鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初階問題分析

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施難度很大，目前的研究較為寬泛籠統(tǒng)。文章較為具體而深入地剖析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的初階問題，認為留守化、空心化、城鎮(zhèn)化及獲取有效的鄉(xiāng)村治理杠桿是鄉(xiāng)村振興實施中的緊迫問題;產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首要問題。并提出，適宜的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的選擇和培育是今后需要深入研究的具體問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略規(guī)劃

一、 引言

鄉(xiāng)村振興是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其實施是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)。如何有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需厘清相關(guān)變量間的作用機制，探析相互間的影響因素，方能制訂可行的提升策略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最佳實施邏輯是以終為始，需要緊扣目標確定路徑和舉措。產(chǎn)業(yè)興旺作為首要目標，起著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、重點和難點都在于高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從2018年到2035年這17年間，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的階段。在這期間，有很多問題需要解決，但必須解決農(nóng)民的留守化、空心化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村治理等急迫問題;必須解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個首要問題。

二、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需解決的緊迫問題分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要解決目前農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村比較普遍存在的留守化、空心化和城鎮(zhèn)化以及獲取有效治理的杠桿等緊迫問題。

（一）緊迫問題之一：留守化、空心化及城鎮(zhèn)化

農(nóng)村的留守化和空心化其實是表層問題，城鎮(zhèn)化才是深層問題。后者在相當程度上解釋了之所以出現(xiàn)前兩者的原因。這三個問題都是需要予以盡快解決的關(guān)聯(lián)性問題。

隨著工業(yè)化以及現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展，必然出現(xiàn)較高的城鎮(zhèn)化率。就全球范圍的經(jīng)驗來看，在這個過程中，廣大的農(nóng)村逐漸衰敗是一種必然的結(jié)果。農(nóng)村人口的數(shù)量很大，是我國不同于其他國家的特殊情況，而且，老人、未成年人和許多婦女的人力資源稟賦決定著他們不可能像青壯年那樣可以比較容易地在城市務(wù)工，只好留守在家。在這種情況下，我國就出現(xiàn)了全球少見的“半工半耕”和“半城半農(nóng)”的模式。

要解決農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題，住房首當其沖就成了廣大農(nóng)民家庭中亟需優(yōu)先城鎮(zhèn)化的要素;而家庭收入的主要來源是青壯年在城鎮(zhèn)的務(wù)工收入，所以青壯年就業(yè)的城鎮(zhèn)化是必需的城鎮(zhèn)化要素;不少想通過教育改變命運的家庭送孩子在城鎮(zhèn)接受教育，適齡學(xué)生的學(xué)歷教育是亟需優(yōu)先安排的教育城鎮(zhèn)化要素。青壯年需要的是就業(yè)的城鎮(zhèn)化和社保的城鎮(zhèn)化，學(xué)生需要的是教育的城鎮(zhèn)化。但家庭收入決定了所有的家庭成員不能同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，于是，就構(gòu)成了我國農(nóng)民特有的“漸進城鎮(zhèn)化”和“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

如何處理空心化嚴重的村落（莊）是擺在我們面前的一個不可回避的問題。當前較為普遍的做法是通過異地搬遷并將空心化嚴重的村落實施復(fù)墾或造林;另外的一些做法是留住人口，減少外流;有一些做法是保留并修復(fù)村落，甚至斥資搞古村落觀光旅游。

留守人口中，老人的健康、養(yǎng)老問題，小孩的教育問題都成為不容忽視的重要問題。要解決農(nóng)村“留守”問題，除了構(gòu)建和完善解決留守問題的政策和制度體系外，最關(guān)鍵和最可持續(xù)的是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，創(chuàng)造更多更好的在本地就業(yè)的機會。

解決農(nóng)村的“空心化”和“留守化”問題，其實就是解決農(nóng)民的“漸進城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化”問題，只有推進城鎮(zhèn)化才能真正解決這些問題。要解決農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題，必須要大力解決農(nóng)民在城鎮(zhèn)的住房、教育、就業(yè)和社保等主要問題。但解決農(nóng)民的城鎮(zhèn)化最難的和最為關(guān)鍵的是就業(yè)問題，最根本的是要提供更多更好的就業(yè)機會，而更多更好的就業(yè)機會需要產(chǎn)業(yè)的興旺。這一連串問題的背后，涉及一個更本質(zhì)，更棘手的問題——如何解決農(nóng)業(yè)利潤空間狹窄與留住農(nóng)民的矛盾。

農(nóng)業(yè)之所以弱勢，獲利能力小是一大原因。即便實現(xiàn)了三產(chǎn)融合，我國龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)決定了農(nóng)村依然不可能有充足的就業(yè)崗位給所有的農(nóng)民。況且，在可預(yù)見的將來，三產(chǎn)融合也不可能在所有的農(nóng)村變?yōu)楝F(xiàn)實。

所以，將更多的農(nóng)民留在農(nóng)村并非鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的，讓更多的農(nóng)村家庭實現(xiàn)真正的、完整的城鎮(zhèn)化，大幅度減少留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)的盈利能力，培育更多的進行適度規(guī)模經(jīng)營的中堅農(nóng)民，讓他們成為治理鄉(xiāng)村的得力主體，奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）緊迫問題之二：有效治理的機制與杠桿

當下的農(nóng)村，村民自治的基礎(chǔ)其實比較薄弱，村級基層黨組織的組織力比較孱弱。很多地方存在的現(xiàn)象是，除村支兩委選舉基本可以正常開展外，村民的民主決策、管理與監(jiān)督并不能得到真正的實現(xiàn)。此外，在村民自治組織中還可以看到明顯的較為嚴重的科層及形式化現(xiàn)象，妨礙了治理效能的提升。要提升鄉(xiāng)村治理的有效性，必須讓治理主體擁有強有力的經(jīng)濟治理杠桿，而經(jīng)濟杠桿最主要的來源是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。村支兩委有經(jīng)濟資源可供分配，有了激勵和約束村民的基礎(chǔ)性杠桿，就為形成有效的治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但現(xiàn)實狀況是，在我國大多數(shù)農(nóng)村，村集體經(jīng)濟很少，幾近于零，村支兩委依靠轉(zhuǎn)移支付和項目支出來實現(xiàn)基本的運轉(zhuǎn)。無論要增加農(nóng)民收入，抑或發(fā)展村集體經(jīng)濟，都離不開發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，方有可能帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，讓村支兩委擁有一定的經(jīng)濟治理杠桿。

三、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需解決的首要問題分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要問題是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)，是解決相關(guān)問題的重要前提。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標間的關(guān)系分析

鄉(xiāng)村振興的首要問題在產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標，在實施順序上具有先后繼起性與相互影響的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)興旺是其他四個目標的前提條件和基礎(chǔ)。魏后凱（2018）指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和核心。孔祥智（2018）認為，產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，要以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)業(yè)，提高競爭力，充分挖掘多功能性;延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)要興旺，須在政策上繼續(xù)實行“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。王博與朱玉春（2018）指出，生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標;產(chǎn)業(yè)興旺是生活富裕的保證;生活富裕，產(chǎn)業(yè)興旺是治理有效的前提;而生活富裕與有效治理是鄉(xiāng)風文明的重要基礎(chǔ);生活富裕、治理有效與鄉(xiāng)風文明是生態(tài)宜居的重要保障。

那么，如何解決鄉(xiāng)村振興的首要問題，產(chǎn)業(yè)如何才能興旺起來呢？這首先得分析當下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中存在的問題。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分析

2016年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為：農(nóng)業(yè)增加值6.37萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.6%;常見的四類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村旅游觀光休閑產(chǎn)業(yè)增加值5700億元，相當于當年農(nóng)業(yè)增加值的8.9%;“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)增加值8945億元;農(nóng)產(chǎn)品加工收入20萬億元;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約2500億元（熊小林，2018）。數(shù)據(jù)很亮麗，但鄉(xiāng)村間差異很大。賀雪峰（2018）將中國農(nóng)村歸為三類：第一是以珠三角和長三角為典型的已經(jīng)工業(yè)化和農(nóng)村城市化了的在全國農(nóng)村占比低于10%的沿海城市經(jīng)濟帶農(nóng)村地區(qū);第二是主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占全國農(nóng)村80%以上的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū);第三是適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的占全國農(nóng)村5%以下的農(nóng)村地區(qū)。傅國華與李春（2017）從貧困等級上將鄉(xiāng)村分為貧困、小康、富足與發(fā)達四類;從空間上將鄉(xiāng)村分為城郊、中間地帶、邊遠鄉(xiāng)村三類;從組織形式上將鄉(xiāng)村分為原始刀耕火種、傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)、專業(yè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)、外資投資生產(chǎn)、“網(wǎng)絡(luò)化智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等層次。

也就是說，絕大多數(shù)農(nóng)村處于小農(nóng)經(jīng)營格局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)很難興旺。應(yīng)對辦法有三：要么實施鄉(xiāng)村工業(yè)化;要么發(fā)展新業(yè)態(tài);要么就是擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?！，F(xiàn)實情況是，工業(yè)向園區(qū)集中，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化機遇已逝，鄉(xiāng)村工業(yè)化道路不通。當前中國仍有6億多農(nóng)村人口，2.2億農(nóng)戶，戶均不足10畝耕地顯然不可能發(fā)育出大量的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，要擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，受限較大。因此，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的唯一出路，主要僅剩發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。遺憾的是，借城市人“鄉(xiāng)愁”賺錢的機會不可能很多，因為區(qū)位和旅游資源條件具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村占全國農(nóng)村的比例不超過5%。（賀雪峰，2018）

由此可見，要解決的難題在于：對廣大一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村，中間地帶與邊遠鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)和小規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶鄉(xiāng)村來說，在現(xiàn)有條件下，產(chǎn)業(yè)如何才能興旺？魏后凱（2018）認為，針對城郊型、平原型、山區(qū)型、邊境型等不同類型村莊，根據(jù)其發(fā)展水平和地理位置，實行差別化的政策和推進策略，鼓勵各地積極探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，引導(dǎo)全社會參與鄉(xiāng)村振興。王靜堯和王承禹（2018）提出，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有聯(lián)動效應(yīng)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的動力，是實現(xiàn)農(nóng)村善治的推力，是產(chǎn)業(yè)興旺的著力點。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合必然會是考慮到的路徑。

繼續(xù)剖析，我們定當發(fā)出疑問：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要興旺，農(nóng)業(yè)當然應(yīng)該規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，當然應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可是，產(chǎn)業(yè)融合也好，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹擦T，這些可能的路徑在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺之前早已提出并不同程度地予以了實施，為何至今在絕大多數(shù)一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依然沒有發(fā)展起來，離產(chǎn)業(yè)興旺還有很大的距離呢？學(xué)界從財政、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政府、合作社、企業(yè)、人才、農(nóng)村金融、人的主體性、科技、農(nóng)民培訓(xùn)等諸多方面進行了研究。事實是，數(shù)量不小的財政撥款、產(chǎn)業(yè)基金、扶貧資金，各類行政性質(zhì)、市場性質(zhì)或二者兼有的針對“三農(nóng)”進行服務(wù)和扶持的措施不少，不可謂沒有資金，不能說沒有扶持和服務(wù)。

那么，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要因素是什么？原因很多，重要的一點可以明確、應(yīng)該明確也容易明確，那就是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要興旺，做好頂層設(shè)計后，一定要有適宜的、有力的市場主體在微觀層面發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。所以，接下來應(yīng)該回答，必須回答的是，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當前階段，適宜的、最有力的市場主體何在？

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的微觀主體分析

農(nóng)民（農(nóng)戶）其實早已發(fā)生了角色分化。賀雪峰（2018）將中西部農(nóng)戶分為三種：經(jīng)濟條件較好，居家都進城了的;中青壯年勞動力進城，老人留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的;全家都留在村里的。王博和朱玉春（2018）將農(nóng)民分為完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及完全從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三類?，F(xiàn)狀是，一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的有足夠能力的農(nóng)民。也缺乏像家庭農(nóng)莊、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社以及其他典型的企業(yè)性質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)。

可以看出，要切實、徹底有效地解決鄉(xiāng)村振興的首要問題與急迫問題，根本路徑和措施只有扎扎實實地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過上述分析可知，要有效發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，當前階段必須解決的第一個問題是，在眾多市場主體中，誰堪當發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有力抓手？與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，聯(lián)系緊密的縣域涉農(nóng)企業(yè)是當前階段這個適宜的最佳的推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的市場主體嗎？抑或是其他新型農(nóng)業(yè)市場主體？這些問題的答案，需要后續(xù)開展更為細化和深入的研究。

參考文獻：

[1]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2017年10月18號.

[2]張紅宇.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與企業(yè)家責任[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（2）：13-17.

[3]李韜.鄉(xiāng)村振興：關(guān)鍵領(lǐng)域、地方經(jīng)驗與實施路徑：第三屆中國縣域治理高層論壇會議綜述[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（2）：36-40.

[4]白德全，王夢媛.合作社促進鄉(xiāng)村振興的困境與出路分析[J].理論探討，2019（5）：136-141.

[5]王玉虎，張娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展再認識[J].城市發(fā)展研究，2018（5）：1-6.

[6]聶輝華.最優(yōu)農(nóng)業(yè)契約與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式[J].經(jīng)濟學(xué)，2013（1）：313-330.

[7]鄭風田，程郁.從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：競爭性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可行性分析（之二）[J].管理世界，2005（7）：64-73.

作者簡介：

李亞龍，貴州行政學(xué)院經(jīng)濟管理教研部。