淺談基層人民銀行閑置房產管理

摘 要：黨的十八大明確提出要針對各類國有資產的權屬和特點，建立健全適應社會主義市場經濟要求的管理體制和制度體系。中國人民銀行荊州市中心支行在深入調研的基礎上，立足于閑置房屋資產規模大、房齡老、類型多、分布散和空置率高的現實情況，面對閑置房屋資產管理過程中實際存在的突出問題，提出了相關建議。

關鍵詞：人民銀行;閑置房產;分類管理

基層人民銀行從獨立行使中央銀行職能以來，經過30多年的發展和政策演變，積累了大量閑置房屋資產。而《中國人民銀行固定資產管理辦法》中并沒有對閑置房屋資產的管理做出具體規范，因此各基層人民銀行無章可依、做法各異，甚至還導致了一些問題。如何有效管理和處置，實現閑置房產的保值增值，成為資產管理的一項重要工作。為此，筆者對荊州人民銀行轄內閑置房產進行了深入調研，提出了基層人民銀行閑置房屋資產管理工作模式的建議。

一、 基層人民銀行閑置房產基本情況

從轄內支行全面調查清理情況來看，閑置房屋資產主要呈現以下特點。

（一）規模大

從規模來看，轄內人民銀行系統共有閑置房產36處，總面積2.85萬平方米，賬面價值727.3萬元。

（二）房齡老

從建筑年限看，30年以上房齡的占比44%，20年以上30年以下房齡的占比53%，20年以內房齡的占比3%。

（三）類型多

從功能分類來看，包括老舊辦公用房、發行庫、公有成套住房、商業門面房等。其中老舊辦公用房面積4864.8萬平方米，占比17%;成套住房面積16987.7平方米，占比60%，商業門面房面積4444.9平方米，占比16%。

（四）分布散

58.3%的閑置房產分布遠離辦公區，55%的閑置房產為零星分布。

（五）空置率較高

閑置房產中，處于空置狀態的面積達7651.6平方米，占比27%。

二、 基層人民銀行閑置房產管理中存在的問題

（一）產權模糊多

全市僅有約50%（面積為1.48萬平方米）的閑置房產兩證齊全，產權明晰;約28%（面積為0.81萬平方米）的閑置房產僅持有土地證或者是房產證;22%（面積為0.55萬平方米）的閑置房產既沒有房產證又沒有土地證。

（二）問題隱患多

由于閑置房產老舊以及房屋結構原因，外墻開裂、貼磚脫落、水電管網老化、消防設施缺乏或失效、門窗嚴重銹蝕等安全隱患問題在部分閑置房產中較為突出。如中支郢都路綜合樓門面二樓曾經墜落外掛預制件，造成一人輕微傷。

（三）出租失范多

第一是制度缺失，轄內部分支行未制訂《閑置資產管理制度》和《閑置房產出租管理制度》。第二是缺乏科學合理的房屋租賃定價機制，基本上采用市場調查定價或者雙方協議定價。第三是合同租賃期限偏長，普遍在3年以上。第四是租賃收入票據不規范，單位開具手寫收據，存在較大的稅務風險。

（四）管理缺位多

一方面是管理人員缺失，支行在職人員少，閑置房屋資產管理多為兼崗人員。另一方面是管理積極性缺失，部分單位對閑置房屋資產管理僅滿足于賬實相符和不出現大的安全事故，“多一事不如少一事”的思想普遍存在。

三、 基層人民銀行閑置房產管理路徑的建議

（一）科學分類，明晰產權，夯實閑置房產管理基礎

1. 全面清查，建立人民銀行閑置房產分類管理數據庫

建議在統一的時間段組織對人民銀行系統閑置房屋進行全面清理清查，統計閑置房產的面積、結構、賬面價值、權屬情況以及使用形態等信息，并建立系統的閑置房產分類管理數據庫。按照地段條件、房屋年限、損壞程度、維護費用等方面將的閑置房產分類管理。

2. 把握機遇，明晰人民銀行閑置房產產權

建議上級行要求各分支機構開展閑置房產產權確定和辦證工作，尋求土管、房管、測繪、規劃部門的支持，爭取政策傾斜，著力解決相關房屋的權屬模糊的問題。在具體操作中，簡易的權證問題按程序辦，復雜的權證問題借力巧辦，疑難權證問題“搭車”辦，著實解決房產權證缺失等的問題。

（二）明確責任，完善制度，自我實施閑置資產動態管理

1. 明確管理責任

各單位會計財務部門負責閑置房產的賬面管理，后勤服務部門負責具體房產的經營管理，并配備閑置房產管理專職人員，將管理責任切實落實到部門和個人。強化管理人員定期專業培訓，了解房產維護及相關法律知識，掌握物業管理的基本技能，提高科學管理水平。

2. 健全制度體系

分支機構應結合各地實際，制訂和完善系統的閑置房產制度。具體內容應包含閑置房產出租出借的審批、招租的形式、租賃房產定價、租賃合同簽訂、服務維修維護程序、租賃房屋水電費的核查、租賃金的收取繳納以及對閑置房產監督管理和績效評價等，為實現閑置房產“使用有效、流程規范、監督到位”奠定制度基礎。

3. 實行動態管理

第一是定期進行資產清查，做到“家底清楚、賬實相符”，形成完整的閑置房產數據庫。第二是依規定期對閑置房產租金底價進行調整，對租賃時間超過2年的必須在合同中明確租賃價格遞增比例，做到房屋租賃市場價格相匹配。第三是注重依法維權，閑置房屋租賃合同必須經過本單位法律事務部門的審核或外聘法律服務中介機構認可把關;加強承租人經營情況的跟蹤管理，對遲繳租賃金的承租人及時督辦下達催收租賃金書面通知;對于違反合同的承租人，依據租賃合同及時提起法律訴訟。

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作者簡介：

李冉童，中國人民銀行荊州市中心支行。