九問“十四五”

文／劉朝全

我國油氣行業在發展中面臨三大項九個問題，制定“十四五”規劃時需要重點涉及。

●我國2億噸原油產量目標不能變得遙不可及。 供圖/視覺中國

中國的油氣行業在前行中原本面臨著許多客觀問題，然而，全球新冠肺炎疫情又增加了新的困難，并使原未解決的問題更加嚴重。本文梳理國內油氣體制改革尚未成功、政策難落地、海外經營風險防范三大項共九個問題，相關部門、單位和企業在制定“十四五”規劃和運作時，可以參考借鑒。

油氣體制改革進展緩慢

競爭性不足

2 億噸原油產量沒穩住，競爭性不足是重要原因。習近平總書記強調,做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿罩陵P重要，其中提出要保障糧食和能源安全。在我國能源安全中，油氣安全是顯著短板。9月11 日，習近平總書記在科學家座談會上的講話中指出，“能源資源方面，石油對外依存度達到70%以上，油氣勘探開發、新能源技術發展不足”。一些研究認為，中國的原油產量應維持在2 億噸左右，才能成為能源安全的壓艙石。但我國原油產量在“十三五”前4 年均未達到2億噸，2016—2018 年經歷三連降，2019年才止住頹勢，預計2020 年也無法實現2 億噸目標。中國的原油生產兩億噸目標過去幾年難以實現，有很多原因：資源劣質化，成本高、國際油價走低使新增產量不經濟，但國內油氣生產主體太少、競爭性不足，是更為顯著的原因。

未能形成多元化格局

兩輪頁巖氣招標后繼乏力，未能形成勘探開發主體多元化格局。在2011 年、2012 年，國家經歷了兩輪頁巖氣招標。第一輪頁巖氣招標，4 個區塊只有2 個售出，面積4237 平方千米；第二輪招標的授出情況要好得多，16 家企業中標19 個區塊，中標主體呈現多元化，既有央企（6家），也有地方企業（8 家），還有民營企業（2 家），其中8 個區塊被煤炭和電力企業獲得。第二輪招標之后，業界對頁巖氣勘探、開發給予厚望（中標書承諾：三年之內，這19 個區塊將投入128 億元勘探資金）。遺憾的是，到目前為止，絕大多數企業的勘探義務未能完成，部分投入勘探的企業也沒有油氣發現。截至目前，8 年過去了，這些企業幾乎銷聲匿跡。我國勘探開發主體多元化的格局仍然未能形成，原來非常期待的第三輪頁巖氣招標，仍然看不到啟動的跡象。

上游未能取得重大突破

中央與國務院發布《意見》之后，上游仍然未能取得重大突破。2017 年5月14 日，中共中央、國務院聯合發布《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出八個方面的改革任務。其中下游改革在《意見》發布之前就已經實施，地方煉廠占全國成品油產量1/3 的份額，央企、地方國企、民企與外資共同競爭的局面已經形成；中游油氣管網改革，在2019 年底成立了國家管網公司，全國一張網，管住中間、放開兩頭有了實質性進展。改革設想的目標是，形成“上游X+中游1+下游X”的大格局。現在，第一個“X”長期只有4，即中國石油、中國石化、中國海油三家央企，加上延長石油一家地方國企，希望把第一個“X”做大到成百上千，短期無法實現。

雖然，今年9 月11 日，中曼石油發布公告，經過兩年多的勘探工作，在塔里木溫北油田溫7 區塊吉迪克組新增含油面積8.4 平方千米，探明原油地質儲量3011 萬噸，經濟可采儲量551 萬噸；探明溶解氣地質儲量3 億立方米，經濟可采儲量0.6 億立方米；新增含氣面積2.2平方千米，探明天然氣地質儲量4.5 億立方米，經濟可采儲量和剩余經濟可采儲量均為2.6 億立方米，并已收到自然資源部下發的礦產資源儲量評審備案恢復函。中曼石油稱，這是在國家公開競拍出讓油氣區塊探礦權后，民營企業的首個油氣發現。然而，考慮到國內“四桶油”退出的區塊面積達100 萬平方千米，因此可以說，到目前為止，油氣上游行業改革尚未成功，仍需努力。

政策落地難

欠款難以及時收回

民營企業欠款難以及時回收。鑒于新冠肺炎疫情已經進入常態化，一方面要抓住疫情防控，內防反彈外方輸入；另一方面要抓復產復工。在保民生的壓力下，穩定就業是重點，而中小企業尤其是民營企業，是我國雇傭勞動力的主力。疫情過后，這些企業經營也發生困難，中央認識到此情形，反復強調對于民營企業的欠款要及時支付。但在民營油氣企業的調查中發現，很多民營企業的欠款很難及時回收。理論上講，中央也發文、國資委也發文，要求國企對民營企業的欠款及時支付。如果誰欠錢不還，民營企業可以去投訴甚至上告。但現實中，因為疫情導致的油氣價格下跌，導致“地主家也沒有余糧”，日子不好過；同時如果民營企業去告，雖然可能獲得償付，但擔心被國企拉黑，從此斷了未來的生路，因此只能忍著。個人認為，政府要監管，無需等著民營企業上告，其財務報表也非常清楚，審計輕易就可發現。保民企的政策要落地，還需要進一步采取措施，政府、金融機構、企業均要付出努力，高質量發展不是簡單粗暴地擠壓國企或者民企，而是一項系統工程。

國企壓減“兩金”很困難

國企作為公有制經濟的主力軍和共產黨執政的經濟基礎，在中國的政治經濟中起著舉足輕重的作用。因此國資委三令五申，要求國企壓減“兩金”，主要是針對應收賬款（應收賬款壞賬損失）和存貨（跌價損失），確保企業資金的流動性，保障企業的現金流不斷。客觀上，國企應收賬款和存貨總會有，但超出正常值，就會帶來運營風險使資產質量下降，嚴重時會導致企業破產。疫情下，各類國際石油公司因經營不善破產的數量在增加，中國的石油企業不可大意。以上兩個方面，容易導致企業間債務增加，進而導致三角債大量滋生，對于保民生，尤其是保證農民工及時領到工資，也會產生負面影響。以上問題，在油氣行業與其他行業都有共性。

天然氣熱值計量計價進展慢

天然氣以熱值計價，是國際上的普遍做法。美國HenryHub、英國NBP、東北亞LNG，都是以熱值計價。天然氣質量有差異，導致熱值有差異：以西氣東輸一線、二線為例，二線的天然氣熱值比一線高約2.5%，全國天然氣交易中，熱值高低極差接近10%。優質不優價，既未與國際接軌，也不能體現社會主義核心價值觀的“公平性”。2019 年5 月，國家發展改革委、國家能源局等四部門聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》明確：我國將推行天然氣能量計量計價；在2021 年5 月前，建立天然氣能量計量計價體系。現在這個時間節點只剩8 個月，仍看不到國內天然氣供氣單位和用戶顯著行動。輸氣方——剛剛成立半年多的國家管網公司在忙著資產接管，2021 年5 月使用天然氣熱值計量計價的監管辦法，幾乎可以斷定不能按時實現。仔細分析就會發現，這個公平開放監管辦法中，對天然氣熱值計量計價只提出了目標要求，但缺乏明確的保障措施。誰來負責推動和監管？還會遇到哪些問題？何時解決？在哪些城市試點？這些問題沒有人做系統研究和設計，在這種情況下，要實現目標就成了奢望。還有一個問題，能量計量是發展趨勢，但對企業而言，如果投入不經濟，就很難拿出實行動力。全國天然氣的產、運、銷、儲、用各類相關主體，可達上億個。對于如此龐大體量的主體進行計量方法變更，在技術配套化和經濟可行化形成實施辦法之前，必須要有具體的負責單位、系統的運籌和強有力的推動，不能純粹靠財政補貼和行政命令。這些問題解決之后，對于這個上萬億級的市場，大量社會資本自然會迅速跟進這個巨大的商機。

●疫情和中美博弈加大了海外油氣經營風險。

海外經營風險需要認真防范

美國圍堵中資

與國外開展油氣合作，是中國油氣對外依存度高居不下面臨的必然選擇。然而，我國應當意識到，在新冠肺炎疫情和中美博弈背景下，海外油氣經營的風險在持續加大。美國在全方位打壓、圍堵中國，中國的海外油氣合作一定不會幸免。美國圍堵中資，“靴子”不斷落地。2019 年，特朗普加碼制裁伊朗、委內瑞拉，使奧巴馬時期中資企業在這兩個國家的石油投資回收受阻。8 月19 日，伊拉克總理卡迪米訪問美國，隨后伊拉克暫停了與中國的石油換項目協議，這個協議還有幾年才到期。

8 月25 日，美國國務卿蓬佩奧訪問蘇丹，以解除制裁為誘餌，對蘇丹過渡政府提出要求，目前尚不知道蘇丹接受“誘惑”的程度，以及會采取什么動作。伊拉克是中國海外最大的油氣投資國，蘇丹是中國海外大型油氣項目最早開始合作的國家。美國大選進入沖刺階段，目前來看，可能還會有“靴子”拋出，只是不知道會有幾只，有多密集，我們應當充分警惕有備無患。

中美油氣貿易二階段需重新談判

中美油氣貿易第一階段協議難完成，第二階段需考慮重新談判。根據中美第一階段貿易協議：在能源產品方面，在2017 年基數之上，中國2020 年全年自美采購和進口規模不少于185 億美元，2021年全年自美采購和進口規模不少于339億美元。此前，中國進口美國的能源產品主要是原油和LNG，數量不大。這個協議規定的是價值量而不是實物量。假定全部是從美國進口原油，我們來算一算這個185 億美元的金額對應多少原油。由于2020 年國際油價大跌，假設WTI 原油價格平均為45 美元/桶，則需要進口4.1億桶原油。WTI 的API 重度是40，折算其密度是0.825 噸/立方米。4.1 億桶原油（體積）按0.159 立方米/桶，折算為6519 萬立方米，換算成重量為5378 萬噸。也就是說，假定全部185 億美元用于進口美國原油，2020 年我們需要從美國進口約5400 萬噸西德克薩斯中質油，這個數字幾乎是2019 年的兩倍。

同樣邏輯，在2021 年，從美國的進口量（假定原油價格也是45 美元/桶），則上升到9895 萬噸原油，接近1 億噸！這個數量，將超越俄羅斯、沙特對中國的原油出口數量，成為中國的第一大原油供應國。即便拋開其不經濟這個現實問題不說(一是美國自身還沒有實現石油自足，2019 年還凈進口約1.1 億噸原油；二是在中美博弈的背景下，這對我國的石油安全形成重大威脅)，一個無法完成的協議，還給美國留下繼續指責中方違約的借口，不如談一個現實可執行的數量。從以上分析來看，這個協議的油氣貿易部分，無論如何是難以完成的，在第二階段中美貿易談判中，有必要對此重新談判。

歐佩克限產做好預判

關注歐佩克限產，做好預判和應對。今年歐佩克實行的限產，即將進入第三階段，即580 萬桶/日的限產配額。歐佩克限產，各成員國執行力度不一致，各國對限產的補償政策也不一樣。有的國家算作不可抗力，有國家則算是給予補償（以服務合同類為主，比如伊拉克），有的國家則未明確。因此，執行限產時，各個國家一般會根據自身具體情況執行限產。雖然伊拉克的合同中明確予以補償，但疫情疊加低油價下，伊拉克自身財政收入銳減，其原則上認可的補償，在具體支付時，無錢可付，或者不能足額償付，這個風險一定要認真考慮。從2017 年開始，歐佩克限產理論上已經實施三年多，盡管其間沙特與俄羅斯就是否繼續限產一言不合就開始“斗法”，導致國際油價暴跌，兩敗俱傷，隨后不得不重歸于好、重新合作實施限產。然而，隨著疫情的到來，情況變得復雜。2021年4 月以后，預計新冠肺炎疫情不會結束，世界石油市場難以實質性恢復，限產可能繼續，因此應對限產，切不可麻痹大意！