縣級網絡微空間治理工作的實踐與思考

左琦

摘 要：隨著社會進入“微時代”，“微空間”成為各種意識形態較量的主戰場。而QQ和微信作為兩款微陣地軟件，在互聯網蓬勃發展的今天，更是以驕人的戰績占據同類軟件榜首。其中，“QQ群”“微信群”更是以多感官、全方位的溝通手段迅猛發展。據騰訊2018年第三季度業績報告公布，QQ 的月活用戶為 8.07億，微信和WeChat的合并月活躍賬戶數達到10.98億。龐大數字的背后，是我國網民數量的激增，是網絡空間的擴展。一方面，它滿足了大眾的需求，提高了工作效率;但同時，也應注意到，極少數不法網民通過這種渠道肆意發布虛假信息，進行非法活動，部分單位和個人對這些“小道消息”和錯誤言論不敏感，嚴重干擾了地方意識形態工作的順利開展。本文結合工作實際，談了有效加強 “QQ群”“微信群”治理的實踐與思考。

關鍵詞：網絡微空間;治理

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）19-0187-02

一、當前丹徒區“QQ群”和“微信群”現狀

自2019年3月28日起至4月28日，丹徒區網信辦在各地各單位大力支持和配合下，對全區約80家鎮（街道、園區）和機關部門工作人員100人（含）以上的QQ群、微信群進行了信息統計和篩選，實際有效數據約為1 700多條。如果每個群都按照100人為基數，其所面對的網民數量至少為17萬人以上，數量相當可觀。實際數據類別分布情況，如圖1、圖2所示。

從圖1和圖2中，不難看出：約15%的微信工作群和64%的QQ工作群是由體制內相關人員負責運行和監管的，信息發布相對公開，信息傳遞相對有序，如工作人員傳遞給部門領導的會議通知、政務信息的合理采集等;另有85%的微信群和36%的QQ群都屬小群體或社會性質的社交信息群，這些群本身開設的隨意性、群主身份的社會性，信息傳遞的私密性、肆意性、人員數量的流動性和不確定性使得這些群成為小道消息和錯誤言論易感、易爆的微群體社區[1]。

二、“QQ群”和“微信群”信息傳播特征

（一）裂變性

此傳播方式是指由群社區中的一人發布信息源，其他群成員再通過各自的渠道將信息源二次傳播出去，如此分裂式反復，無限循環，從而使信息的傳播度呈幾何式增長。

（二）多維性

信息傳播的多元性是網絡時代的一個顯著特征。群成員不僅可在群與群之間傳遞信息，而且還可以將這些信息再次傳播到論壇、微博、自媒體甚至現實社會等諸多平臺，加劇了信息的包圍。

（三）碎片式

由于網絡空間的虛擬性和信息傳遞的多維性，廣大網民在網絡中可以暫時擺脫現實社會的種種障礙，在這些虛擬群體中找到自信，獲得現實世界中無法獲取的話語權，并按照自己的意愿、喜好和利益相關度等點贊、評論或通過點對點、點對面，甚至面對面等多種方式進行信息的選擇和傳遞，從而使信息的傳遞更加碎片化[2]。

（四）實踐性傾向

馬歇爾·馬克盧漢說“媒介即訊息”。媒介除了傳遞內容外，它作為一種手段，也影響著個人和社會。“微信群”和“QQ群”早已突破了傳統媒介的功能限制，已然成為互聯網時代的“社交網絡”。這其中，信息傳遞的正能量與否對丹徒區的意識形態工作極易造成導引和干擾。因此，需要我們去關注、管控和治理。

三、當前“QQ群”“微信群”治理工作存在的矛盾和困難

當前，丹徒網信部門已對微博、本地論壇等有了相應的制度約束和輿論引導機制，并進行了人工和技術監管。但在“QQ群”和“微信群”的管控和治理方面，基本處于空白狀態。習近平總書記在十九大報告中明確提出：加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。加快建設“QQ群”“微信群”治理體系，成為當前工作的一大重點和難點。

（一）部分機關工作人員的政治意識不高

2019年3月下旬，丹徒區網信部門根據區委宣傳部的統一部署。在摸排全區機關工作人員設立和加入的百人以上“QQ群”和“微信群”工作的過程中，部分機關工作人員存在抵觸性心理，認為“QQ群、微信群”中除工作群以外，其它都是自己的私人社交群體，自己可以隨心所欲的發布一些私密性信息，加入或創設自己想要加入或創設的QQ和微信群，在統計過程中極不配合，敷衍了事。如有多個符合條件的群組的，當事人只是選擇性申報，避重就輕。這種潛意識和不當行為的存在，無形中給信息采集工作增加了難度。

（二）數據不精準帶來的集中管理難

2017年國家網信辦出臺了《互聯網群組信息服務管理規定》，規定從同年10月8日起，包括微信群、QQ群等在內的互聯網群組，必須進行真實身份信息認證。但在某寶平臺上，仍然存在不少的破解軟件和注冊機的售賣廣告，這就給一些好事者可乘之機。此外，在實際操作過程中，群組的建立和解散比較容易，群內人員進出環節沒有相應的制度約束，導致群數量和群成員的數量缺乏穩定性，群成員身份難以固化，很難掌握精準的數據信息資料，給集中管理工作帶來巨大挑戰。

（三）缺乏有效的權力保障

2017年5月，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》，并于同年6月1日起正式施行。由于執法資格的缺失、屬地管理和行政級別的限制，縣級網信辦不具備對QQ和微信群等這樣的網絡群體擁有注冊、審查和執法的權限，實際工作中縣級網信辦的職責異化為一種服務責任：既不能解決公眾網絡訴求，也不能對涉事主體監督問責，反而逐漸成為其他部門在網絡空間的善后機構，很多管理也就成了“空中樓閣”。

四、加快對“QQ群”和“微信群”綜合治理的幾點建議

習近平總書記在全國網絡安全和信息化座談會上強調：網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。前不久，解放軍新修訂共同條令，軍人微信號QQ號必須登記備案。由此可見，對“QQ”和“微信”這類社交網絡的關注，也已成為大家的共識。針對基層“QQ群”和“微信群”管理過程中存在的實際問題，縣級政府應堅持守土有責、守土負責、守土盡責，立足從嚴、從實、從活，在提高干部素養、加強學習教育，加強組織領導 、完善制度建設，團結一切力量、發動社會監督，強化技術支撐、加強群組管理等方面創新實踐，走出一條群組綜合治理的新路子，助力營造基層清朗網絡微空間。

（一）提高干部素養，加強學習教育

網絡安全即國家安全。作為體制內的工作人員，作為老百姓眼中的干部，要正視互聯網的力量和作用，正視以QQ和微信為代表的現代社交網絡所能發揮的效應，不斷豐富干部的新媒體知識，及時更新廣大干部的新媒體觀念，幫助其更好的掌握網絡語言技巧，使QQ和微信成為官員體察民情、了解民意、凝聚共識、構筑同心圓的新路子，而不是簡單地視為自身另一生活空間。

（二）加強組織領導，完善制度建設

縣級網信部門可在上級網信部門的支持和配合下，由區委、區政府牽頭，縣級網信辦統籌、協調，各地各部門作為成員單位，共同成立專項小組，明確各自的屬地職責，制定機關內部工作人員群組管理規范，并納入績效考核和職務晉升機制，形成共同參與、權責明確、上下貫通，左右協同、統分結合的群組管理運行機制，為有效推動“QQ群”和“微信群”屬地管理奠定堅實基礎。

（三）團結一切力量，發動社會監督

在群組治理工作中，可以采用政府、互聯網企業、知名網友（群組管理人員）和用戶四位一體的多元治理策略。緊密團結互聯網企業，知名網友和群組管理人員等重要的社會組織和重要人群，培育他們成為治理“QQ群”和“微信群”的左膀右臂，從而打通與網民的多種溝通渠道，并形成“減壓閥”。同時，要善于發揮重要的社會組織和重要人群的影響力，引導網民文明上網，不以訛傳訛。要引導群組從業人員增強社會責任感，兼任網絡監督員，與政府同呼吸，共成長。此外，營造清朗的網絡空間，還離不開廣大網絡用戶的積極參與。地方政府應加強宣傳，鼓勵社會公眾積極參與，營造屬地網絡空間“共享共治”的氛圍，對舉報查實的線索，給予舉報人專門的資金獎勵，并通過媒體廣而告之。這樣，不僅激發廣大網民的積極性，還能規范用戶自身網上行為，提高網民的網絡素養，促進基層網絡空間的生態綠色循環。

（四）強化技術支撐，加強群組管理

運用前沿技術管控網絡，是提高治理成效的重要路徑。目前，在對本地網站、論壇、微博等施行技術監管的基礎上，縣級網信部門還應探索在上級部門的支持下，將屬地內群組的有效數據實時化、精確化納入后臺數據管控系統，利用技術系統來監督“QQ群”和“微信群”的運行情況，實現有效治理。當前，還可充分應用大數據、云計算等方法，加強信息的有效加工和分析研判能力，有效把握廣大群成員信息互通的關聯性和規律性，提高網絡治理的實效性和前瞻性。

參考文獻：

[1]任賢良.扎實推動網絡空間治理體系和治理能力現代化[J].中國發展觀察，2019，（24）：8-11.

[2]張兆曙.以事件為中心：中國網絡治理的基本模式[J].浙江學刊，2019，（3）：65-73.