障、資源豐富、隊伍素質高的運行機制和管理體制，才能實現農家書屋又好又快發展。

〔1〕國家新聞出版總署等八部委“農家書屋”工程實施意見〔EB/OL〕.(2007-03-13).http://www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/6720.html

〔2〕浙江省新聞出版局等.關于加快推進我省農家書屋工程建設的意見（浙新出發〔2010〕81號）〔EB/OL〕.（2010-12-31）.〔2014-07-01〕 http://www.lawyee.net/Act/Act_Display.asp?RID=783782

〔3〕浙江省財政廳浙江省農家書屋工程建設專項資金管理暫行辦法〔EB/OL〕.(2011-08-15).http://www.zjczt.gov.cn/pub/zjsczt/ztzl/czfgyd/fgwj/gfxwj/ysgl_5138/201301/t20130125_319828.htm

〔4〕叢湘平.“農家書屋”可持續發展的探索〔J〕.圖書館理論與實踐，2009（11）