落實率88.9%的背后

宋婷婷

日前，市五屆人大常委會第三十九次主任會議聽取了市政府、市高法院、市檢察院關于辦理市五屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見進展情況的匯報，聽取了市人大常委會人代工委關于市人大專門委員會、常委會工作部門辦理市五屆人大三次會議以來代表建議、批評和意見進展情況及督辦工作情況的匯報。市五屆人大三次會議以來，市人大代表共提出建議1306件（大會建議1279件，閉會建議27件），交由市政府辦理1242件、市高法院辦理11件、市檢察院辦理13件、市人大相關專工委辦理17件。市五屆人大常委會以來，市人大代表共提出建議3632件，各承辦單位均在法定時間內辦理答復，作出承諾732項，已落實651項，落實率88.9%，代表對辦理工作表示滿意或基本滿意。

回溯我市的代表建議辦理工作，在建議辦理單位的努力下“民意”正逐漸變為“滿意”、人民群眾的“呼聲”變為鼓勵的“掌聲”。

重點督辦出效果

“伏牛溪片區危化倉儲基地的搬遷，備受社會各界關注，市委、市政府對此高度重視。”今年6月，市人大常委會主任張軒前往大渡口區伏牛溪片區，查看中石油伏牛溪油庫及搬遷工作推進情況，并召開座談會聽取情況匯報。

在今年年初召開的市五屆人大三次會議上，大渡口區代表團提出的《關于加快推進伏牛溪片區危化倉儲基地搬遷的建議》，被列為2020年市領導重點督辦建議，由張軒督辦。

張軒在督辦該建議時指出，要科學規劃合理布局，上下聯動形成合力，加快推進危化倉儲基地搬遷。

做好重點督辦建議辦理工作，是提升代表建議辦理實效的重要抓手。今年，市人大常委會遴選出33件代表建議作為重點督辦建議，內容涵蓋成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”協調發展、脫貧攻堅、交通建設、民營經濟發展、綠色金融、食品安全監管、互聯網+政務、5G網絡建設等多項事關全市改革發展大局和人民群眾普遍關心的重大問題和熱點問題。其中，25件由市領導督辦、8件由市人大相關專委會督辦。通過聽取情況匯報、組織現場辦公、審定辦理復函等形式，有效推動代表建議落地有聲。

市人大代表秦志娟提出的《關于進一步優化我市營商環境的建議》，是今年的重點督辦建議之一。在今年7月針對該建議召開的督辦會上，建議承辦單位介紹，我市已成立了由市政府主要領導任組長的優化營商環境工作領導小組和由分管副市長任組長的11個指標專項工作小組，統籌推進營商環境建設;我市推進“互聯網+政務服務”建設，構建全市一體化政務服務平臺，審批服務事項進駐實現全覆蓋。對承辦單位的建議辦理情況，秦志娟表示滿意。

兩次評價持續深化

自2016年起，市人大常委會探索實施代表建議辦理“兩次評價”工作機制。第一次由代表對建議答復進行評價，第二次由代表對建議答復函中承諾事項的落實情況進行評價。該機制對解決重答復輕落實、重復函輕溝通等問題，發揮了積極作用。一批代表關注、群眾反映強烈的熱點難點問題得到妥善解決。

去年9月，沙坪壩區磁器口三千城公交起始站臺旁，新型無水生態移動公廁建成投用，解決了該片區群眾出行時如廁難問題。

“建議在每個公交車起始站增設環衛工具房和移動公廁。”在2018年初召開的市五屆人大一次會議上，市人大代表陳忠榮針對群眾反映的問題，提出了《關于加強公交車起始站臺市容環衛管理的建議》。

然而，由于磁器口三千城公交起始站臺附近沒有排水設施，無法新修公共廁所。于是，市城管局與周邊的店鋪簽訂協議，新增了對外開放的社會廁所，滿足出行群眾的需求。但是，群眾對新修公共廁所的期望依然很高，并多次在代表接待日活動中反映這個問題。

2019年，在市五屆人大常委會第十一次會議期間，陳忠榮再次呼吁，在磁器口三千城公交車起始站臺旁增設公廁。隨后，在市人大常委會的督促下，經專題會議研究、現場查看進度……公交站臺附近無排水管網的難題終被克服。2019年9月，一座新型無水生態移動公廁在站臺旁建成投用。

市人大常委會人代工委相關負責人介紹，今年起，要求有承諾事項的答復函，必須分項填報承諾事項，代表對各項承諾事項分別評價，總體滿意率未達到60%的，將自動接轉至下一年度作為跨年度辦理的代表建議，確保代表建議真正落地落實。

推動條例落地見效

健全有效的工作機制，是保證代表建議辦理質量和效率的基礎。為解決我市代表建議工作中的突出問題，推動我市代表建議工作不斷發展，市人大常委會于2017年11月表決通過了《重慶市人民代表大會代表建議批評和意見工作條例》。

該條例自2018年1月1日施行以來，市“一府兩院”和有關組織認真落實該條例的規定，依法做好辦理工作，積極將代表建議轉化為工作實效。

在市五屆人大三次會議期間，市人大代表唐波提出了《關于檢察機關在認罪認罰從寬制度中進一步發揮律師作用的建議》，由市檢察院主辦，市司法局、市財政局協辦。

作為建議的主辦單位，市檢察院前往奉節縣當面聽取唐波的意見建議，并與市司法局就認罪認罰從寬制度中值班律師制度完善、經費保障、公職律師介入等問題進行了深入交流，充分吸納唐波關于值班律師工作要全程留痕的建議，在起草的《關于進一步加強和規范值班律師工作辦法》中將其單獨列為一條進行規范。對此，市人大代表唐波表示滿意。

市高法院也嚴格按照該條例，把辦理代表建議與貫徹落實黨中央決策部署、市委工作要求結合起來，同解決群眾普遍關心的問題結合起來。

如，在服務保障成渝地區雙城經濟圈建設重大國家戰略方面，市高法院充分吸納王姣等市人大代表提出的關于服務經濟高質量發展相關建議，出臺服務保障成渝地區雙城經濟圈建設22條意見，與四川省高院簽署《成渝地區雙城經濟圈司法協作框架協議》，兩地相關中院、自貿區法院、鐵路運輸法院，以及毗鄰地區基層法院等多家中基層法院相繼建立司法協作機制，為成渝兩地唱好“雙城記”、建好“經濟圈”提供司法服務保障。

此外，市人大常委會還對建議辦理信息進行公開。登錄重慶人大網，點擊“建議公開”專欄，便可輕松查閱市四屆人大三次會議以來的代表建議，包括建議人、建議內容、承辦單位及建議復函等。今年，市人大常委會已審核和公開代表建議及答復函文本各425件，建議辦理進度一目了然。

重慶市人民政府網站亦開設有“建議提案辦理”專欄，市人大代表建議辦理情況一查便知。

這種公開“曬單”的做法，有利于形成建議辦理倒逼機制，促代表建議辦理得更扎實、更有成效。