正鑲白旗：凝心聚力脫貧攻堅(jiān) 砥礪奮進(jìn)逐夢(mèng)小康

正鑲白旗易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)

正鑲白旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、錫林郭勒盟西南部，是察哈爾文化典型代表區(qū)域，擁有源遠(yuǎn)流長的歷史和深厚燦爛的民族文化。全旗總面積6253 平方公里，轄5 個(gè)蘇木鎮(zhèn)、78 個(gè)嘎查村（牧場）、7 個(gè)社區(qū)，戶籍總?cè)丝?.27 萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口5.62 萬人。2011年正鑲白旗被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗，2017 年被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)深度貧困旗。截至2019 年底，全旗36 個(gè)貧困村全部出列，3127 戶、7129 人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.02%。

作為錫林郭勒盟唯一一個(gè)自治區(qū)深度貧困旗，受資源稟賦、自然災(zāi)害等因素影響，正鑲白旗貧困程度較深，脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重。2014 年以來，該旗累計(jì)投入資金5.26 億元，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。

抓牢抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)脫貧致富根基

“菜單式”扶貧拔窮根。推出良種肉牛、肉羊養(yǎng)殖和特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧“菜單”，并出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺＠塾?jì)共為貧困群眾引進(jìn)良種牛8200 余頭、良種羊10800 余只，發(fā)展蔬菜溫室大棚820 余座，貧困戶戶均增收3000 余元。

龍頭企業(yè)脫貧一線顯身手。引進(jìn)國內(nèi)區(qū)內(nèi)知名企業(yè)，建成月盛齋正鑲白旗現(xiàn)代畜牧業(yè)、正鑲白旗額爾敦塔拉牛業(yè)現(xiàn)代化育肥牛兩個(gè)種養(yǎng)加一體化扶貧產(chǎn)業(yè)園，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、托管代養(yǎng)、入園打工4 種方式，與貧困戶建立“1+4”帶貧機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)扶貧資金效益最大化，先后投入5200 余萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金與兩個(gè)種養(yǎng)加一體化扶貧產(chǎn)業(yè)園及蒙盛肉業(yè)、察哈爾種羊場實(shí)施“資產(chǎn)收益”扶貧項(xiàng)目，使扶貧資金得以循環(huán)使用，企業(yè)按年投入金額的10%返還收益金至簽約嘎查村用于扶持貧困戶，同時(shí)為有勞動(dòng)能力的貧困戶設(shè)置公益性崗位，按勞取酬；對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼資助，覆蓋貧困戶2460 戶、5585 人，年戶均增收2000 元左右。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)添底氣。投入6900 余萬元在78 個(gè)嘎查村（牧場）開展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2018 年全旗78個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)了“清零遞增”，2019 年各嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)達(dá)到5 萬元。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)收益分配模式，采用“3322”陽光分配法，將集體經(jīng)濟(jì)收入的30%用于嘎查村集體經(jīng)濟(jì)積累，30%作為貧困戶生活補(bǔ)助或用于開發(fā)公益崗位，20%用于健康扶貧，20%用于教育扶貧，確保集體經(jīng)濟(jì)收益發(fā)揮最大效益。

多元化產(chǎn)業(yè)拓寬脫貧攻堅(jiān)路。推進(jìn)光伏扶貧，投入6932 萬元在36 個(gè)嘎查村建設(shè)村級(jí)光伏電站，1449 戶、3382 名貧困人口可持續(xù)受益20 年。發(fā)展旅游扶貧，打造“四色草原·察哈爾故鄉(xiāng)”旅游品牌，新建科普觀星、濕地觀景、沙地越野和民俗體驗(yàn)等精品旅游路線，培育牧人之家、農(nóng)家樂等旅游點(diǎn)30 余家，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收。引進(jìn)電商扶貧，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人運(yùn)用電商、微商、抖音和快手等自媒體平臺(tái)積極開展農(nóng)特產(chǎn)品營銷，目前已建成5 家蘇木鎮(zhèn)級(jí)、40 家嘎查村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站，全旗從業(yè)人數(shù)已達(dá)上百人，電商正在成為農(nóng)牧民增收的新途徑。

聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)守底線補(bǔ)短板

吃不愁穿不愁，新生活好開頭。2019 年1-9月，全旗農(nóng)牧民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)7897 元，增長10.8%，增速位居全盟第一位，在全旗范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目，人人吃穿不愁。

保障飲水安全，讓群眾“喝好水”。大力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，2014 年以來，累計(jì)投入9426 萬元，建設(shè)和改造集中式供水工程81 處、分散式供水工程1717 處，發(fā)放凈水設(shè)備4500 臺(tái)，飲用水質(zhì)均不低于國家三類水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口飲水安全全覆蓋。

打贏脫貧攻堅(jiān)，住房保障一馬當(dāng)先。2014 年以來，累計(jì)投入補(bǔ)助資金1.6 億元，新建、改造農(nóng)牧民住房9521 戶，其中有建檔立卡貧困戶住房1097 戶。開展了危舊房拉網(wǎng)式排查鑒定工作，對(duì)排查出的問題房屋，通過新建、置換等方式不留死角徹底改造，實(shí)現(xiàn)全旗貧困人口住房安全全覆蓋。

義務(wù)教育保障“一個(gè)都不能少”。2014 年以來，先后投入1 億元資金，全面完成薄弱學(xué)校改造。針對(duì)貧困家庭子女上學(xué)問題，建立臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)教育資助政策全覆蓋。2014 年以來，全旗累計(jì)落實(shí)各級(jí)各類助學(xué)資金6567 萬元，惠及學(xué)生54882 人次；累計(jì)發(fā)放大學(xué)新生助學(xué)資金2317 萬元，729 名大學(xué)生受到資助，其中貧困大學(xué)生85 人。全旗小學(xué)階段凈入學(xué)率和初中階段入學(xué)率均達(dá)100%，全旗無一人因貧輟學(xué)失學(xué)。

落實(shí)落細(xì)醫(yī)保扶貧，確保基本醫(yī)療保障全覆蓋。在貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參盡參、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽的基礎(chǔ)上，貧困人口醫(yī)療救治享受基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障”，對(duì)其參加基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助。貧困人口在旗內(nèi)醫(yī)院住院享受“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)，慢病患者享受上門“送醫(yī)配藥”服務(wù)，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)享受“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、全程代辦”。2017 年以來，累計(jì)發(fā)放醫(yī)療救助資金590 萬元，救助貧困大病患者2215 人次，為2367 人次貧困患者報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1592 萬元，有效減輕了貧困戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決了因病致貧、因病返貧問題。

多措并舉精準(zhǔn)施策，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

易地搬遷，開啟嶄新生活。2016 年以來累計(jì)搬遷貧困人口312 戶、800 人。同步完善易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)，投入1350 萬元在明安圖鎮(zhèn)建立3000 平方米創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過“就業(yè)培訓(xùn)+貧困戶”“致富帶頭人+貧困戶”等模式，打造民族特色創(chuàng)業(yè)孵化園，一方面扶持有自主創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷戶發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、餐飲、小型商超等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，另一方面通過商鋪?zhàn)赓U，為搬遷戶提供就業(yè)崗位和資產(chǎn)分紅，帶動(dòng)搬遷戶穩(wěn)定增收。

就業(yè)扶貧，托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福。制定鼓勵(lì)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，建立就業(yè)扶貧基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)扶貧車間，從吸納、穩(wěn)定就業(yè)等方面予以政策性補(bǔ)貼。2014 年以來，按照貧困人口培訓(xùn)意愿，通過旗內(nèi)和錫林郭勒盟三所院校培訓(xùn)，共舉辦奶食品加工、電焊、民族服裝加工、種養(yǎng)殖、皮具雕刻制作等扶貧技能培訓(xùn)班54 期，幫助3100 多名貧困人口掌握一技之長。積極推薦有就業(yè)意愿的貧困人口到企業(yè)就業(yè)，舉辦脫貧攻堅(jiān)專場招聘會(huì)3 場，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)開工情況做好就業(yè)人員崗前技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工穩(wěn)定、貧困人口就業(yè)穩(wěn)定。

金融扶貧，為脫貧攻堅(jiān)注入金融“活水”。2016 年以來累計(jì)發(fā)放金融扶貧富民貸款4.45 億元，惠及農(nóng)牧戶8040 戶，其中向貧困戶發(fā)放1.2 億元，惠及貧困戶2365 戶，累計(jì)向貧困戶貼息135.64 萬元。實(shí)施扶貧小額信貸工程，采取“5 萬元以下、3 年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息支持”模式，對(duì)符合條件的貧困戶100%授信，2018 年以來累計(jì)發(fā)放貸款2900 萬元，惠及貧困戶582 戶。

從生態(tài)扶貧走向生態(tài)富民。將全旗752 萬畝草場納入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶婕叭? 個(gè)蘇木鎮(zhèn)56個(gè)嘎查（牧場），其中草畜平衡區(qū)38 個(gè)嘎查，面積426萬畝，每年每畝草場獎(jiǎng)補(bǔ)3 元；禁牧區(qū)18 個(gè)嘎查（牧場），面積326 萬畝，其中禁牧面積176 萬畝，每年每人獎(jiǎng)補(bǔ)5000 元；固定打草場150 萬畝，每年每畝補(bǔ)助5元。共計(jì)覆蓋貧困人口1320 戶、2979 人。同步吸納貧困人口參與生態(tài)治理等生態(tài)工程建設(shè)，設(shè)立護(hù)林員崗位525 個(gè)，每個(gè)崗位年工資1 萬元，讓貧困人口在改善生態(tài)過程中實(shí)現(xiàn)增收。■