年輕干部提拔，為何總被質疑？

季乃禮

近 年來，不少年輕干部都陸續走上重要領導崗位，一些甚至得到火箭式提拔。每當爆出一些90后擔任了鄉鎮的領導干部，甚至是縣處級及以上的領導干部時，總會引起人們的熱議。

這些年輕干部常常被貼上“暗箱操作”的標簽，經歷著民眾的“習慣性質疑”。那么，民眾在質疑什么？如何解決質疑年輕干部的問題？

民眾在質疑什么？

年不配位。可以分兩個層次：一是他們的年齡遠低于擔任同等職位官員年齡的均值，會讓人覺得這些人太年輕，因為同樣年齡層次的公務員很可能仍然是科員，他們則已經擔任科長甚至處長。二是他們在每個崗位上的任期遠低于均值。他們可能在一個崗位上任滿一個周期，甚至不滿一個周期就升遷，這與普通公務員任滿一個甚至多個周期才升遷相比，形成鮮明的對比。

能不配位。這些被火箭式提拔的官員皆有某些共性，他們或來自985高校，或來自于某個系統。但無論是哪種晉升方式，人們都覺得這與其擔任的行政管理職位所需要的能力不匹配。人們懷疑他們具有的能力，和真正的行政管理崗位要求是不一樣的。按照現有的官員晉升慣例，升任某個地方的行政長官，一般在行政系統中有長期的歷練，甚至有的規定在下一層兩個崗位分別干滿一個任期。

德不配位。無論是黨的法規還是有關公務員的法律，對官員的倫理規范都作出了一定的要求，同時在官員的升遷中也把群眾評議列為必要的選項。就這些年輕的官員群體來說，在某任上工作很短的時間就調離，其中暗含的意思即他的晉升不僅僅在于能力與職位的不匹配，也在于德不配位，既沒有在當地取得一番政績，也沒有在官場和群眾中贏得聲譽。

為什么年輕干部更容易受到質疑？

由于懷疑與信任有密切的關系，只要搞清楚政治信任的來源，懷疑的來源也就清晰了。有關政治信任的來源有三種解釋：一種來自社會化的解釋，認為政治信任系長期的教化而成，政治信任作為一種基本的人格在起作用。政治信任來自于人際信任，來自家庭、學校等的長期互動。第二種來自于社會資本。社會資本強調公民參與各種社會組織，相信人們的善良意圖，進而就會把這種信任感推及政府以及領導者。第三種認為來自政府的反應，政府推出的各項政策、領導的各種決策行為、道德素質等都會影響政治信任的水平。

政治社會化的解釋主要涉及民眾從早從小的培養，進而形成穩定的政治態度，體現在各國的政治文化差異。中國民眾對政府信任的水平一直比較高。因此，從宏觀角度來講，已有的政治文化會影響對官員的信任，但在中國來說，對年輕官員的質疑與此關系不大。

社會資本豐富與否，直接影響著政治信任程度的高低。公民參與社會中的各種志愿組織，在參與中體會到人與人之間的信任，對他人的正面態度更能夠信任政府。這些年輕的干部最初是在基層鍛煉，大多數是在縣或鄉鎮。對他們的質疑有其必然性，這種質疑可以從兩點解釋：

一是社會資本不足的問題。在傳統社會、農村社會有著良好的社會資本傳統，人們的婚喪嫁娶以及遇到的困難等，宗族、鄰里都會互相幫助，這種義務性的幫助為社會資本的培育提供了條件。但隨著城市化的到來，農村的社會結構發生了變化，青壯年農民涌入城市，老人和小孩留在農村地區，出現空心化的現象。即使留在農村地區的人受市場經濟的影響，人與人之間多受利益的驅動，過去的婚喪嫁娶、鄰居們的互幫互助，現在均交由市場來運作。可以說，人與人之間信任的降低直接影響著對基層政府，以及對這些年輕官員的信任。

二是差序信任的影響。與多數國家存在政府信任的“距離悖論”（政府層級越低，其信任度越高）相反，多數中國公民對不同層級的政府持有不同的信任水平，形成了差序信任的格局，即強中央政府信任和弱地方政府信任的結合體。越到基層，民眾對政府和官員的信任度越低。這些年輕的官員，恰恰處于基層的位置，被民眾質疑也就不奇怪了。

對年輕干部的質疑反映出什么？

對年輕干部，尤其是火箭式提拔干部的質疑，反映了公眾對分配正義和程序正義的期待。分配正義指結果的公正;程序正義指決策程序是否公正，決策者是否沒有偏見、誠實、值得信任和尊重。程序的正義與否往往對分配正義有影響，即因程序的不公正質疑分配。同時程序的正義與人們是否參與決策也相關，如果人們能夠參與決策、影響政府，就會感覺程序是正義的。

具體到這些年輕的官員來說，質疑他們火箭式提拔，可理解為對分配正義的質疑。對分配正義的質疑來自于對程序正義的懷疑。不少情況下以領導賞識或其他因素替代了嚴格的選拔程序。

我們選拔官員的方式，基本上靠領導推薦、組織部門考察，這種特有的選官制度導致官員的上層壓力加大，除了取得相關的政績外，還需要與上層部門搞好關系。

火箭式提拔的官員中，有不少來自選調生，他們與普通公務員的選拔以及晉升有著明顯的區別：他們的政治命運受上級的影響更大。他們的人事關系往往列入另外一套系統，由上級部門掌握。盡管與該干部一起工作的同事甚至是領導對他的評價影響他的升遷，但是上級部門的決策是最重要的。當地的官員也知道這些干部來此地鍍金，走過場，因此當地的群眾評價也往往走過場。

由此看來，年輕干部被質疑并不完全是因為年齡，年齡只是民眾質疑這些官員的一個方面，如果符合正義的原則，則年齡的影響因素可以忽略。

如何破解對年輕干部提拔的質疑？

總體來說，應將火箭式提拔官員放在官員的常規選拔系統下來考察。這里不是要消除火箭式選拔官員的現象及制度，而是要通過完善相關制度規避掉不合理的選拔，保證人崗匹配，確保合適的人被選拔到合適的崗位上。

對火箭式提拔的干部應該有著更為嚴格的要求。既然突破了年齡和任期上的限制，就應該在能力和道德上有更為嚴格的要求。這里所謂的嚴格，是與一般的干部群體作比較。以能力為例，其必須在崗位上做出真正亮眼的成績，才能夠被提拔。換言之，制度保證的是不讓人才埋沒，但首先必須保證他是人才。

在同等條件下，應該選擇其他干部而不是這些被火箭式提拔的干部。與上面的建議相適應，他們的能力和道德水平應該是突出的，如果和其他候選的干部差不多，那么應該選擇其他更合適的人員。

嚴格程序正義的執行。要改進現在的群眾評議流于形式化的問題，要使群眾敢于評議，同時使評議的聲音真正發揮作用。

對選拔過程中出現的問題干部要嚴格實行獎懲制。真正使能力和道德水平高的干部得到提拔，而那些素質不高的干部則進行懲罰。譬如，既然是越級提拔的一些干部，如果發現其能力確實不高，應該回到原有的級別，甚至降級。對負有推薦之責的干部也要進行相應的懲罰。（作者系南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師）