湘江新區水資源保護對策淺談

卓志宇

（湖南省水利水電勘測設計研究總院，湖南 長沙 410007）

湘江新區是我國中部地區第一個國家級新區，位于長沙市湘江西岸，地理位置優越，戰略位置突出，是國家城鎮化“兩橫三縱”格局中長江橫軸和京廣縱軸的結合點，是我國東部沿海地區和中西部地區的過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶的結合部。

湘江新區范圍包括長沙市岳麓區全境以及望城區、寧鄉市部分區域，面積1 200 km2，2018 年總人口約180 萬人，國內生產總值約4 300 億元。根據《湘江新區建設總體方案》，預計2025 年總人口達300 萬人，國內生產總值力爭達到10 000 億元。人口規模與GDP 規模的迅速擴大勢必會加大廢污水的產生量，進而對周邊納污水域的水環境產生巨大壓力。

1 廢污水處理及排放情況

湘江新區范圍內現有污水廠5 座，分別為岳麓污水廠、望城污水廠、寧鄉污水廠、坪塘污水廠、寧鄉東城污水廠，總處理規模49.5 萬t/d。規劃將對岳麓污水廠、望城污水廠、坪塘污水廠、寧鄉東城污水廠進行擴建，同時新建白箬污水廠，總處理規模提高至140 萬t/d。湘江、溈水、八曲河是新區的主要納污水體。按照《長沙市水功能區劃》規定，各納污水體河段分別被劃分為不同的水功能區，2025 年水質管理目標均按III 類水要求。詳見表1。

表1 湘江新區污水處理廠現狀及規劃表 萬t/d

2 納污水體水質現狀

經計算，新區2018 年主要納污水體污染物入河量為COD 32 785 t/a，氨氮4 978 t/a（含湘江干流河東區污染物入河量），基本接近對應的限排總量（34 823 t/a、4 705 t/a），表明各受納水體的水環境容量已接近滿負荷，迫切需要采取保護措施。

從實測水質數據上看，按照《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）單因子評價，2018 年湘江干流銅官斷面水質汛期為Ⅳ類；溈水寧鄉斷面、溈水大橋斷面兩斷面多為Ⅲ類以下，超標污染因子為氨氮、揮發酚、總磷及糞大腸菌群，水環境現狀的確不容樂觀。

3 規劃廢污水排放及入河量分析

隨著湘江新區經濟社會的迅猛發展，區域用水量、廢污水排放量還將大幅提高，經統計，2018 年湘江新區用水總量為62 450 萬m3，排水量為39 340 萬m3。而根據水資源配置成果，新區2025 年總用水量及廢污水排放量將分別達到69 486 萬m3、42 805 萬m3，新區2025 年不同行業用水、排水量分析預測見表2。

表2 湘江新區2025 年用水量、排水量預測表 萬m3

根據規劃，各污水處理廠處理后水質滿足《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）中一級標準的A 標準，即COD 為50 mg/L，氨氮為5 mg/L，參考新區各片區布局，將以上排水量分解至各納污水體，結合各水體功能區限排總量，進行水域限制納污控制的符合性分析。詳見表3。

表3 湘江新區2025 年污染物入河量及限排總量 t/a

由以上分析可見，在新區規劃方案退水情況下，即便經過了污水處理廠處理，但由于污廢水總量較大，因此在污染物濃度達標的情況下湘江望城開福過渡區、溈水寧鄉工業景觀用水區仍然出現了污染物總量超標，屆時，兩水體水功能區水質規劃目標可能無法滿足，其河道內的水環境無法滿足良性循環發展，因此建議采取相應措施予以保護。

4 相關對策建議

湘江新區2025 年與基準年相比人口規模增長較大，GDP 規模增長近2.5 倍，勢必對水環境提出嚴峻的挑戰。為保障水資源能夠支持新區經濟社會的可持續發展，提出以下幾點建議：

1）由于水資源是湘江新區未來發展的重要制約因素，建議按照發展布局完成各個給排水分區的水資源專項規劃，重點落實節約用水要求、污水處理廠建設及再生水利用工程建設、入河排污口布局等規劃安排。

2）節水可在源頭控制用水量，進而減少排水量，因此應全面實行計劃用水，將取水許可管理的用水戶和使用公共供水管網供水且用水達到一定規模的非居民用水戶，全部納入計劃用水管理范圍。應加強節水宣傳，強化節水措施，提高用水效率，創建節水型城市。嚴格執行建設項目節水設施“三同時”制度。優化產業結構，大力發展低耗水、高產出的產業；嚴禁上馬高耗水低產出的工業項目。通過經濟杠桿和設置門檻等綜合手段提高工業用水重復利用率，降低單位工業增加值用水量。

3）加大再生水利用可減少廢污水入河。出臺相關政策，對新建住宅小區達到一定規模以上的，應要求進行雨水收集利用，用于小區綠化和景觀用水，或并入污水回用系統再利用。出臺鼓勵再生水利用優惠政策，合理布局新建污水處理系統，升級改造現有污水處理系統，配套建設再生水利用系統，加大再生水利用量，以減少廢污水入河。

4）整治入河排污口，堅決執行污染物限排總量規定，制定年度限排計劃，實施空間和時間排放量管理。岳麓污水廠的排污口目前布置在長沙樞紐庫區，建議將岳麓污水廠的排放口移至長沙綜合樞紐壩址下游。

5）加強飲用水水源地保護，實施飲用水水源地核準和安全評估制度，加強水源地的涵養和保護，強化飲用水水源保護和水污染事故預防處理預案，保障湘江新區未來供水安全。

6）深入推進河湖清淤等工作，定期清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，加強水環境保護治理與修復，確保河道最小生態流量，保護重要生態區域的生物多樣性。

7）加快城區截污及雨污分流改造工程實施步伐，讓廢污水能夠進入污水處理廠進行處理后再入河，避免污水直排。

8）由于規劃的白箬污水廠、望城污水廠分別在八曲河望城保留區、湘江望城-湘江保留區排污，應調整兩個保留區的水功能區劃，使之符合水功能區管理要求。