淺談離婚冷靜期制度

駱曼 杜芳菡

摘要：當前離婚率的上升已成為撼動我國家庭和社會穩定的一大問題。為此我國提出了離婚冷靜期制度，旨在維護家庭婚姻穩定和子女權益，從而降低持續上漲的離婚率。該制度的設立給予當事人一段情感修復和理性思考的時間和機會，是解決我國當前離婚率持續激增問題的重要舉措，是中國婚姻法的一大進步。但當前離婚冷靜期制度在范圍、時間細化方面還有所欠缺，在配套機制的設立冷靜期的考核制度等方面也有待完善。本文旨在分析當前離婚冷靜期制度的現狀和問題，提出關于制度完善的立法建議。

關鍵詞：離婚 離婚冷靜期 民法典

引言

我國《中華人民共和國民法典》第1077條規定了“離婚冷靜期”制度，旨在挽救沖動離婚、草率離婚家庭，并防止當前頻繁出現的“假離婚”現象。“冷靜期”的設立將給夫妻雙方一個冷靜和理性思考的機會，使當事人能夠更好地處理針對離婚與否、子女撫養以及財產分割方面的爭議問題。

但離婚冷靜期的提出引起社會熱議，人們在支持離婚冷靜期的同時也提出了諸多問題。各大學者針對離婚冷靜期的完善問題眾說紛紜，大多從離婚冷靜期配套措施、范圍具體化、標準化以及區別設置離婚冷靜期區間角度來談。本文將結合學者們觀點以及自己對該制度的思考，從明確冷靜期適用范圍、適用時間、完善考核舉措和家事案件訴訟程序以及與如何與其他配套機制具體對接角度來進一步細化離婚冷靜期的具體施行。

1.離婚冷靜期的概述

1.1離婚

離婚指的是夫妻雙方解除已有婚姻中的關系，從而終止夫妻雙方的權利與義務的法律行為。包括協議離婚（也叫登記離婚），指夫妻間通過協商，得到一致意見，一起到婚姻登記機關登記離婚，或者經法院調解后達成一致的離婚方式。也包括訴訟離婚，指夫妻雙方通過協商，不能達成一致，只有“到法院起訴，由法院判決離婚”的途徑。

1.2離婚冷靜期

其實在我國之前的離婚訴訟司法實踐中，離婚冷靜期一詞早已出現且被使用。我國某些地方的民政部門早些時候也有類似規定。此次將離婚冷靜期制度通過全國立法的方式來制定屬于首次。

我國在第13屆全國人大第三次會議表決通過的民法典中第1077條規定：“離婚冷靜期”是指夫妻雙方自向民政局申請離婚之日起三十天內，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。前款規定期間屆滿后三十日（一個月）內的，雙方應當親自到婚姻登記機關申請頒發離婚證。若雙方在30天后仍未申請離婚證的，就視作撤回離婚登記的申請。根據民法典規定，在冷靜期間，民政部門不允許離婚，可雙方卻決意要離婚的，應通知其過了冷靜期限，才能再到民政局辦理離婚手續，或由法院宣判離婚。

冷靜期的設立，可以讓夫妻雙方從家庭中雞毛蒜皮、小吵小鬧的矛盾中冷靜下來，認真思考婚姻是否值得繼續維系，從而有效減少沖動型離婚。到目前為止，有很多地區法院曾相繼發出過“離婚冷靜期”的通知書，在挽救夫妻婚姻方面取得卓越成效。

2.立法現狀與問題

2.1冷靜期的適用范圍不夠明確，一刀切的時間設置不盡合理

民法典中對于離婚冷靜期的適用范圍和適用對象還未明確規定，若相關部門在具體執行離婚冷靜期制度中，片面以家庭穩定要求壓制與取代夫妻對自由離婚的正當追求，可能會對離婚自由造成不當干涉。

時間設置方面，民法典中1077條規定冷靜時間為一個月，這樣一刀切的時間期限規定沒有考慮到夫妻雙方有無孩子、孩子是否成年等情況。面對當事人雙方孩子太小（甚至為胎兒）等狀況，一個月的時間設置有所欠妥；對于孩子已經成年，夫妻間感情淡化、且雙方早已經有所打算，經過深思熟慮才來登記離婚情況，也就沒有必要給予這么長的冷靜時間。

2.2離婚冷靜期現階段缺乏配套的施行機制，“冷靜期”可能變成“冷凍期”

現階段關于離婚冷靜期的規定，僅強調了進行婚姻登記的民政部門給予當事人為期一個月的冷靜時間，沒有提到鼓勵其他配套機制和社會力量的介入。缺乏其他機制和社會力量介入的離婚冷靜期制度，其力量勢單力薄，且若當事人雙方僅有一個月的時間去反思雙方的婚姻問題，對于家庭中平時經常出現問題且不知道如何調和的夫妻雙方來說，即便給他們再多的時間也是無濟于事的，還有可能使雙方的關系更為惡化，形成更大的傷害。

2.3冷靜期缺乏對當事人的保護細則，可能會對婚姻中的弱勢方造成傷害

現階段的離婚冷靜期制度缺乏對離婚中對受害方、弱勢方人身或其他權益進行保護的規范細則，如果在以上的情況中不加保護地實行離婚冷靜期，會使得家庭中受害一方的利益得不到保障。

2.4離婚冷靜期缺乏具體可行的考核制度

當前，離婚冷靜期內民政部門等工作人員的工作是否納入考核績效等具體問題，有待進一步予以明確規定。如果不將離婚冷靜期間的工作納入考核內容，則很有可能出現相關部門只是走形式一般給當事人一個月的冷靜期，實際上卻沒有解決矛盾的實際舉措的現象。再者，離婚冷靜期實則是一項比較復雜的調和家庭矛盾、促進夫妻和諧的工作過程，若缺乏實際可行的考核制度，冷靜期間的一系列工作將得不到有效進行。

3.立法建議

3.1明確冷靜期適用范圍，區別設置適用時間

可以借鑒離婚冷靜期實行得比較成熟的韓國的立法經驗，對于有無子女以及子女是否成年等不同情況設置不同的冷靜期。比如，當事人雙方中有未成年子女的，冷靜期限可延長至3個月或以上。對冷靜期間可能會存在家庭暴力或其他可能對另一方的利益造成損害的情形，冷靜期的期限可以適當縮短甚至直接免除。同時為離婚冷靜期制度設立一個具體的范圍和一套實際應用的配套措施，并且應該設立公益性質的婚姻咨詢服務機構，對夫妻雙方進行教育和引導，幫助其排解心理問題，使得婚姻狀態更加健康。

3.2完善家事協調機制建設，將離婚冷靜期與其他機制充分結合

在冷靜期中的一個月時間里，可以借助居（村）委會、社工、婦聯等配套機制的協調功能。另外，可介入聘請具有夫妻情感問題以及子女權益等經驗的心理咨詢師的力量，還可以在社區中配備促進家庭穩定的咨詢服務。或者在社區開設有關婚姻關系、夫妻情感問題或家庭方面的課程，培養夫妻經營感情、換位思考等能力，促使其構建合理和諧的婚姻家庭觀念，促使夫妻雙方累積多年的問題的緩和甚至解決。

3.3加強冷靜期間法律救濟措施，切實保護婦女兒童權益

在離婚冷靜期內對于可能出現的任何傷害婦女、兒童等弱勢群體的行為，我們應該設計充分、及時的救濟程序。運用嚴格的審判制度等手段積極保護婦女兒童的合法權益，嚴懲冷靜期間的家暴等侵犯其權益的行為。要切實保護好婦女、兒童的人身、財產等利益。出臺針對冷靜期間對在婚姻中處于弱勢地位一方權益的保護機制和能夠及時反映情況的途徑，使處于身心、權益被傷害一方能夠及時反映在冷靜期期間地不利于自己情況的情形，使其能夠及時得到幫助。

啟動離婚冷靜期之前，可以設定一定的前置程序，比如在相關部門簽訂協議，協議中要就居住、孩子撫養、以及其他情況等做出一系列規定，如對于冷靜期間一方對另一方造成的任何損失和傷害應該如何處置和賠償等。這樣在協議中承諾過且自簽字起生效，這樣可以給雙方一個“緊窟咒”，可以有效減少夫妻任意一方對另一方的傷害或不利行為。同時，為了避免矛盾的激化，夫妻在冷靜期間可以暫時分居，但要充分保障孩子的撫養問題，分居期間不影響夫妻原來存在的婚姻關系。

3.4完善并加大考核力度，提升法官工作積極性和責任感

將離婚冷靜期內民政部門以及其他配套機制的工作人員的對冷靜期間展開的一系列工作納入相關工作人員應該完成的工作體系以及考核體系的工作績效中，并制定完善的考核指標，根據指標合理設置獎懲制度，讓民政部門等負責冷靜期間工作的工作人員明確自己的職責。

4.結語

離婚冷靜期的建立給予當事人一段情感修復和理性思考的時間和機會，對沖動離婚、草率離婚、假離婚等情況起到限制作用，是解決我國當前離婚率持續激增問題的重要舉措。我國離婚冷靜期制度的建立，是全國各法院踐行習總書記關于精神文明建設中家庭部分的重要指示，充分體現了黨中央對社會每一個家庭的深切關懷，將對中國的整體穩定和發展起著不可估量的助推作用。相信我國通過各方社會力量的密切配合，不斷完善冷靜期中的家事協調機制、法律救濟措施以及考核制度，冷靜期將會成為越來越多的夫妻雙方的緩沖劑和粘合劑，促進家庭和諧美滿和社會穩定，從而助推我國建設全方位發展的社會主義現代化強國的進一步實現。

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