美俄關(guān)系面臨“再校準(zhǔn)”（縱橫）

趙隆

雖然美國(guó)總統(tǒng)選舉結(jié)果尚未“官宣”，但從主流媒體和多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)看，美國(guó)即將正式進(jìn)入拜登時(shí)代?；仡欉^(guò)去四年的美俄關(guān)系，可以說(shuō)雙方一直在尋求某種突破。尤其今年以來(lái)，美俄領(lǐng)導(dǎo)人共憶“易北河精神”，試圖通過(guò)能源、抗疫、軍控等議題尋求破冰契機(jī)。但從拜登已有表態(tài)和民主黨以往對(duì)俄政策來(lái)看，“俄羅斯威脅”或?qū)⒊蔀樗兔裰鼽h凝聚跨大西洋共識(shí)的重要依托，美國(guó)可能回歸對(duì)俄擠壓以及“遏制+削弱”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略取向。具體而言，接下來(lái)的美俄關(guān)系可能面臨以下調(diào)整。

首先，重塑跨大西洋伙伴關(guān)系的“前沿威懾”能力成為首選。過(guò)去四年美國(guó)政府雖然沒(méi)有改變對(duì)俄制裁大框架，但在“援歐抗俄”方面鮮有動(dòng)作，期間還多次對(duì)俄釋放緩和信號(hào)。不過(guò)同時(shí)，它又對(duì)歐俄任何的“走近”保持警惕，甚至不惜就“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目發(fā)起制裁。這種看似矛盾的做法導(dǎo)致本已承壓的美歐關(guān)系雪上加霜，作為跨大西洋聯(lián)盟主要載體之一的北約一度被稱“腦死亡”。

最近，拜登對(duì)俄羅斯在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中的定位引起廣泛關(guān)注，他說(shuō)“從對(duì)國(guó)家安全和盟友關(guān)系的破壞性來(lái)看，俄羅斯是美國(guó)的頭號(hào)威脅”。不少分析認(rèn)為，與現(xiàn)任政府的模糊性對(duì)俄政策相比，拜登或?qū)⒏淖兲乩势照暶擞褳椤柏?fù)資產(chǎn)”的定位，增加對(duì)烏克蘭、波羅的海國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事支持，強(qiáng)化這些國(guó)家作為“抗俄一線”的定位，通過(guò)塑造“共同威脅”來(lái)重振北約內(nèi)部凝聚力。同時(shí)也借此削弱歐洲在政治外交上的獨(dú)立自主性，將歐洲的對(duì)俄政策捆綁在美俄關(guān)系之上。

其次，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性矛盾和價(jià)值觀沖突，重繪對(duì)俄政治“紅線”。美國(guó)戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，本屆美國(guó)政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)致民主價(jià)值觀在世界范圍內(nèi)遭遇危機(jī)。拜登在競(jìng)選中已多次強(qiáng)調(diào)，將構(gòu)建由民主國(guó)家組成的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。美前國(guó)務(wù)卿希拉里也曾表示，重建美國(guó)國(guó)內(nèi)和同盟國(guó)家之間關(guān)于民主價(jià)值觀的共同認(rèn)知將是拜登政府的首要任務(wù)之一。

因此，如果拜登執(zhí)政，他大概率會(huì)將美俄關(guān)系定義為“民主與專制”之爭(zhēng)，強(qiáng)化美歐對(duì)俄制裁的同步性，突出烏克蘭問(wèn)題和“普京路線”等美俄關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，利用俄對(duì)后蘇聯(lián)空間掌控力衰減推動(dòng)“新型顏色革命”，將民主、人權(quán)等問(wèn)題作為延續(xù)美俄對(duì)抗主基調(diào)的動(dòng)力。

第三，對(duì)俄在美國(guó)大選中的所謂“干涉”進(jìn)行報(bào)復(fù)。民主黨認(rèn)為俄羅斯發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)導(dǎo)致希拉里2016年時(shí)“惜敗”。今年9月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷指稱俄政府支持的黑客組織通過(guò)散布虛假消息“詆毀”拜登，試圖削弱選民對(duì)民主黨的信心。拜登本人在競(jìng)選中也曾要求政府借鑒“9·11”事件調(diào)查委員會(huì)模式，對(duì)俄干預(yù)美國(guó)大選進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。因此，不能排除拜登將來(lái)會(huì)啟動(dòng)“通俄門(mén)”調(diào)查2.0版，以調(diào)查“干預(yù)選舉”為由壓制有關(guān)放松對(duì)俄制裁、緩和美俄關(guān)系的內(nèi)部呼聲。

除了主觀因素，美俄關(guān)系還受制于諸多客觀條件。本輪美俄關(guān)系惡化的周期始于2011年俄國(guó)內(nèi)爆發(fā)的數(shù)次反政府示威游行，并在2013年烏克蘭危機(jī)后急轉(zhuǎn)直下。而合作“空心化”問(wèn)題，是美俄關(guān)系屢次重啟失敗的重要原因之一。兩國(guó)在反恐、軍控等傳統(tǒng)領(lǐng)域的利益交匯不斷縮小，而在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、文化等“低政治”領(lǐng)域的合作又長(zhǎng)期疲軟。比如2019年美俄雙邊貿(mào)易額僅為270億美元左右，脆弱的利益嵌入關(guān)系伴隨著新矛盾點(diǎn)增加必然迅速瓦解。

而在觀念認(rèn)知上，美俄關(guān)系也始終無(wú)法抹去“冷戰(zhàn)遺留”的印記。美國(guó)部分精英仍堅(jiān)持“歷史終結(jié)論”作為對(duì)冷戰(zhàn)和蘇聯(lián)解體的基本認(rèn)識(shí)，以“勝利者”和“失敗者”的二元對(duì)立視角處理雙邊關(guān)系，美前總統(tǒng)奧巴馬關(guān)于俄是“地區(qū)大國(guó)”的認(rèn)識(shí)，間接造成俄以拓展地緣空間維護(hù)“世界大國(guó)”地位的強(qiáng)烈需求。在俄看來(lái)，結(jié)束冷戰(zhàn)是蘇聯(lián)主動(dòng)做出的戰(zhàn)略選擇，俄應(yīng)繼承蘇聯(lián)作為世界大國(guó)的“身份遺產(chǎn)”，全面參與世界政治、安全、經(jīng)濟(jì)等體系的構(gòu)建，對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在東歐、中亞等蘇聯(lián)傳統(tǒng)地緣影響范圍的動(dòng)作尤其反感和警惕。兩國(guó)全方位的認(rèn)知差異不但延伸至政府的行為方式上，也貫穿于其他政治精英和社會(huì)輿論的話語(yǔ)體系中。

不過(guò)，也需看到國(guó)際格局變化下美俄存在“有限妥協(xié)”的新需求。美前國(guó)務(wù)卿舒爾茨、前國(guó)防部長(zhǎng)佩里等百余位前政要和著名學(xué)者今年8月曾聯(lián)名發(fā)表《重新審視對(duì)俄政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)》的公開(kāi)信，呼吁美國(guó)政府采取措施改善俄美關(guān)系。美戰(zhàn)略界一些人認(rèn)為，需要尋找有限的對(duì)俄妥協(xié)方式，尤其要瓦解中俄“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系。比如美前駐歐盟大使詹姆斯·杜賓斯就說(shuō)，美國(guó)可以借鑒冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以威懾、信息戰(zhàn)和聯(lián)盟體系等方式遏制俄羅斯，但“中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)”。

俄羅斯從總理普京到外長(zhǎng)拉夫羅夫等都已明確表態(tài)，要對(duì)美國(guó)挑撥中俄關(guān)系保持警惕。即便如此，可以預(yù)見(jiàn)的是，拜登如果上臺(tái)還是可能利用俄對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)約需求，尋求與俄在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、北極合作、降低軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管控等有限議題上開(kāi)展合作。▲

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）