新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)

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目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)期間存在較多問(wèn)題，無(wú)法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的管理效率。新常態(tài)屬于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)名詞，屬于創(chuàng)新的社會(huì)發(fā)展模式。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作應(yīng)得到更多的創(chuàng)新與改變，摒棄以往單一的管理方法，在財(cái)政與稅收等方面創(chuàng)新發(fā)展，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的高效推進(jìn)。本文據(jù)此分析了新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)存在的問(wèn)題，針對(duì)性的指出了解決措施，以期為此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的開(kāi)展提供更多的借鑒依據(jù)。

作為我國(guó)財(cái)政稅收建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)成果，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平依然較低。本文據(jù)此分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的基本情況，明確在新常態(tài)下存在的問(wèn)題，指出了具體的解決措施。

一、桐柏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收現(xiàn)狀

全縣1-3月份一般公共預(yù)算收入完成20242萬(wàn)元，同比下降37.6%，稅務(wù)部門完成8781萬(wàn)元，同比下降44.9%;財(cái)政及其他部門組織的非稅收入完成11461萬(wàn)元，同比下降30.7%。從收入結(jié)構(gòu)看，卜3月稅收收入完成8781萬(wàn)元，同比下降44.9%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為43.4%，稅收比重位居全市第13位，質(zhì)量不高。同時(shí)，全縣財(cái)政收入受減稅降費(fèi)影響較大，截止2月底，本期累計(jì)減免1138萬(wàn)元，其中深化增值稅改革累計(jì)減免732戶次，減免增值稅1137萬(wàn)元，小微企業(yè)普惠性減免27戶次，減免稅收1萬(wàn)元。此外，不動(dòng)產(chǎn)一次性本期抵扣1916萬(wàn)元。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)中存在的問(wèn)題

首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作機(jī)制并不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的開(kāi)展涉及較多部門，包括財(cái)政部門、稅務(wù)部門以及政府部門等，工作流程與模式均比較復(fù)雜。如工作期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門未制定合理高效的運(yùn)行機(jī)制，則無(wú)法保證財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，甚至還會(huì)降低工作效率，無(wú)法完善稅收體系。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作無(wú)法順利開(kāi)展，也會(huì)影響整個(gè)區(qū)域內(nèi)的財(cái)政稅收，甚至?xí)纬蓯盒匝h(huán)，以致整體的財(cái)政稅收建設(shè)處于停滯狀態(tài)。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員的綜合素質(zhì)較低，相較城市的財(cái)政稅收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作存在更多的任務(wù)，且運(yùn)行機(jī)制比較固定。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員在工作開(kāi)展期間應(yīng)投入更多的時(shí)間與精力。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅務(wù)管理環(huán)境較差，待遇條件一般，無(wú)法吸引更多專業(yè)的高素質(zhì)人才，且大多通過(guò)公務(wù)員考試上崗，無(wú)法保證專業(yè)工作的順利完成。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作內(nèi)容比較復(fù)雜，任務(wù)繁重，工作人員很容易出現(xiàn)煩躁情緒，甚至抵觸，無(wú)法調(diào)動(dòng)工作的積極性與主動(dòng)性，嚴(yán)重拉低了財(cái)政稅收工作的運(yùn)行效率。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)高度重視財(cái)政稅務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，以全面提升其責(zé)任意識(shí)，學(xué)習(xí)更多的專業(yè)技能。再次是財(cái)政稅收管理效率較低，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的管理機(jī)制比較落后，依然采用以往傳統(tǒng)的管理方法，無(wú)法保證財(cái)政稅收工作穩(wěn)定科學(xué)開(kāi)展。同時(shí)，財(cái)政稅收管理費(fèi)用較高，雖然實(shí)行了稅收分配機(jī)制，但依然無(wú)法在根本上解決問(wèn)題，為財(cái)政稅收管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了較多的困難與隱患。最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門承擔(dān)較重的財(cái)政支出費(fèi)用，阻礙了財(cái)政體系建設(shè)工作的正常進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，而農(nóng)業(yè)稅屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的主要來(lái)源，這便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體經(jīng)濟(jì)水平較低，無(wú)法滿足新常態(tài)的發(fā)展需求。除此之外，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要在道路維修、醫(yī)療建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入資金，以致財(cái)政支出大于稅收收入，無(wú)法保證稅收建設(shè)質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建完善科學(xué)的財(cái)政建設(shè)體系

新常態(tài)發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政稅收的建設(shè)與管理力度，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可行科學(xué)的財(cái)政制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，取消基數(shù)法的財(cái)政體制，以便跟上新常態(tài)的發(fā)展步伐，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建設(shè)與管理水平。為了更好地解決財(cái)政困難問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變以往粗放型的管理方法，實(shí)行集約型的管理措施，結(jié)合以往財(cái)政管理存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政體系，強(qiáng)化資金的管理流程，保證資金的運(yùn)用效果，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)體系的基礎(chǔ)上，保證預(yù)期的管理效果。

（二）構(gòu)建多層面、差異性的稅收管理制度

全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平各不相同，經(jīng)濟(jì)方面存在較大差異，比如東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，每年可以獲得可觀的財(cái)政收入。而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，財(cái)政收入情況并不樂(lè)觀。同時(shí)，同一城市中不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，財(cái)政情況也各不相同。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理期間，應(yīng)采用多層面、差異性的管理制度，最大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平。同時(shí)，在制度建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)定不同的財(cái)政稅收需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件良好且財(cái)政稅收較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分派任務(wù)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差且財(cái)政稅收較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用聯(lián)合管理方法，最大程度的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的有效性，改變單一傳統(tǒng)的管理模式，最大程度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的管理積極性與主動(dòng)性，在優(yōu)化管理內(nèi)容的前提下，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政管理水平的不斷提升。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收渠道與稅收對(duì)象具備一定的固定性，為了建立科學(xué)合理的管理系統(tǒng)，應(yīng)強(qiáng)化資金收取與支出的監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收支出主要用于公共設(shè)施建設(shè)方面，包括農(nóng)田灌溉、馬路建設(shè)等，規(guī)模較大需要投入較多的資金，且投資回報(bào)期較長(zhǎng)，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益。為了避免資金流失與去向混亂問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目的評(píng)估工作，建立可行完善的績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)稅收監(jiān)管工作，提升資金的支出效率。除此之外，還應(yīng)在財(cái)務(wù)管理期間重視財(cái)務(wù)核算工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況建立債務(wù)消化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的作用，并將其納入考核指標(biāo)，以嚴(yán)格把控政府的債務(wù)情況。

（四）保證財(cái)政稅務(wù)信息的共享

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)引入先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，以強(qiáng)化預(yù)算專項(xiàng)管理力度。會(huì)計(jì)人員可以在計(jì)算機(jī)上輸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)所有的納稅人信息，并進(jìn)行排序編碼，實(shí)現(xiàn)分類管理，創(chuàng)建完善的身份證信息系統(tǒng)，當(dāng)日分解各鎮(zhèn)納稅戶的稅款，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升財(cái)政收入的可靠性與真實(shí)性。當(dāng)前已經(jīng)采用分稅制度，加大了稅收征管的難度，甚至出現(xiàn)了內(nèi)部轉(zhuǎn)移與買賣稅收等違法問(wèn)題，據(jù)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)建立專門的稅收征收分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合地稅部門與財(cái)政部門，依然保持以往的人員隸屬關(guān)系，不改變業(yè)務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息的共享。

（五）提高財(cái)政稅務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

為了獲得更大進(jìn)步，保證財(cái)政稅務(wù)工作的順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)充分重視財(cái)政稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，并投入更多資金，全面提升財(cái)政稅務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，為財(cái)政稅務(wù)工作的合理開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。培訓(xùn)期間，應(yīng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅務(wù)人員充分熟悉財(cái)政稅務(wù)基本內(nèi)容，掌握更多的稅收方法。且應(yīng)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)行規(guī)范的管理機(jī)制，使財(cái)政稅務(wù)人員持續(xù)更新專業(yè)知識(shí)與理論知識(shí)，真正改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作質(zhì)量。同時(shí)，在培訓(xùn)期間還應(yīng)邀請(qǐng)更多的專業(yè)人員，使財(cái)政稅務(wù)工作人員充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，并遵循先進(jìn)理念展開(kāi)工作，結(jié)合自身實(shí)踐，改變消極的工作思想觀念。除此之外，還應(yīng)積極開(kāi)展黨建方面的思想教育，保證基層領(lǐng)導(dǎo)與管理人員樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀，增強(qiáng)對(duì)工作的認(rèn)同感，認(rèn)同為人民服務(wù)的理念，從而避免貪污腐敗問(wèn)題的發(fā)生，從整體上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

新常態(tài)發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)應(yīng)改變以往粗放型的管理模式，構(gòu)建完善可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)模式，在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況前提下，構(gòu)建多層次、差異性的稅收管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督效果，從多個(gè)層面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，真正加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。

（作者供職于河南省南陽(yáng)市桐柏縣大河鎮(zhèn)財(cái)稅所）