東烏珠穆沁旗：牧區(qū)治理有新意

文| 實踐全媒體記者 李貴文

綜治烏日特為牧民開展便民服務(wù)

近年來，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗以構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障為重點，結(jié)合自身發(fā)展實際，積極探索自治、法治、德治的實踐載體，綜合運用“三治”力量，構(gòu)建起具有鮮明地方特色的牧區(qū)治理新體系，先后孕育出“黨員中心戶”“綜治烏日特”等一系列聲名遠(yuǎn)播的邊疆治理地方品牌，為實現(xiàn)牧區(qū)有效治理貢獻(xiàn)了東烏經(jīng)驗。

黨員中心戶：黨員在牧區(qū)治理中帶頭示范

黨員中心戶，一個在東烏旗牧區(qū)家喻戶曉的“名字”，牧民們不管遇到什么問題，總能想起“黨員中心戶”這個嘎查黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)下的、具有草原牧區(qū)特色的群眾性組織。

2020 年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，東烏旗219 名黨員中心戶充分發(fā)揮戰(zhàn)斗小組組長作用，帶動周邊牧民黨員群眾投入到疫情防控工作中，全面落實各項疫情防控措施，構(gòu)建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、綜合防控的北疆草原“紅色防線”。

在嘎查實行封閉式管理以來，為保障疫情期間牧民群眾生活生產(chǎn)，黨員中心戶帶頭組織起牧民黨員，積極發(fā)揮抗疫一線“服務(wù)員”作用，通過微信、電話詳細(xì)詢問了解群眾所需和困難，主動為牧民群眾代購米面油等生活必需品和煤炭等生產(chǎn)物資，實實在在為民解決困難和問題。黨員中心戶還主動充當(dāng)起戰(zhàn)時“宣傳員”，用最生動、最直接、最有效的方式開展群眾思想工作，帶頭承諾不聚集、不傳謠、不造謠，動員廣大牧民群眾科學(xué)防控，在疫情面前讓牧民群眾有了“主心骨”。

錫林郭勒草原地廣人稀，牧區(qū)點多線長面廣，戶與戶之間的距離近則幾公里，遠(yuǎn)則十幾公里，黨組織的服務(wù)半徑較大。為切實解決好聯(lián)系服務(wù)群眾的問題，從2005 年開始，東烏旗探索推行符合牧區(qū)實際的黨員中心戶模式，把廣袤的草原分成了一個個網(wǎng)格，每個嘎查以網(wǎng)格為單位，設(shè)置4—5 個黨員中心戶，每個黨員中心戶輻射半徑15 公里、輻射牧戶30 戶左右。這些黨員中心戶不僅承擔(dān)著黨群活動組織員、政策法律宣傳員、社情民意信息員的職責(zé)，還是維穩(wěn)固邊共駐共建的聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員、便民服務(wù)代辦員。特別是在疫情防控期間，黨員中心戶發(fā)揮出了獨特的治理優(yōu)勢。

一名黨員就是一面旗幟，一座蒙古包就是一個陣地。東烏旗黨員中心戶模式搭建起了黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁，打造出黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的新載體，探索出富有草原特色的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

“三務(wù)”公開+網(wǎng)絡(luò)直播：村級權(quán)力在陽光下運行

不久前，東烏旗烏里雅斯太鎮(zhèn)恩和吉日嘎郎嘎查首次探索以網(wǎng)絡(luò)直播的方式向嘎查全體牧民公開嘎查“三務(wù)”，并現(xiàn)場解答了牧民群眾提出的12 個問題。新穎的方式吸引了牧民群眾的目光，共有200 多人關(guān)注了本次直播并參與互動，每戶至少有1 人參加，實現(xiàn)了牧戶覆蓋100%，嘎查事務(wù)監(jiān)督委員會對此次直播進(jìn)行了全程監(jiān)督。

恩和吉日嘎郎嘎查黨支部副書記、嘎查長額爾敦巴雅爾說：“疫情期間考慮到牧民的健康，這次嘎查‘三務(wù)’公開選擇在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，效果很好。以后我們嘎查開會時都將采用線上的形式，不僅節(jié)省時間，更給牧民們帶來了方便。”

為全面加強(qiáng)新時代基層黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，東烏旗狠抓基層“三務(wù)”公開工作，堅持實用、實際、實效的原則，著眼于公開載體多元化，著力創(chuàng)新“三務(wù)”公開方式，以烏里雅斯太鎮(zhèn)為試點，積極探索“‘三務(wù)’公開+網(wǎng)絡(luò)直播”模式，努力拓寬公開范圍，切實保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步夯實黨在牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實提高牧區(qū)治理水平。

在做好網(wǎng)絡(luò)直播“三務(wù)”公開的同時，東烏旗還在政府門戶網(wǎng)站、紀(jì)委監(jiān)委微信公眾平臺開辟“三務(wù)”公開專欄，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、固定公開欄、電子顯示屏、微信公眾號和微信群、報紙專刊專欄、嘎查（社區(qū)）活動室、黨員中心戶等多種形式進(jìn)行公開。同時，針對蘇木鎮(zhèn)、嘎查公開力度不強(qiáng)的問題，各地蘇木鎮(zhèn)黨委“手把手”引導(dǎo)所轄嘎查和社區(qū)牧民群眾熟練掌握“三務(wù)”公開線上關(guān)注操作流程，切實做好“三務(wù)”公開的指導(dǎo)工作。

綜治烏日特：黨群聯(lián)動共同守護(hù)草原安寧

東烏旗共有61 個嘎查，每個嘎查平均面積近800 平方公里，戶與戶之間距離從幾公里到幾十公里不等。牧區(qū)這么大，法律政策宣傳怎么搞，怎樣才能及時發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛？多年來，東烏旗為破解這一難題開展了一系列實踐探索。

早在上世紀(jì)90 年代，東烏旗就在全區(qū)率先探索建立了“草原110”牧區(qū)治安防控體系，切實維護(hù)了牧區(qū)的安定和諧。新世紀(jì)以來，又針對牧民群眾需求呈現(xiàn)出多樣化的特點，全面啟動了蘇木鎮(zhèn)綜治中心(大廳)建設(shè)。集服務(wù)功能于一體的基層綜治中心，確實能夠方便群眾辦事，但在地廣人稀、居住分散、交通不便的牧區(qū)，也存在實際利用率低、群眾前來辦事少的問題。

自2018 年以來，東烏旗開始探索建立綜治“烏日特”（意為“驛站”）工作模式，著力構(gòu)建以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，覆蓋牧區(qū)的綜合治理體系。從此，以30 戶左右牧戶為服務(wù)管理輻射區(qū)，統(tǒng)一配備蒙古包為辦公場所，具有收集社情民意、排查調(diào)處矛盾糾紛、基礎(chǔ)信息采集、法制宣傳教育、綜合代辦服務(wù)、創(chuàng)建平安牧戶等功能的綜治烏日特“搬”進(jìn)了嘎查。

在每個綜治烏日特必備一本社情民意記錄本，烏日特成員通過與百姓嘮嗑的形式，把群眾反映的問題和對日常生活的看法、訴求、意見、建議等記錄下來，收集整理反饋，在參考、采納群眾提出的建議的同時，把一些苗頭性的矛盾糾紛和問題隱患化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

綜治烏日特的創(chuàng)建，真正將服務(wù)貼近了群眾、將各類風(fēng)險化解在了源頭、將和諧穩(wěn)定的根基筑牢在了基層，真正做到了哪里有群眾需求就及時服務(wù)到哪里，為群眾提供了實實在在的援助力量。

作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點地區(qū)，東烏旗通過開展試點工作，最大限度激發(fā)社會活力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)，形成了有效的治理體系和良好的社會秩序，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，讓善治成為牧區(qū)治理新常態(tài)。■