濟南市建筑廢棄物資源化利用存在問題及對策研究

文_韓蕊 山東城市建設職業學院

近年來我國城市化進程加速推進，伴隨著建筑業規模的高速增長，同時建筑廢棄物也大量產生。目前，我國建筑廢棄物年產量約35億t，但是資源化利用率卻不到5%。濟南市作為山東省的省會城市，近幾年來處于高速發展階段。根據《濟南市新型城鎮化規劃（2015－2020年）》，到2020年，實現全市常住人口城鎮化率達到73%以上。城鎮化進程伴隨著建筑業強勁增勢，2019年濟南市各類建筑在建工程總面積突破1億m3。根據《濟南市統計年鑒》公布的數據，濟南市建筑廢棄物的產量從2011年的2342.32萬t增至2018年的5239.04萬t。與數量龐大的建筑廢棄物相反，濟南市建筑廢棄物資源化利用率較低，造成了資源的浪費和污染物的大量聚集，對環境產生嚴重危害。

本文在對濟南市建筑廢棄物資源化利用情況深入調研分析的基礎上，總結濟南市建筑廢棄物資源化利用面臨的困難和問題，并提出針對性的對策和建議，以期為政府制定相關政策時提供參考。

1 濟南市建筑廢棄物管理資源化利用情況分析

濟南市建筑廢棄物資源化利用起步較晚，目前主要的利用方式有渣土回填、路基填墊、堆山造景、再生利用等。

1.1 政策環境

《濟南市城市建筑垃圾管理條例》規定“建筑垃圾的綜合利用包括建筑垃圾的直接利用和再生利用”。要求“市、區人民政府應當在產業、財政、金融等方面對建筑垃圾綜合利用給予扶持”，再生產品要統一標識、及時公布、優先采購。建筑廢棄物的利用方式見表1。

表1 建筑廢棄物資源化利用途徑示意表

1.2 行業發展情況

《濟南市城市建筑垃圾管理條例》中明確指出“長期消納場應當作為建筑垃圾綜合利用場址”。但目前暫未建成建筑廢棄物長期消納場。濟南市目前經營范圍中含“建筑廢棄物回收利用”、“建筑垃圾回收利用”及類似項目的企業有50余家，其中規模較大的5家（表2）。

表2 濟南市大規模建筑廢棄物資源化企業情況一覽表

2019年8月，濟南市城市管理局為15家資源化入庫企業頒發了特許經營入庫中標通知書，獲得特許經營權的企業享有濟南市建筑垃圾的優先收集權和使用權，這是濟南市建筑廢棄物資源化利用工作突破之舉。

2 濟南市建筑廢棄物資源化利用存在的問題

2.1 政策體系不健全

政策體系的建立始于2018年5月起頒布實施的《濟南市城市建筑垃圾管理條例》。政府隨后發布的配套文件主要針對建筑廢棄物排放、運輸、消納過程的治理，如運輸過程中不得出現違法違規行為，對環境不得造成污染等方面?！稐l例》中規定的部分配套政策如“市人民政府應當制定建筑垃圾分類規范”等截至目前均未向社會公布。政策體系不健全導致《條例》中部分規定難以落地，制約了建筑廢棄物資源化利用的發展。

2.2 扶持政策待落地

通過對濟南市建筑廢棄物資源化利用企業的走訪調研，目前濟南市并未落實建筑廢棄物資源化利用企業的優惠政策，濟南市建筑廢棄物資源化利用企業難以達到增值稅優惠條件，其他土地審批、財政補貼等環節均未出臺和落實優惠政策。建筑廢棄物再生行業投資高、回報慢和政府優惠政策的缺失一定程度上制約了建筑廢棄物再生市場的發展。

2.3 技術水平待增強

一是建筑廢棄物分類技術水平低。由于施工單位缺乏分類收集的技術和設備，導致廢棄物混合排放，給資源化利用帶來極大困難。二是裝飾裝修廢棄物無害化處理水平低。裝飾裝修廢棄物中含有大量有害物質，需單獨進行無害化處理，但因缺乏技術，濟南市目前處置方式為在臨時消納場單獨開辟一處存放地進行堆放。三是缺乏與高校及科研單位協同合作。政府與建筑類高校及科研部門并未建立聯系，未設立項目經費支持相應的研究課題或研究項目，制約了資源化利用技術的研發。

2.4 發展積極性待提高

大部分資源化利用企業仍處在觀望狀態，未投入足夠資金發展資源化項目。大多企業的經營范圍廣泛，建筑廢棄物資源化利用僅是其經營項目中的一項。前期投資不到位，設備等硬件設施不健全，行業發展增速慢，難以形成大規模市場效應。建筑廢棄物資源化利用企業普遍投資較高，民營企業資金實力不夠強，且難以獲得信貸支持。

3 對策和建議

3.1 完善政策體系，落實扶持舉措

政府層面應著力完善政策體系，并有效落實。一是落實扶持政策。政府應在土地劃撥、稅費優惠、財政補貼方面給予企業相應扶持，降低優惠門檻。二是加強再生產品推廣應用。強制政府投資建設工程項目全部或大部分使用再生產品，對于社會資金建設項目規定一定再生產品使用比例。三是推進源頭減量。要求新建建筑符合城市長期規劃，盡量避免大拆大建現象；推廣裝配式產業化建筑、綠色建筑和住宅裝修一體化，從源頭減少建筑廢棄物產生。四是與資源化企業加強合作。與本轄區處置能力強的建筑廢棄物資源化利用企業簽訂協議，有效解決企業生產原料問題。

3.2 轉變投資觀念，提高市場競爭力

資源化企業作為建筑廢棄物資源化利用的直接執行者，對行業前景和發展狀況影響巨大。一是轉變投資思路，提高資源化意識。資源化企業應轉變對建筑廢棄物資源化投資的觀望態度，調整企業發展方向。二是完善處理設備，提供全程處置服務。全程參與建筑物拆解、廢棄物運輸與資源化利用各環節，實現建筑廢棄物資源化利用的規?；?、高效化和一體化，提高企業市場競爭力。三是抓牢有利條件，著力開拓市場。自2018年以來建筑材料價格持續走高，對于再生產品市場是巨大利好。同等質量的建筑廢棄物再生產品比普通建材產品的價格低30%至40%，具有較高性價比，資源化企業應借此時機大力開拓市場，贏得先機。

3.3 加強合作，提高資源化技術水平

資源化利用行業的發展離不開技術的創新應用，應注重研發新技術、新工藝、新裝備、新產品。一是將應由財政部門設立專項資金支持建筑廢棄物資源化技術的研發、示范工程建設等。二是政府搭建產學研科研平臺，鼓勵企業和科研單位提升科技創新能力，研發資源化利用新技術。三是加強校企合作，企業與建筑類高?；蚩蒲袉挝宦摵祥_發先進的資源化技術，并及時投入使用，實現技術實用性、適用性。

3.4 加大宣傳力度，提升社會各界參與積極性

一是借鑒生活垃圾分類宣傳推行模式，充分利用線下宣傳冊、報紙，線上網絡、電視等各種渠道進行宣傳教育。二是將建筑廢棄物資源化利用示范園作為教育示范基地，對建筑行業從業人員進行專業培訓，使施工人員技術水平能夠達到建筑廢棄物減量化排放的要求，同時在施工過程中注意分類收集。三是提高社會對建筑廢棄物再生產品的認可度，避免生活垃圾混入建筑垃圾，形成全民支持、共同參與資源化利用的良好氛圍。

4 結語

通過理論估算和走訪調研，發現濟南市建筑廢棄物產量巨大，發展資源化利用迫在眉睫。濟南市建筑廢棄物資源化利用面臨政策體系不健全、發展積極性待提高等問題，任重而道遠。目前政府資源化意識已有明顯提高，對建筑廢棄物資源化利用的引導力度逐漸加大，在政策體系建立和落實方面已有突破，應繼續因地制宜，采取針對性對策，加快推動建筑廢棄物資源化利用行業發展。