行政事業單位政府采購存在的問題及對策研究

摘 要：政府采購作為行政事業單位獲取單位發展所需的貨物、工程、服務的主要途徑，在實際執行過程中由于政府采購相關人員對采購政策法律法規不熟悉，導致存在一些問題，比如，政府采購組織形式不合規、政府采購方式不合規等，文章在分析政府采購存在問題的基礎上提出自己的建議。

關鍵詞：行政事業單位;政府采購;建議

一、 政府采購的概述

（一）政府采購的范圍

什么是政府采購，也就是政府采購的范圍，它與資產購置有什么區別。政府采購是指全省各級行政機關、事業單位和團體組織（以下簡稱“采購人”）使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。也就是說采購人采購金額較小，屬于采購限額標準以下的貨物、工程、服務，不管項目是否列入集中采購目錄，不實行政府采購，屬于單位的資產購置。

（二）政府采購組織形式

政府采購組織形式主要有集中采購和分散采購兩種。集中采購包括集中采購機構采購和部門集中采購。集中采購機構采購必須委托集中采購機構代理采購;部門集中采購，可以委托集中采購機構，也可以委托集中采購機構以外的采購代理機構代理采購。

政府采購限額標準以上未列入集中采購目錄以內的項目實行分散采購，采購人可以自行采購或者委托采購代理機構采購。達到公開招標數額標準的，必須委托采購代理機構采購。

（三）政府采購方式

采購人根據政府采購規定選擇適用的采購方式。政府采購限額標準以上但未達到公開招標數額標準的項目，采購人可以選擇采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等方式，達到公開招標數額標準的項目必須實行公開招標。

二、 行政事業單位政府采購中存在的問題

行政事業單位的政府采購管理工作一般由單位的財務處負責，據了解某些行政事業單位具體負責采購業務的人員對政策業務不熟或者部門上報政府采購申請不配合等原因導致單位在政府采購過程中存在一些問題，主要包括以下幾個方面。

（一）政府采購組織形式不合規

某些單位由于政府采購相關人員對集中采購目錄不熟悉、不重視，比如將車輛維修保養服務、審計服務、保安服務等必須委托集中采購機構代理采購的項目擅自進行自行采購;某些單位納入集中采購目錄屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購。比如：消防車、救護車、運鈔車等，將這些項目進行分散采購不符合規定，若想自行采購必須經省級以上人民政府批準。

（二）政府采購方式不合規

政府采購方式中的公開招標是政府采購法首肯的主要招標方式，公開招標采購過程中，領導批示、決定或紀要不能代替法律規定，所以可以做到風險防控，但是招標采購具有采購金額大、環節多、耗時長的特點，某些單位在實際工作中為簡化采購程序，將原本應該公開招標的項目分幾個批次進行采購，采購方式變為詢價、競爭性談判等，不符合《中華人民共和國政府采購法》的規定。

某些行政事業單位政府采購時間安排不合理，年底發現年初已批復資金預算的采購項目還沒開始實施采購計劃，為了節約采購時間、在年底前將政府采購預算資金使用完，選擇之前采購過的供應商，即向市財政局打報告變更采購組織方式為單一來源采購。單一來源采購方式缺乏競爭性，只有在規定的三種情形下才可以采用，往往變更理由不符合單一來源采購適用的三種情形中的任何一種。

（三）政府采購預算編制不及時、不準確

無論是集中采購還是分散采購都必須編報年度政府采購預算和采購實施計劃，情況特殊沒有編制政府采購預算的項目，需經財政部門審核后，下達政府采購預算。沒有采購預算不得實施政府采購。年度中期單位各部門根據本部門需要編制部門采購申請，采購申請應寫明采購的理由、品種、質量標準、規格型號、需求數量、采購預算金額、擬定采購方式等。單位根據各部門的采購申請制訂年度政府采購預算，有些部門制訂采購申請時由于責任心不強或者財政規劃不合理等因素造成政府預算編制的延誤、政府采購與實際需求不符，影響政府采購預算的編制。

三、 建議

（一）嚴格執行政府采購政策法律法規。

按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及省市政府采購的相關政策，依法組織政府采購活動。對達到公開招標限額的貨物、服務及工程，應當優先采取公開招標采購方式。因實際情況確需變更為非招標采購方式的，其變更原因應符合政府采購法規定的非招標采購方式的特殊適用情形，采購人需在采購活動開始前獲得市級財政部門批準。

（二）合理安排政府采購時間

政府采購項目在預算年度內，應根據采購項目經費預算，統籌安排制訂項目實施計劃，留足政府采購程序所必備的時間，合理有效地使用財政預算資金，避免年底前為用完當年政府采購預算資金倉促實施采購活動，不合規變更政府采購方式。

（三）及時準確編制政府采購預算

編制政府采購預算時，首先，應認真區分哪些屬于政府采購，需要編制政府采購預算，哪些屬于單位資產購置，不需要編制政府采購預算;其次，加強政府采購相關人員政策法律法規的學習與培訓，提高業務辦理的準確性和效率;最后，各部門要提高責任意識、高度重視政府采購申請的編報，堅持厲行節約，保障基本、保障重點，做好謀劃，政府采購預算編制才能更科學準確。

參考文獻：

[1]陜西省人民政府辦公廳.陜西省2020年度政府集中采購目錄及采購限額標準的通知 [S].2019-11-25.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國政府采購法[Z].2002-06-29.

作者簡介：徐海紅，西安廣播電視大學。