對(duì)桃源縣黃石灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思考

朱方和，莊大平

（1. 桃源縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖南 常德 415700； 2. 桃源縣黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局，湖南 常德 415700）

1 黃石灌區(qū)概況

黃石灌區(qū)位于湖南省桃源縣東北部，灌區(qū)覆蓋桃源縣的10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91 個(gè)行政村，33.3 萬人口，土地面積168 萬畝，其中耕地面積45.8 萬畝，屬控制面積大于30 萬畝的大型灌區(qū)。

黃石灌區(qū)地處亞熱帶氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為1 454.7 mm。灌區(qū)內(nèi)土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植水稻、油菜、棉花為主，是桃源縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。

黃石水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合效益的大（Ⅱ）型水利工程，水庫(kù)集雨面積552 km2，總庫(kù)容6.0 億m3，是灌區(qū)人民生產(chǎn)生活的主水源。

黃石灌區(qū)現(xiàn)有干渠3 條，總長(zhǎng)100 km。支渠31條，總長(zhǎng)361.4 km。斗農(nóng)渠1 179 條，總長(zhǎng)1 669.9 km。干支渠主要建筑物有渡槽、隧洞、埋管、節(jié)制閘、分水閘、泄洪閘、泄洪涵洞、灌溉管、公路橋、行人橋1 487處，灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中型水庫(kù)1 座，小型水庫(kù)7 座，山塘20 840口。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展情況

2016 年以來，黃石灌區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，努力探索“節(jié)水優(yōu)先、按方收費(fèi)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革新路子，逐步形成了“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度。骨干工程維護(hù)管理資金由黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局整合國(guó)家、省、市、縣的各項(xiàng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予保證，農(nóng)民用水組織按末級(jí)渠系水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，其水費(fèi)收入全部用于末級(jí)渠系工程的維護(hù)管理，有力地推動(dòng)了農(nóng)民用水自治，具體做法如下。

2.1 明確工程管護(hù)責(zé)任主體

黃石灌區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作時(shí)，首先對(duì)灌區(qū)工程管護(hù)范圍進(jìn)行劃分。黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)3 條干渠的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)涉及的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政劃為界）負(fù)責(zé)31 條支渠的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。農(nóng)民用水組織（以斗農(nóng)渠灌溉范圍為界）負(fù)責(zé)1 179 條斗農(nóng)渠的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。在劃定的養(yǎng)護(hù)區(qū)起、終點(diǎn)樹立責(zé)任牌，并注明維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人、渠道長(zhǎng)度、灌溉范圍、面積等，全面落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任主體。

2.2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

黃石灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)按照“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、梯級(jí)計(jì)價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)、水權(quán)可流轉(zhuǎn)”總原則來確定。根據(jù)灌區(qū)近10 年來灌溉用水量記載，推求出黃石灌區(qū)多年平均灌溉用水量為1.56 億m3，灌溉面積按45.8 萬畝計(jì)，黃石灌區(qū)多年畝均年灌溉水量340.6 m3/畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施后，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)要提高至0.75 以上。因此黃石灌區(qū)灌溉年用水總量控制目標(biāo)為1.352 億m3，畝均年灌溉水量為295.2 m3/畝，從而確定初始水權(quán)為295.2 m3/畝。然后，根據(jù)灌溉面積大小把初始水權(quán)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到各農(nóng)民用水組織，并分層次簽定供用水合同。

2.3 配套完善供水計(jì)量設(shè)施

黃石灌區(qū)經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，3 條干渠和31 條支渠基本改造達(dá)標(biāo)。其計(jì)量設(shè)施一般采用雷達(dá)式自動(dòng)水位流量計(jì)，具體分布如圖1 所示。

圖1 黃石灌區(qū)配水直線圖

按規(guī)定大中型灌區(qū)骨干工程要求全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，但是，由于黃石灌區(qū)斗農(nóng)渠分水口眾多，目前還沒有全部改造到位，計(jì)劃到2025 年底全部完成。

2.4 水價(jià)形成機(jī)制

水價(jià)機(jī)制完備與否是決定本輪水價(jià)綜合改革成功的關(guān)鍵。全成本水價(jià)由骨干工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)構(gòu)成。

1）骨干工程水價(jià)

按規(guī)定大中型灌區(qū)骨干工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 水利部令第四號(hào)）、湖南省物價(jià)局湘價(jià)成審[2004]02號(hào)文件精神，對(duì)黃石灌區(qū)國(guó)有水利工程（末級(jí)渠系以上骨干工程）供水價(jià)格進(jìn)行了核定，骨干工程供水價(jià)格P1=0.059 元/m3。

黃石灌區(qū)灌溉年用水總量控制目標(biāo)為Q1=1.352億m3，骨干工程部分水費(fèi)收入=P1×Q1=0.059×1.352×10 000=797.68 萬元。這部分資金由黃石水庫(kù)灌區(qū)管理局整合國(guó)家、省、市、縣的各項(xiàng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予保證，其中桃源縣財(cái)政每年安排600 萬元對(duì)灌區(qū)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼。

2）末級(jí)渠系水價(jià)

末級(jí)渠系水價(jià)按照補(bǔ)償末級(jí)渠系進(jìn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。主要由末級(jí)管理費(fèi)用、供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等幾個(gè)部分構(gòu)成。每一個(gè)具有水權(quán)的農(nóng)民用水組織實(shí)行獨(dú)立核定。其中：

①管理費(fèi)用參照省內(nèi)相同規(guī)模用水組織的平均支出水平確定，一般為1～2 萬元（含一名管理人員勞務(wù)費(fèi)）。

②配水員勞務(wù)費(fèi)用

農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系供水配水人員原則上按每萬畝4 人控制，灌區(qū)每年4～11 月進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水，灌溉期8 個(gè)月，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，每個(gè)配水員年灌溉期勞務(wù)費(fèi)用確定為7 800 元，其中：勞務(wù)報(bào)酬6 400 元、交通補(bǔ)助1 200元、勞保用品等200 元。

③維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

每個(gè)用水組織對(duì)所轄的末級(jí)渠系固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照固定資產(chǎn)的1.5%計(jì)算。

④固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。按照30 年壽命期，折舊率按3.33%計(jì)算。

末級(jí)渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)+配水員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)+折舊費(fèi)。

末級(jí)渠系水價(jià)=末級(jí)渠系供水費(fèi)用÷終端供水量（元/m3）。

例如：桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村屬黃石灌區(qū)南干渠南支3 供水區(qū)，控制灌溉面積12 226 畝，其中水田8 661 畝，旱地3 565 畝。工程管理責(zé)任主體是桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村民委員會(huì)，確定水權(quán)為=295.2×12 226/10 000=360.91 萬m3，固定資產(chǎn)324.35 萬元。2018 年供水量363.1 萬m3，末級(jí)渠系供水費(fèi)用如下：

●管理費(fèi)用為1.8 萬元；

●配水員5 名，勞務(wù)費(fèi)=0.78×5=3.9 萬元；

●維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用=324.35×1.5%=4.86 萬元；

●固定資產(chǎn)折舊費(fèi)=324.35×3.33%=10.80 萬元。

末級(jí)渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)用+配水員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用+固定資折舊費(fèi)=1.8+3.9+4.86+10.80=21.36 萬元。

末級(jí)渠系水價(jià)=末級(jí)渠系供水費(fèi)用÷終端供水量=21.36/363.1=0.058 8 元/m3。

灌區(qū)終端水價(jià)=骨干水利工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)=0.059+0.058 8=0.117 8 元/m3。

2.5 水費(fèi)的合理計(jì)收和利用

根據(jù)以上推理計(jì)算，桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村民委員會(huì)作為一個(gè)末級(jí)農(nóng)民用水組織，應(yīng)按規(guī)定積極計(jì)收水費(fèi)。

按國(guó)家規(guī)定：農(nóng)民用水組織應(yīng)按灌區(qū)終端水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，那么：

應(yīng)計(jì)收水費(fèi)=363.1×0.117 8=42.77 萬元。

每畝應(yīng)計(jì)收水費(fèi)=363.1×10 000×0.117 8/12 226=34.98 元/畝。

根據(jù)黃石灌區(qū)的實(shí)際情況，農(nóng)民用水組織只需按末級(jí)渠系水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。

實(shí)際計(jì)收水費(fèi)=363.1×0.058 8=21.35 萬元。

每畝實(shí)計(jì)收水費(fèi)=363.1×10 000×0.058 8/12 226=17.46 元/畝。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均產(chǎn)值的比例為1%～2%，這樣切實(shí)減輕了農(nóng)業(yè)用水戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

桃源縣漆河鎮(zhèn)列家橋村民委員會(huì)將所計(jì)收水費(fèi)全部用于本村灌區(qū)末級(jí)渠系工程的維護(hù)管理，渠系維護(hù)工程由本農(nóng)民用水組織實(shí)施完成，漆河鎮(zhèn)水利站實(shí)行監(jiān)督管理和工程驗(yàn)收，工程帳目也在村務(wù)公開欄中逐項(xiàng)公開，不足部分列入下一年度水費(fèi)成本，結(jié)余部分列入下一年度的水費(fèi)收入，通過末級(jí)渠系水價(jià)進(jìn)行自主調(diào)控。

隨著末級(jí)渠系工程維護(hù)和用水管理工作的不斷加強(qiáng)，節(jié)水效果更加明顯，不僅末級(jí)渠系工程得到了全面維護(hù)，大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，而且末級(jí)渠系水價(jià)將會(huì)進(jìn)一步降低，減輕了農(nóng)業(yè)用水戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革效益

黃石灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，由于末級(jí)渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)+配水員勞務(wù)費(fèi)+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)+折舊費(fèi)等構(gòu)成。農(nóng)民用水組織不僅能夠合理利用水費(fèi)收入進(jìn)行渠道工程的維修養(yǎng)護(hù)，而且能夠自己出錢出力對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行硬化防滲、節(jié)水改造等，大大提高了農(nóng)民用水組織對(duì)水利工程設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，激勵(lì)了社會(huì)資本自覺參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。

黃石灌區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，終端供水量=斗口計(jì)量裝置計(jì)量的總水量。農(nóng)民用水組織能夠自覺做到計(jì)劃用水、節(jié)約用水，大大提高了“節(jié)約用水”和“水是商品”的意識(shí)，有力地遏制了“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象的發(fā)生。

4 存在的主要問題

黃石灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是也凸顯出一些問題和不足。

1）黃石灌區(qū)斗農(nóng)渠系工程線長(zhǎng)面廣，其基礎(chǔ)設(shè)施很不完備，發(fā)展也不均衡，要使斗農(nóng)渠水利用系數(shù)達(dá)到0.75 以上，僅靠農(nóng)民用水組織的力量還不夠，因此，需要各級(jí)人民政府主導(dǎo)推動(dòng)，進(jìn)一步加大斗農(nóng)渠系工程的節(jié)水改造與續(xù)建配套工作力度。

2）黃石灌區(qū)農(nóng)民用水組織是民間社會(huì)組織，成立的時(shí)間不長(zhǎng)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心扶植。

3）灌區(qū)個(gè)別農(nóng)業(yè)用水戶對(duì)本次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革認(rèn)識(shí)不高，大局意思不強(qiáng)，需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

5 結(jié) 語

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先政策，保障國(guó)家糧食安全等意義重大，但農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及農(nóng)民群眾切身利益，因此，應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，努力探索各種成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。