打通監督“最后一米”

陳偉

隨 著村級建制調整改革穩步推進，村級集體經濟全面壯大，“一肩挑”后村（社區）負責人權力相對集中，面臨較大風險隱患。為此，綿陽市涪城區紀委監委積極推行“1233 微權e監督”模式，努力提升村級權力監督能力，確保小微權力管得住、不任性。

織密一張網絡，吹響村級“監督哨”

過去一段時期，一些村級紀檢組織面臨職責模糊、力量薄弱等問題，監督“前哨”作用發揮不明顯。區紀委監委按照“隊伍建強、干部過硬”要求，在織密織牢村級紀檢監督+監委會監督+專項監督+群眾監督“一張網”上下功夫，一體推進區、鎮、村三級紀檢組織標準化、規范化建設，配齊了村（社區）紀檢委員（紀委書記）、村務監督委員會，在村級項目建設中設立重大項目監督小組。

同時，依托“清風進萬家·整治微腐敗”活動，調動區、鎮、村三級專兼職紀檢監察干部到田間地頭、群眾身邊開展監督、發現問題，糾正偏差。2019年以來，全區查處涉及村（社區）黨組織負責人違紀違法案件44件，村級紀檢組織主動上報其他黨員違紀違法問題線索2件。

目前，正試點推行村（社區）紀檢委員（紀委書記）、監察工作信息員、村務監督委員會主任“一肩挑”，改變過去多頭監督造成的“九龍治水”問題，進一步織密織緊村級監督網絡。

用好兩個平臺，推動監督“智慧化”

村（社區）集體資金使用、項目建設“痕跡化”管理等問題，在較長一段時間內既是村級事務管理的難題，也是村（社區）干部規避監督的隱患。

為此，區紀委監委強化“互聯網+”思維，搭建“大數據+信息化”智慧監管平臺。一方面，用好“惠民惠農財政補助資金‘一卡通監管平臺”，及時收集錄入涉及民生的政策落實、項目建設、資金發放情況等信息，實時分析比對、發現問題。另一方面，建立“陽光惠農監管平臺”，強化對“三資”管理、征地拆遷、土地租賃、工程招投標等重點領域權力運行監督，逐步形成一張覆蓋基層“人、財、事”的智慧監督網絡。

2019年以來，通過兩個智慧監管平臺與行業主管部門數據進行比對，發現違紀違法問題線索31條，黨紀處分9人，組織處理2人，挽回經濟損失2.85萬余元。

聚焦三個重點，瞄準監督“靶心點”

為了破解基層監督面寬量廣這個難題，經過深入調研分析，區紀委監委明確把監督重點放在項目建設、集體資金使用、惠民政策落實三個方面。

在項目建設方面，重點是監督財政資金補助項目、集體經濟自建項目的招標、實施、驗收關鍵環節;在集體“三資”監管方面，重點是集體資金使用、宅基地使用以及耕地、山林、辦公用房、門面等集體資源承包、租賃、流轉等經營活動;在惠民惠農政策落實方面，重點是監督低保、五保、殘疾人補貼、公益性崗位補貼等惠民惠農補助資金審核、發放程序。

通過以點帶面、突出重點的“貼身式”監督，讓基層小微權力規范有序運行。據統計，近年來全區關于村級項目建設、集體“三資”、惠農政策落實方面的信訪舉報逐年下降。

緊盯三個環節，跟蹤監督“全程化”

實踐中，村務監督委員會成員在履責過程中始終存在想不到方法、“敲不到鼓心”等難題。為此，區紀委監委堅持以問題為導向，聚焦村級權力運行特點，緊緊盯住決策、過程、結果這三個關鍵環節，開啟監督的全過程“探照燈”。

事前，堅持凡是涉及群眾切身利益事項，都必須進入規定的議事程序，讓村民了解情況，發表意見，確保決策科學透明。事中，村務監督人員深入實地，采取隨機抽查檢查、核實數據等方式，確保問題早發現、早解決。事后，隨機抽取群眾代表聽取意見，著重了解能不能給群眾帶來實惠，能不能改善人民生活。

通過“1233微權e監督”模式，事前、事中、事后監督相結合，強化對權力運行的監督和制約，一環扣一環，及時發現并解決苗頭性、傾向性問題，群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的知曉率和滿意度得到有效提升。（作者系綿陽市涪城區委常委、區紀委書記、區監委主任）