倒退的慈善

唐靖雯　宋靖楠

摘要：私人募捐是一種很常見的慈善募捐手段，而今年的《慈善法》出臺(tái)后，私人募捐變得不再合法，甚至為非親非故的人募捐變成了違法行為。為什么新的《慈善法》會(huì)這樣理解私人募捐，而這樣的法律出臺(tái)后會(huì)造成怎樣的不良后果？文章通過分析舉例，研究法條，找出問題所在，并且給出建議與看法。

關(guān)鍵詞：慈善法 私人募捐

2016年的3月16日，《中華人民共和國慈善法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過，自2016年9月1日起施行。該法律是由全國人民代表大會(huì)而非全國人大常務(wù)委員會(huì)表決，這就意味著，它是十分重要的一部法律，地位幾乎等同與《合同法》。

這樣重要的一部法律卻在一些問題上，讓人細(xì)思極恐。就比如，“私人募捐是否合法？”這一問題?！洞壬品ā返牡诙l，還有第一百零一條都進(jìn)行了闡釋。

這意味著，募捐的主體必須是一個(gè)慈善組織，并且取得公開募捐資格，新頒布的《慈善法》并不贊成私人募捐，甚至私人募捐是違法的。而在闞珂（人大秘書處法案組副組長）答記者問時(shí)也提到，為非親非故的人募捐是違法的。因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上很多網(wǎng)絡(luò)募捐是虛假的有欺騙性的，因此就認(rèn)定，為非親非故的人募捐是違法的。這和堅(jiān)信人性本惡和法律上的有罪推論有什么區(qū)別？其實(shí)如果這樣解釋法條，那么其本質(zhì)和彭宇案法官所說的：“如果你沒有撞人，那你為什么要救人？”這兩者沒有什么實(shí)質(zhì)性差異。這樣的《慈善法》實(shí)際是一種慈善的倒退。

私以為，《慈善法》將私人募捐認(rèn)為是違法行為有兩點(diǎn)原因。第一，個(gè)人的募捐，其目的一定是出于慈善，本質(zhì)上是“利他”的；而個(gè)人求助是針對(duì)自身及家庭所面臨的困難而面向社會(huì)的求助，本質(zhì)上是“利己”的。“利己”的行為是非常好理解的，而“利他”的行為卻沒有那么強(qiáng)大的動(dòng)力與理由來讓人信服；第二，《慈善法》更多的是希望將慈善活動(dòng)交由慈善組織來完成，因?yàn)榇壬平M織是依法設(shè)立的正式組織，它是由政府管理的，捐款人可以要求它內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范、向社會(huì)公開相關(guān)的信息等。相對(duì)來說較為安全，而個(gè)人募捐則有很大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闆]有第三方的介入，不足以讓人們充分信任。

那么，我就想假設(shè)這樣一個(gè)情景。在地震發(fā)生后，一家人都被壓在地震廢墟的樓里，那么這些被壓在地震廢墟中的人又該如何為自己募捐呢？如果慈善組織沒有關(guān)注到這一個(gè)小小家庭的變故，而非親非故的人為其募捐就是違法的行為，那么請(qǐng)問他們?cè)撊绾巫跃龋?/p>

還有一個(gè)發(fā)生在2008年汶川大地震時(shí)的真實(shí)案例，“牛博網(wǎng)賑災(zāi)遇波折：銀行募捐賬號(hào)被單向凍結(jié)”。

牛博網(wǎng)的賑災(zāi)募捐發(fā)起人里有很多大V大牛，其中包括韓寒、時(shí)評(píng)作者連岳、中央電視臺(tái)編導(dǎo)陳曉卿、鳳凰周刊前編輯部主任黃章晉、網(wǎng)易編輯北風(fēng)、體育畫報(bào)記者關(guān)軍等。而為了獲得網(wǎng)友們的信任，這場(chǎng)私人募捐制定了不亞于慈善機(jī)構(gòu)公開募捐的嚴(yán)格的制度。

募款方案規(guī)定，“每次發(fā)放捐贈(zèng)錢物的額度會(huì)由以上十幾位組織者根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況共同商討決定；及時(shí)在牛博網(wǎng)上公布受到捐助的受益人名單；定期公布接收捐款的金額；存折、密碼分開保管；僅在三名以上的組織者同時(shí)在場(chǎng)的情況下方可提款；取款及向受益人捐贈(zèng)錢物的過程，由律師或是媒體記者見證?！?/p>

這樣場(chǎng)出發(fā)點(diǎn)是善意的，預(yù)期結(jié)果也是不錯(cuò)的，而行為方式也是嚴(yán)格公正的私人募捐卻被中途叫停，其銀行賬號(hào)直接被成都公安局單方面凍結(jié)。這不禁讓我想問以下兩個(gè)問題：組織慈善募捐活動(dòng)是否一定需要特定的主體資格？又是否一定只有公益性社團(tuán)才可以發(fā)起募捐？

我認(rèn)為在出于慈善的目的，并且有著正確的形式與行為方式的前提下，這兩個(gè)問題的答案是顯而易見的。組織慈善募捐活動(dòng)不應(yīng)該一定需要特定的主體資格，而應(yīng)該鼓勵(lì)更多的人投身慈善事業(yè)，如果一個(gè)國家的慈善事業(yè)就只是政府支持的事業(yè)單位或者擁有官方背景的紅十字會(huì)在做，那這個(gè)國家的慈善的環(huán)境是多么的可悲，因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)就不相信私人募捐，就放棄一切可能有希望的事情，這樣的世界未免太可怕了一點(diǎn)。

而從汶川地震到雅安地震，組織化救災(zāi)是一種大勢(shì)所趨，但是依然有許多熱血的個(gè)人和志愿者團(tuán)體自主自發(fā)的號(hào)召募捐，為非親非故的同胞們募捐，并組織志愿者參與物資發(fā)放。這樣的行為在地震中一定是溫暖而鼓舞人心的，而不是一句冷冰冰的“違法行為”。如果在此時(shí)的中國遭遇一場(chǎng)突發(fā)性的重大災(zāi)難，基于私人募捐的法律門檻，將有一大批社會(huì)力量被排除在救災(zāi)活動(dòng)中。

將慈善募捐活動(dòng)去個(gè)人化，本質(zhì)上來說是一件好的事情，但是就現(xiàn)在中國的慈善環(huán)境以及私人募捐環(huán)境而言，如果現(xiàn)在突然武斷地對(duì)私人募捐加以否定，直接列為違法行為，必定會(huì)對(duì)慈善志愿者們的活動(dòng)積極性有所影響，而引導(dǎo)其官方注冊(cè)的正向價(jià)值也會(huì)被消極情緒所抵消。因此，只要在保證透明、公開、公正的情況下，無論是私人募捐還是慈善組織募捐，只要最后的善款都是用于慈善事業(yè)，那么我們就都應(yīng)該鼓勵(lì)其健康的發(fā)展。畢竟，不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓。