困境與突破：推進高校國防科研保密工作有序進行

李輪　燕士力

摘 ?要：高校作為高尖端科技成果的集成地，是國家軍民融合發展戰略參與的重要部門之一，對于國家武器裝備發展具有極大的推動作用。當前，做好高校國防科研的基礎保障工作尤為重要，首先要落實好保密管理工作。因此，有必要針對國防科研保密工作的特點，分析國防科研保密工作的困境，提出有效的保密管理改進措施，確保高校國防科研工作有序開展。

關鍵詞：高等院校;國防科研;保密管理;問題;對策

中圖分類號：G640 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）31-0046-04

Abstract： With the combination of high-tech scientific and technological achievements， colleges and universities are one of the most significant departments involved in the development of the integrated strategy of national military and civilian， which has great impetus to the development of national weapons and equipment. At present， it is vital to secure the fundamental work of scientific research on national defense. First of all， we must implement the confidentiality management work. Therefore， it is necessary to analyze the dilemma of the security work of national defense scientific research and propose effective measures to improve the security management according to the characteristics of the security work of national defense scientific research to ensure the orderly development of the national defense scientific research work of universities.

Keywords： colleges and universities; research on national defense science and technology; confidential management; problem; countermeasure

黨的十八大以來，我國武器裝備科研生產管理體制逐步從“軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體系”向“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”轉變，習近平總書記強調要“深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面”。近年來我國武器裝備科研體系逐步呈現出“百花齊放”的態勢，高校充分依托自身深厚的科學研究理論優勢，積極投身到國防科研項目工作中。但是，隨著信息化的深入發展和國際化交流日益增多，高校國防科研保密管理工作面臨的形勢日趨嚴峻、環境日益復雜，給國防科研項目的保密工作帶來極大的挑戰。因此，進一步加強高校國防科研的保密性是高校必須重視的熱點問題，也是開展國防科研的必要基礎。

一、高校國防科研保密工作的特點

（一）涉密人員的復雜性

高校作為研發基地的同時，又是個龐大的管理系統，涉密人員既包括科技人員，又包括項目所涉及的科研、檔案和計算機等方面管理人員。[1]高校的國防科研項目涉密人員分為兩大類即行政管理人員和科學研究人員，行政管理人員主要是高校黨辦、保密辦、科技處、宣傳部、人事處、國際合作處等機關行政管理干部，科學研究人員主要包括參與國防科研項目的教職工和碩博士研究生等。相對于科研院所，高校的涉密科研人員更難于管理且復雜，一是教職工科研工作繁忙，國防科研項目只是其科研工作中的一部分，投入的時間和精力本來就不足;二是參與國防科研工作研究生流動性較大，一般碩士研究生在校學習2-3年、博士研究生3-4年，研究生平時的行動比較自由，對國防科研保密制度熟悉程度不高，且兼做導師的其他科研項目，管理難度較大;三是高校學術交流較多。

（二）工作環境的開放性

高校是一個學術開放的場所，鼓勵科研人員進行自由探索，不僅可以參加國內的學術交流活動，而且可以參加國外舉辦的學術會議。同時，高校自身每年也舉辦或承辦較多的學術交流活動。近年來，政府提倡高校為社會共享操場等公共基礎設施，高校的校園一般也不限制外來人員的進入，廣大市民也可隨意進入校園進行參觀和鍛煉，這極大方便了周圍群眾，當然這也給校園保密場所的管理帶來極大的挑戰。高?？蒲腥藛T都是高素質人才，提倡科學自由交流，喜歡相對自由的科研工作環境，對國防科研項目的保密性重視度也有待提高。總之，隨著網絡時代的到來和高校國際化進程推進，在日常教學、學術交流、留學生培養、校企合作等過程中，高校校內環境的開放性，方便交流的同時，也給保密管理工作帶來極大的困難和挑戰。

（三）科研人員的流動性

高?？蒲腥藛T作為國家科研工作的重要支撐力量，也是當前全國高校“雙一流”建設的推動力量。一方面，高校逐步實施合同聘任制后，使得其有主動權去選擇更適合自身發展的師資力量，高校對教師還有一定科研項目任務量，要求他們必須積極去爭取包括國防科研項目在內的縱向橫向項目;另一方面，作為科研人員的老師，其為了自身的發展，也可以選擇自己心儀的高校去工作，完成學校科研要求的同時，還可以提高學術知名度和客觀的經濟效益。另外國家還鼓勵高校教師利用業余時間做好產學研交流，快速推動科研成果轉化進程，導致教師離職率和不在崗時間增多。因此，高?？蒲腥藛T的流動性較大，雖然符合當前高校發展的實際，但是對于高校國防科研保密管理的日常管理存在很多的困難。

二、當前高校國防科研保密工作存在的問題

（一）思想意識的淡薄性

長期以來，保密工作對于高校來說，從領導到最直接的管理人員大都認為高校無密可保，沒有必要“小題大做”、“大張旗鼓”地把保密工作作為日常工作來抓，存在嚴重的認識誤區。而且，認為做好國防科研保密工作只要科技部門單方面來抓即可，缺少學校保密工作的整體觀。保密工作組織機構大多掛靠某些部門合署辦公，領導干部基本都是兼職，也形同虛設，沒有真正履行其職責。配備的軍工辦工作人員較少，且基本沒有國防保密培訓經驗，并且還會被臨時抽調做一些非本職工作。高校的國防科研保密工作的重心主要集中在項目組，項目組骨干成員做國防科研項目時雖然已經非常清楚相關保密程序和重要性，但是項目開展以后往往會增加很多輔助人員，這些教師和學生往往以完成科研任務為首要任務，保密管理工作只能放次要位置，對保密工作重視度不夠，缺乏必要的保密培訓和保密工作經驗。

（二）組織機構的無序性

高校國防科研保密工作涉及多個部門，如黨辦、保密辦、科技處、宣傳部、人事處、國際合作處等部門，每個部門均需要把好關、履行好自己的職責。但是，由于各組織機構未明確設置保密管理的職責，都是處級機關，工作之間銜接和協調難度較大。高校雖然有保密委員會這一協調機構，但是協調力度還是不夠，缺乏日常性保密管理的積極性和主動性，遇到上級領導部門檢查工作時，各部門在實際工作中互相推諉，不認為是自己應該履行的職責，而某些高校的國防科研保密管理實際工作中基本上由科技處全部來承擔，保密日常管理和制度完善過程中缺乏部門間的必要配合和協作，如果遇到學期開始前和學期末這類年度忙點，各單位工作主動性不高，無序性較強。

（三）規章制度欠規范性

對于保密工作來說，涉及到方方面面的工作較多，管理的規章制度建立健全也是非常有必要的。有些涉密資質單位的保密管理制度不符合業務工作特點[2]，高校國防科研項目的規章制度建設缺乏規劃性和前瞻性，往往是為了應付上級保密管理部門的監督檢查工作，臨時參考其他高校的制度，簡單修改后作為本校的管理制度，也沒有考慮制度是否適合本校的實際情況、是否具有可操作性、是否能真正起到保密管理的效果等。校級保密管理規章修改不夠深入仔細，部門管理工作流程不結合學校實際且對二級單位指導性不夠，二級單位的保密管理辦法和流程管理形同虛設。因此，一些保密管理制度往往就成為“擺設”，流程性和執行性不太好，制度的修改也不結合高校實際情況，難以起到較為理想的作用。

（四）教育培訓無針對性

依據《武器裝備科研生產單位二級保密資格標準》要求各單位每年度需對在崗涉密人員進行不少于15學時的保密教育培訓，所以高校為了湊夠15個學時而去組織零散的保密培訓。高校保密宣傳教育往往采取召開保密教育會、開展保密教育主題講座等傳統“填鴨”教育模式，高校人都是接受過和正在接受高等教育的知識分子，誰也不想聽照本宣科式的說教。[3]國防科研項目的培訓針對性不強，主要表現在以下三個方面：一是每次邀請的專家基本不變，培訓的主題和內容也沒有太大的差異性，對涉密人員的保密意識提高效果起不到作用;二是對于不同類別的涉密人員，沒有進行很好的崗位職責界定，當然也未設置針對性的培訓課程和操作手冊;三是培訓的形式較為單調，一般以講座為主，加以保密知識測驗，缺乏互動性和趣味性，參訓人員往往無法進行認真學習，學習效果很打折扣。

（五）監督檢查不徹底性

做好保密管理工作，重在對日常保密工作的監督檢查。而當前的保密監督檢查缺少指導性、高級別的保密檢查小組，缺乏必要的獎懲機制，僅僅是為了完成任務走過場、流于形式等。如：參與國防科研管理和研究的涉密人員發表學術論文不主動申請保密審查，而是被發表機構倒逼后方才向管理部門申請審查;日常的保密監督檢查工作流于形式，檢查人員僅僅用工具檢查對設備過一下，缺乏系統性、程序性指導，檢查結果也不進行實質的分析等;保密自查工作大多數處于應付狀態，計劃性和規范性不足，沒有深入到科研項目組、國防科研項目經費使用審計以及辦公涉密排查等;檢查出現問題，也基本上淺嘗輒止，不敢深入追究，整改力度也不是很大，沒有做相應的警示教育。

三、推進高校國防科研保密工作有序進行的路徑

（一）轉變保密管理觀念

要做好保密工作，必須先改變觀念，創新保密管理理念，樹立與時俱進的保密理念。保密管理是一項“黨委工程、系統工程、全員工程”。首先，建立高校保密工作管理三級責任制即學校、學院、項目負責人，學校保密管理部門從形式上把握好保密管理工作并做好政策解釋和業務指導、各學院要做好本部門內涉密科研項目的保密督查工作和日常提醒、項目負責人要全面負責本項目組成員的保密管理工作，落實保密工作責任制;其次，將保密管理工作歸入學校的一般管理事務中來，加強平時保密監管，要上升為學校國防科研發展保障的重要事項，提升做好保密工作的思想自覺和行動自覺;第三，建立健全保密工作文化，通過保密工作專題網站和日常保密培訓，從日常使用的文具、傳輸技術和辦公設備入手，加強保密文化建設，改變保密工作的被動性，營造良好的保密氛圍，使保密管理工作人員時刻繃緊那根弦。國防科研項目組時刻嚴格要求自己，對國防科研項目有敬畏心和責任心，養成良好的日常保密習慣和工作流程。

（二）厘清組織機構職責

國防科研保密管理是一項復雜的系統工程，需要各個部門鼎力配合才能順利完成。在高校保密工作過程中，要理順各部門的職責，建立健全的保密管理協調機制：保密辦公室必須引導各部門協調，制定健全的日常管理規范和檢查制度，做好日常保密工作;人事處要做好涉密人員的人事管理工作，做好上崗前資格審查工作，加強崗前、在職和離崗的教職工保密管理工作，及時穩妥做好崗位調整人員脫密處理;宣傳部門要嚴格審查高校上網信息的安全性，對重點保密單位和保密人員做好思想動態工作，發布信息要提前預審，防止宣傳報道中涉及到涉密信息;研究生院要做好涉密研究生的監督管理工作，做好保密教育提醒，一旦涉密研究生思想波動，要及時介入，匯同保密單位做好危機處理;國際合作處要把好涉密人員的出國境的監管以及對外交流中涉密信息監管工作，出國前做好保密提醒工作;信息中心要實時控制好信息的輸出，校園網服務器要設置好涉密信息報警，防止校內涉密信息被黑客侵入等。

（三）強化制度的操作性

制度保障是做好保密管理工作的關鍵，所制定的保密管理制度，既要保證國家秘密的安全，又要便于開展科研工作。[4]強化保密制度的可操作性應該從以下三方面入手：一是根據國家有關部門的最新規定和要求，做好政策吸收和消化，結合高校實際情況及時對學校的保密管理規章進行修訂;二是根據高校國防科研項目保密管理工作的實際情況，制定有針對性的保密管理工作流程，做好流程性預演，針對可能存在的漏洞及時進行政策規避，尤其要加強保密制度的可操作性、可重復性設計;三是學校二級管理部門需要針對自身的工作，制定本部門的專項保密管理辦法和流程管理，讓國防科研項目組進行日常監管和自清自查，對發現不合理和操作性障礙要及時和學校溝通，在不違背國家政策的前提下，對管理制度和流程進行回溯式修改，更好為國防科研項目服務。

（四）加強培訓的科學性

保密環境變化莫測，要使涉密人員適應新的形勢，就要不斷加強對涉密人員的保密教育培訓，建立一支專業化的保密工作隊伍。有效提高保密管理成效的前提是提高廣大師生的保密意識，加強對他們進行必要的保密教育。[5]首先，要科學制定年度保密教育培訓計劃，全方位考慮本單位的保密工作需求，針對性制定培訓計劃;其次，要針對不同類型的涉密人員開展培訓，涉密管理人員要特別加強監督檢查技能的培訓、涉密科研人員（在職教職工和部分退休教職工）要強化防范技能的培訓、涉密研究生要重點加強保密意識的培訓等，多維提升保密管理能力;再次，要突出保密教育培訓的實效，每次對教育培訓針對性實施考核，不合格者需再次考核達標后方可到涉密崗位工作，三次以上不達標者調離涉密工作崗位;最后，做好保密培訓警示教育，結合高校和科研院所真實案例，對高校國防科研項目相關人員進行案例教育，震撼他們的心靈，提高他們對保密工作的敬畏心和重視程度。

（五）完善監督檢查機制

保密監督管理是落實保密制度的主要手段。保密監督檢查就是要促進保密管理制度的落實，檢驗保密管理制度的實際落實情況，發現保密工作隱患，從而及時采取措施。[6]學校要建立了“國防科研項目保密檢查工作領導小組”，下設工作組具體負責日常涉密工作的檢查監督。各相關部門、學院和涉密人員每月進行保密自查，校保密辦每季度對各相關部門、學院和項目負責人進行考核，每半年進行一次全校性的保密檢查或抽查，校保密委員會每年度對學校保密工作主要負責人進行保密檢查。學校保密工作年首進行總體部署，年末進行系統總結，對工作中、檢查中察覺出的問題及時提出整改建議，并限期完成整改。通過多維度、交叉性的保密監督檢查機制，建立“縱向到底、橫向到邊”的具有高校特色國防科研項目保密監督體系。

總之，保密工作是高校國防科研項目正常運行和順利完成的基礎。要不斷強化國防科研項目的保密責任，加強保密工作意識和保密管理技能，落實各項制度措施，實施國防科研項目精細化、流程化管理，突出重點和長效機制，在實踐中不斷發現問題和不足，及時整改落實。要注重保障安全，確保發展的主線，充分發揮學校保密委員會在保密工作中的主體領導作用，將保密工作與業務工作相結合，同步進行規劃，部署，審查，總結，構建高校國防科研保密管理長效機制，不斷推進高校國防科研保密工作有序發展，確保國家秘密安全，更好地服務于國家武器裝備的發展。

參考文獻：

[1]王桂芝，崔淑妮，李君利.高?；鶎硬块T科技保密管理工作的幾點體會[J].科研管理，2008，29（S1）：24-28.

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[3]楊愛東.以抓好保密宣傳教育培訓為著力點做“嚴”做“實”高校保密工作[J].保密科學技術，2015（12）：58-60.

[4]李燕，劉淑金，邢輝燕.構建高校國防科研保密管理長效機制[J].中國高?？萍?，2013（5）：21-22.

[5]戴斌，鄭娟，阮錦強.高校科技保密管理的難度與對策淺探[J].江蘇高教，2014（1）：100-101.

[6]張俊雄，張軍，楊帆.新形勢下高?？萍急Ｃ芄ぷ鞯乃伎糩J].科技管理研究，2010（5）：89-90.

基金項目：本文為2019年度江蘇省社科應用研究精品工程重點資助項目“軍民融合戰略視角下江蘇高校國防科研管理體系研究”（編號：19SYA-015）的階段性研究成果

作者簡介：李輪（1986-），男，漢族，陜西綏德人，博士研究生，助理研究員，科長，研究方向：高等教育管理等;燕士力（1987-），男，漢族，安徽亳州人，碩士，助理研究員，科長，研究方向：高等教育管理、人力資源管理等。