“五方會商”解決污水治理難題

宋婷婷 李春雨

“設施到位了，污水再也不會亂流了，環境也越來越好了。”巴南區李家沱橋南村居民石德英，看著家附近的花溪河一天天變干凈，心里美滋滋的。

今年以來，巴南區進一步加快推進了城市排水管網深度普查，理順了排水設施管理機制，完成了系統實施流域排水設施建設改造工作。

同時，花溪河綜合整治項目取得突破，現已排查花溪河流域內雨水管網314公里、污水管網271公里，逐步推進實施流域內的排水設施建設改造，全面改善老城區的排水體系。

而這些改變，均得益于該區人大代表提出的一份建議，以及在建議辦理過程中堅持“五方會商”、緊盯“承辦大戶”等方式的充分運用。

確定“重點督辦”

隨著城鎮污水處理設施的改造升級，清水潺潺而流的畫面在該區已屢見不鮮。而李江寧比石德英更高興，作為區人大代表，他正是這些變化最初的推動者。

在今年年初的區人代會上，李江寧代表提出了《關于加強我區城鎮污水處理設施改造、建設的建議》。建議指出，由于老城區設施陳舊、改造難度大，魚洞、李家沱、花溪等老城區污水處理系統建設起步較晚，歷史遺留問題多，基礎設施建設長期欠缺，導致污水治理問題十分嚴重。

李江寧在建議中提出，一方面要統籌推進老城區地面城市改造與地下污水管網升級，做到同步規劃、同步建設;另一方面要對新城區污水管網現狀加強排查，找出污水管網建設不到位、雨污不分、污水直排等問題，找準污水治理問題堵點，高效實施局部改造。

“區人大常委會辦公室、區人大各專委會與政府督查室等部門聯合，選擇一些綜合性強、涉及面廣、問題反映較集中的代表建議作為重點督辦建議。”巴南區人大常委會專職委員岳大寬說，區人大常委會今年確定重點督辦建議15件，重點集中在城鄉建設類、農村農業類、政策資金類、交通出行類以及社會事業類等5個方面。其中，李江寧提出的這件建議就被列為重點督辦建議。

李江寧的建議由區住房城鄉建委主辦，區人大財經委負責督辦。

堅持“五方會商”

今年5月，針對該建議的辦理召開了“五方會商”座談會，巴南區人大財經委、人大代表、承辦單位、專家、群眾代表面對面展開交流討論。

會上，土建專家、重慶巴源投資建設有限公司的熊習立提出，城市污水處理設施的建設和改造要抓住三個重點：管網、箱涵和污水設施處理廠。要加快推進城市排水管網深度普查。龍洲灣、花溪和魚洞街道轄區的參會代表提出了更具體的建議。

五方會商凝聚共識，為建議辦理理清了思路、指明了方向。巴南區人大財經委主任委員齊登文說：“從部門對代表的答復中可見，專家和鎮街群眾的意見建議均得到了區住建委的采納。”

這一時期，其他建議辦理工作的“五方會商”也在進行中。如針對巴南區發改委辦理的關于南部新城開發建設的建議，通過“五方會商”共同研究了下階段辦理工作的具體方案、措施，就辦理工作提出意見并達成共識。

據了解，議案建議辦理五方會商制度，早已明確寫入該區人大出臺的代表議案和建議批評意見督辦辦法。辦法規定，在議案、重點督辦建議交辦后的15個工作日內，區人大常委會督辦領導和督辦機構組織提建議代表、承辦單位、相關專家、相關鎮街干部群眾了解具體情況，共同研究辦理方案、落實措施，提出意見并就辦理工作達成共識。

“這種會商制度使督辦機構、人大代表等提前介入建議辦理工作，讓承辦部門既感到了壓力也提升了動力。”巴南區委督查室相關負責人說。

緊盯“承辦大戶”

今年7月，在巴南區人大常委會主任會議上，區交通局和區住建委相關責任人“嚴陣以待”。把主要承辦部門的辦理情況“曬”出來，正是此次會議的一大任務。

“以前，僅聽取政府關于建議辦理整體情況的匯報。而具體到承辦部門，建議辦理得如何，是否落地見效？今年，我們想以此為切入點，通過重點聽取，以點帶面切實提升代表建議辦理的實效。”齊登文說。

兩大主力承辦部門，首次面臨這樣的“考試”。今年，他們各自承辦了20余件代表建議，每一件都是不能失分的“考題”。

齊登文說，緊盯“承辦大戶”，重點聽取建議辦理情況，進一步提升了部門的責任感，切實推動建議辦理由答復型向落實型轉變，真正把辦理工作從“辦文”轉到“辦事”上。

巴南區人大財經委開展的幾次實地查看印證了這一說法。“在花溪河流域四大箱涵之一的土橋箱涵施工現場，我們看到現場熱火朝天。周邊群眾也很期待，對施工產生的噪音問題等也表示理解。”齊登文說，真切感受到了承辦部門在積極踐行承諾。

目前，李江寧代表提出的建議已經辦結。在辦理過程中，區住建委進一步加快推進了城市排水管網深度普查，理順了排水設施管理機制，完成了排水設施建設、改造工作。為進一步提高建議辦理成效，區住建委還通過建議辦理帶動重點工作——花溪河綜合整治項目的突破。

李江寧代表對建議的辦理過程和辦理結果分別進行了評價，結果均為“滿意”。

“我們從多方反饋中得知，代表認為這一系列措施，促使辦理質量、實效逐年提升。”巴南區人大常委會人代工委主任李進說，“這同時成為代表建議的‘試金石，提出的建議可不可行，有沒有可操作性，一試便知。從一定程度上促使代表更加深入地開展調研，切實提高建議的‘含金量。”

“區政府及各承辦單位在辦理代表建議中，高度重視、措施有力、辦理有責、考核逗硬、督辦到位，較好地完成了代表建議辦理工作任務，代表回執率、按時辦結率和代表滿意率均達100%。”日前，巴南區人大常委會聽取和審議了區政府今年辦理代表建議情況的報告。區人大常委會主任胡能兵對此項工作給予了肯定。

而在明年的區人代會上，該建議的辦理情況還要接受最后的“大考”。代表將以無記名投票的方式對“一府兩院”的建議辦理工作進行總體測評，并對議案、重點督辦建議辦理情況逐項開展滿意度測評。建議辦理情況測評結果還將公布公示，接受社會各界和群眾的監督。