土希東地中海油氣之爭

潘金寬

2020年8月以來，土耳其和希臘因為東地中海劃界、油氣勘探等問題引發沖突。8月10日，土耳其派出奧魯奇·雷伊斯號科考船，在多艘海軍艦艇護航下，前往塞浦路斯與希臘克里特島之間的爭議海域勘探油氣。希臘隨即派軍艦對峙。自8月25日開始，土希分別聯手各自保護傘在東地中海展開軍事演習，以求震懾對方。

8月30日，土耳其外交部表示，據法新社報道，有人看到希臘士兵乘坐旅游渡輪抵達了島上。希臘的這一步驟意味著違反了1923年的《洛桑條約》和1947年的《巴黎條約》。土耳其不會允許這種挑釁行為，拒絕對卡斯特洛里佐島的地位進行任何“非法改變”。土耳其副總統奧克塔伊警告說，希臘擴大領海至12海里的計劃將引發戰爭；數小時后，土耳其外交部長恰武什奧盧發出了戰爭威脅。事實上，盡管有禁令，但希臘自1960年以來一直在武裝這些島嶼。

9月3日，土耳其總統埃爾多安和德國總理默克爾視頻通話，埃爾多安希望土耳其和“北塞浦路斯土耳其共和國”在東地中海的權益得到保護，聲稱希臘、塞浦路斯和支持他們的國家加劇了緊張局勢。

9月6日，土耳其與北塞浦路斯開展為期4天的“地中海風暴”聯合演習。土國防部高調展示護衛艦繼續護航勘探船的視頻。7日，英國天空電視臺報道，土耳其大批坦克直撲希土邊境的埃迪爾內省。11日，土耳其海軍與英國海軍在東地中海進行聯合訓練。土耳其的安特里姆號護衛艦與英國皇家海軍阿吉爾號護衛艦共同參加演習。

9月12日，兩艘美國海軍艦艇和塞浦路斯國民警衛隊開始舉行聯合軍事演習，演習將于9月20日結束。按照美聯社說法，土耳其已經將塞浦路斯大部分專屬經濟區劃入本國大陸架范圍。近期，美國又宣布部分解除對塞浦路斯的武器禁運，并要求塞浦路斯拒絕俄羅斯軍艦靠岸。外界認為，美國此舉暗示站隊希臘。

土耳其外交部長恰武什奧盧9月14日表示，土耳其在東地中海作業的鉆探船奧魯奇·雷伊斯號已返回本國補充物資和進行維修，這并不意味著土耳其改變了東地中海地區勘探政策。15日，土耳其宣布亞武茲號鉆探船作業時間延長至10月12日。目前亞武茲號正在東地中海塞浦路斯西南方向海域作業。

土希油氣之爭根源

地中海是世界最大的陸間海，環抱于歐、亞、非大陸，可謂“碧海藍天”，面積約為251.2萬平方千米。地中海以突尼斯海峽為界，分東、西兩部分。西鄰浩瀚無銀的大西洋。東北鄰連接波濤洶涌的黑海，是名符其實的跨洲、跨洋、跨海戰略通道和“咽喉”之地。

近年來隨著海洋勘探技術的發展，原本不被看好的東地中海蘊藏著豐富的油氣資源。美國地質勘探局統計，東地中海擁有3.5萬億立方米天然氣和17億桶石油儲量。石油這塊超級“大肥肉”誰不垂涎。東地中海域內外國家都爭相在此進行勘探活動。

土耳其之所以在塞浦路斯與希臘克里特島之間的爭議海域勘探，是因為這里有豐富的油氣資源，并且是土希兩國海域劃界和專屬經濟區爭議的焦點和中心。

早在1921年，土耳其由于不時“樹敵”，被希臘奪走在愛琴海和地中海幾乎所有島嶼，嘴里的“肥肉”還沒嘗嘗味道就“吐出來了”，土耳其一直為自己過度縮小的海上專屬經濟區憤怒不平。

土耳其有漫長的海岸線，附近的愛琴海諸島、卡斯特洛里佐島、克里特島卻都是希臘的，塞浦路斯周圍的多數海域也不是土耳其的。根據《洛桑和平條約》和《巴黎和平條約》，愛琴海上有23個島嶼禁止部署武裝力量，現在希臘已經在其中的16個島嶼上部署了用于防衛的武裝力量。

愛琴海是希臘和土耳其之間的內海，總面積21萬平方千米，是連接黑海和地中海的惟一通道，戰略價值極其重要，加上在愛琴海發現了大量的油氣資源，土耳其被牢牢地封鎖在陸地之內，其對于此前割讓的島嶼很不甘心。

地中海東部爭議地區海域地圖

克里特島是希臘最大的島嶼，也是希臘在愛琴海中最大的島嶼，面積8336平方千米，它位居地中海海域的中心位置，是東地中海天然氣管道的重要始發地。在克里特島西北部，還有美國第六艦隊的蘇達灣海軍基地。

塞浦路斯是面積約9000平方千米的島國，被稱為“愛神的故鄉”，也是地中海最重要的島嶼，距離土耳其僅70千米。塞浦路斯的北塞和南塞分別居住著土耳其人、希臘人。以色列、希臘、埃及在塞浦路斯附近海域勘探并發現多個大型氣田后，土耳其發現自己被邊緣化，就不斷以武力阻止東地中海領域的油氣勘探活動。某種程度上講，誰控制這個島嶼，那么它在地中海的話語權就會大大提升。

塞浦路斯海域的天然氣儲量至少為1.7萬億方，天然氣儲量價值1000億歐元，可滿足塞浦路斯210年的發電需求。目前，塞浦路斯、希臘、意大利和以色列四國已簽訂一個70億歐元的大項目，準備在3000米深的海底鋪設東地中海線長達1900千米天然氣管道，將整個東地中海開采的天然氣輸送至希臘、意大利，爾后并入歐洲天然氣管道網。這嘴邊的“肥肉”吃不到，土耳其是又氣又惱。

土耳其橫跨歐亞，號稱“中東小霸王”，也是地中海沿岸的軍事大國。這幾年來，土奉行“進攻”和“干預”策略，頻頻展示強硬。埃爾多安要求塞浦路斯按照塞島希土兩族分別實際控制的63%和37%的塞島陸地面積，分攤海域和海上權益，包括大陸架和經濟專屬區。土耳其的訴求能實現嗎？

2019年11月27日，土耳其與利比亞民族團結政府簽署軍事合作和海洋權益區域劃界諒解備忘錄，依據兩國劃定的界線，土方可進入與塞浦路斯、希臘有爭議海域勘探。但遭到希臘、塞浦路斯、埃及反對，也引發域內外大國的擔憂。2020年1月2日，希塞以三國簽署東地中海天然氣管道協議。同日，土耳其議會批準出兵利比亞。之后，埃及、塞浦路斯、希臘、以色列、意大利、約旦和巴勒斯坦簽署東地中海天然氣論壇成立章程，法國和美國獲準為永久觀察員，土耳其又被排除在外。土耳其終于忍不住了。3月，土耳其放任大量難民沖擊希臘和保加利亞。

土耳其外長稱，希臘和塞浦路斯希臘族政權有關東地中海的問題沒能從歐盟得到想要的回應

就在周邊國家對土耳其群情激憤的時候，2020年7月，土耳其宣布7月21日至8月2日派出奧魯奇·雷伊斯號等3艘勘探船赴希臘羅德島和卡斯特洛里佐島附近海域展開能源勘探活動。羅德島位于愛琴海和地中海的交界處，距離雅典約430千米，距離土耳其東岸約17千米。卡斯特洛里佐島，位于愛琴海東南部，距離希臘580千米，是希臘最遠的島嶼，面積10平方千米，居住著500多名居民，離土耳其海岸僅有2千米。希臘海軍在此設有軍事基地，島上還有可供飛機起降的小型機場。

此舉引發希臘政府的強烈不滿，希臘總理米佐塔基斯警告土耳其威脅和侵犯希臘和歐洲主權。希臘隨即進入戰備狀態。希臘海軍出動軍艦和土耳其海軍軍艦對峙，同時雙方空軍戰機進行空中試探，數萬地面部隊在邊境上高度戒備，隨時準備迎接對方挑釁。事態愈發嚴重，這標志土耳其和希臘兩個國家的矛盾正式升級。

土希劍拔弩張互不相讓

2020年8月6日，希臘外長登迪亞斯欣然訪問埃及，與埃及外長舒凱里簽署兩國海上專屬經濟區劃界協議。土耳其外交部稱協議“無效”。土耳其的理由是：希埃兩國故意孤立土耳其，搶奪東地中海的石氣開采權，損害“北塞浦路斯土耳其共和國”的海上權益；希埃所謂東地中海專屬經濟區的劃界區域位于土耳其大陸架上，希埃兩國無權單獨簽署劃界協議；埃及早在2003年就與塞浦路斯簽署了一項協議，已放棄3352平方海里的大陸架，埃及無權管轄此次協議所涉及的地中海海域的經濟專屬區。

8月10日，埃爾多安在全國電視講話中說：“土耳其是重要的地中海沿岸國，絕不會在海上劃界和資源分配上妥協讓步。我們不能允許一些國家無視像土耳其一樣的大國、試圖把我們囚禁在海岸以內。”土耳其勘探船當日赴塞浦路斯以西海域勘探石油和天然氣。希臘和塞浦路斯表示反對。希臘軍方拉響紅色警報，所有軍人全部取消夏季休假返回營區待命，希臘國防部長也緊急結束出訪塞浦路斯的活動回國指揮行動。

8月12日，克里特島以南海域，希臘海軍利姆諾斯號護衛艦徑直駛向土耳其油氣勘探船，迎面撞上土耳其凱末爾·雷伊斯號F-247護衛艦。希臘官員稱之為“事故”。土耳其認為這是“挑釁”，“絕不會在它的東地中海大陸架上向強權低頭”。

8月25日，土耳其國防部在東地中海與盟友海軍舉行軍事演習。為抗議土耳其的勘探活動，希臘與塞浦路斯、法國和意大利開始為期3天的聯合軍演。6架希臘空軍F-16戰機從克里特島飛往塞浦路斯西南部方向，土耳其F-16戰機緊急起飛升空攔截。至少有1架土軍F-16戰機在機炮模式下成功咬尾鎖定1架希臘F-16戰機。土耳其和希臘的矛盾不斷升級。

埃爾多安在一場活動中表示：“我們將在地中海、愛琴海和黑海得到我們有權擁有的東西。我們不覬覦別人的領土、主權和利益，但對屬于我們的東西，我們絕不讓步。土耳其勘探船將繼續執行任務，任何攻擊土方勘探船的行為都將付出沉重代價。”

但是，希臘總理米佐塔基斯強調，希臘“不能被勒索”，也不容忍任何挑釁行為。8月27日，希臘議會按計劃審議批準了希臘與埃及海上專屬經濟區劃界的協議。

8月28日，土耳其海軍宣布8月29日到9月11日在梅爾辛省以南、塞浦路斯島北部海域舉行實彈射擊演習。土耳其將奧魯奇·雷伊斯號科考船勘探的時間延期至9月12日。希臘總理米佐塔基斯指責土方做法“加劇挑釁”，敦促土方“展現理智”，誠心誠意重啟對話。

土希海上對峙，也有美俄兩個軍事強國海上力量的加入。7月底，美國艾森豪威爾號航母和土耳其海軍凱馬爾·列伊斯號護衛艦參加地中海中東部的海上軍事演習。8月初，美國海軍艾森豪威爾號航母戰斗群與希臘等北約盟國在東地中海進行演習。期間，俄羅斯艦隊也在地中海現身，多艘俄軍核潛艇和常規潛艇接連進入地中海東部海域。土耳其有關部門透露，俄羅斯將于9月8日至22日以及9月17日至25日在希臘卡斯特洛里佐島以南地區進行實彈演習。而軍事演習范圍就在土耳其勘探船作業范圍內。

8月6日，在埃及首都開羅，埃及外長舒凱里（中右）與希臘外長登迪亞斯（中左）簽署兩國海上邊界協議

面對土耳其的礎礎逼人的態勢，希臘總理米佐塔基斯12日說，希臘計劃購買18架法國陣風戰機，以替代老化的幻影-2000戰機，還將購買4架海軍直升機和4艘多用途護衛艦。采購反坦克武器、魚雷、制導導彈。希臘軍隊今后5年將多征召1.5萬名士兵，投入資源加強國防工業建設和網絡攻擊防務。這可能是希臘近20年來最大規模的一次軍購計劃。

歐盟北約斡旋效果甚微

土耳其和希臘都屬于北約成員國。希臘和塞浦路斯同為歐盟成員國。因此，土希油氣之爭的解決，迫切需要歐盟與北約的有力協調。

塞浦路斯指認土耳其在地中海東部的能源勘探活動損害塞利益。塞浦路斯外交部長赫里斯托祖利季斯說，歐盟應該采取更加強硬政策，部署更多兵力。塞浦路斯愿意提供執行人道主義任務和其他行動的基地。塞浦路斯應該嚴肅考慮建立一支“具有威懾力的海軍力量”，動員國際社會施壓土耳其停止挑釁。

希臘的軍事實力總體水平仍然落后于土耳其，如果土耳其決心用武，希臘可能面臨巨大的軍事威脅。法國總統馬克龍呼吁歐盟制裁土耳其，公開支持希臘，幫助希臘把控局勢，對東地中海局勢“劃下紅線”：一旦土耳其越界，法國將迅速有力予以反擊。8月13日法國派出兩艘軍艦和兩架陣風戰斗機與希臘在克里特島附近海域舉行聯合軍演。

面對法國的震懾，土耳其表示堅決捍衛國家利益，警告法國和希臘不要因其在地中海的“無能統治”付出代價，不要試圖阻止土耳其在地中海東部水域開展勘探活動。如果土耳其船只受到法國軍隊的攻擊，將不惜一切與法國抗爭到底。

德國外長馬斯認為事態局勢“非常危險”。法國強烈干預，土希互不相讓。希臘外長強調不會在“威脅和挑釁下”或 “主權受到侵犯時”對話；土耳其外長表示在“不設前提條件”的情況下對話，討論“共同分享”東地中海資源。不過“土希雙方都有對話意愿”。

歐洲理事會主席米歇爾稱，歐盟成員國領導人擬于9月24日至25日商討東地中海局勢和對土耳其制裁方案。土耳其副總統奧克塔伊呼吁，歐盟應給予土“公平對待”。土耳其總統埃爾多安向歐盟成員國喊話：希臘和美法試圖剝奪土耳其的勘探能源的權利，激起土耳其反對。歐洲北約應采取中立、公正的態度，拋棄無助于解決危機的挑釁性言論。地中海沿岸國家應聚在一起，為保護所有各方利益而找到一套辦法。

希臘士兵登上卡斯特洛里佐島

9月5日，北約秘書長力促土耳其和希臘在北約框架內開展“技術談判”，通過國際法與和平對話解決當前危機。希臘總理米佐塔基斯表示，只有土耳其積極表現出降級緊張局勢的意愿和行動，希臘才會開始與土耳其對話。

10日在法國科西嘉島舉行的第七次地中海地區歐盟國家領導人會議上，來自法國、意大利等南歐七國領導人敦促各方通過對話和談判解決分歧。會后發表的聯合聲明警告說，如果土耳其不結束單方面活動，不通過對話解決爭端，歐盟準備擬定制裁措施清單。

法國總統馬克龍警示：美國、俄羅斯和土耳其正在加強其在地中海的地位，而歐洲聯盟將這個地區的安全交由其他國家控制將是一個“大錯誤”。

螳螂捕蟬，黃雀在后。對于土希油氣之爭，自然少不了美俄兩個大國影子。早在2019年12月，特朗普就正式簽署了關于制裁“北溪-2”與“土耳其溪”項目的文件，通過了《東地中海安全與能源伙伴關系法》，目的是“攪黃”俄羅斯和土耳其的油氣項目，將希臘、塞浦路斯和以色列置于美國在東地中海地區新戰略的核心，攫取更多海上油氣資源。

9月12日，在塞浦路斯訪問的美國國務卿蓬佩奧和塞浦路斯外長赫里斯托都里迪斯簽署一項協議，兩國將在塞浦路斯建一個邊界安全訓練中心，即“陸地、公海和港口安全塞浦路斯中心”。美國將為訓練中心提供設備、教官和其他支持。

俄羅斯更是具有戰略視野，長期以來，塞俄之間的一直保持著積極互利的關系，互相離不開對方。俄羅斯的企業家在塞浦路斯有很大市場，一年就獲利270億美元。俄在地中海沿岸敘利亞設有塔爾圖斯海軍基地，也需要軍事力量保護東地中海沿岸的敘利亞大陸架。9月5日，俄羅斯外交部發言人瑪麗亞·扎哈羅娃表示，俄羅斯的訴求不是在東地中海沖突區域中尋求利益，俄方呼吁各國通過政治對話來解決爭議問題，并根據國際法尋找解決方案。9月8日，在塞浦路斯訪問的俄羅斯外長拉夫羅夫表示，美國在地中海東部的行動“助長了沖突”，而不是幫助和平解決地區問題。拉夫羅夫說，“我們關注塞浦路斯與土耳其的關系”，而對話是解決問題的惟一辦法。

地中海是世界上最古老的海，還是古代文明的發祥地之一。地中海沿岸有20多個國家。土希兩國應該放眼未來，放下恩怨，建立互信。“互撕”解決不了問題，軍事演習雖然起到一定威懾作用，但卻無助于緩解土希兩國因海洋權益爭端引起的緊張局勢。國際社會包括聯合國、歐盟、北約、美國、俄羅斯，都應抱著負責任的態度，為避免土希沖突升級提供良策。

歷史上，土耳其一直持強硬立場，與希臘等其他同家關系緊張局促，接二連三地丟失了國土，使得自己陷于被動局面。8月下旬，土耳其在地中海鄰近的黑海區域發現一個3200億立方米的超大天然氣田。這讓土耳其喜出望外。而且，這只是一個巨型天然氣田的一部分，最早將在2023年投產。土耳其愿不愿意放棄“霸王”姿態，將科考勘探船撤出土希有爭議的海域，加強與希臘、歐盟、北約、俄羅斯的對話，妥善協商解決好東地中海劃界和油氣資源爭端問題，真正融入歐盟和地中海，這是對土耳其的考驗。

相對于強勢的土耳其來講，希臘絕對低調內斂，善于搞關系，得到地中海多數國家的支援。希臘過去在英法俄的支持下，爭取不少土希邊境的海洋領土和資源。近期，希臘派部隊進駐愛琴海的16座島礁，特別是距離土耳其海岸線僅2千米的邁斯島，對土構成嚴重威脅。希臘也應設法幫助土耳其走出困境，在海洋劃界、油氣資源爭端問題上，希臘能不能作出一些讓步？

土希雙方能不能坐下來談？能否拿出各自的誠意，化干戈為玉帛，這是解決當前土希東地中海油氣之爭的希望之舉和根本出路。