湖南省山丘區居民切坡建房形成地質災害隱患與防治對策

文武飛 李雪宇 趙帥軍 馬文翰 段中滿 李貴仁

摘? 要? 截至2019年12月底，全省已查明各類地質災害隱患點19，033處，威脅人口73萬人，其中切坡建房引發的地質災害就達到12，729處（滑坡12，079處，崩塌650處）。本文在分析湖南省山丘區農村居民切坡建房形成的地質災害特點與地貌、地層的關系的基礎上，提出：村民聯動，自行監測;事前科學評估、事中嚴格施工、事后強化監測;加強切坡邊坡防護，預留安全距離;建立防災機構，加強防治工作領導;分級分類，屬地管理和重視基礎調查，編制規劃，集中安置等6種切合實際的防治對策。

關鍵詞? 山丘區農村居民;切坡建房;地質災害;防治對策;湖南省

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2020）03-37-5

Abstract： By the end of December 2019， 19，033 potential geological hazards have been identified in the whole province， threatening 730，000 people， including 12，729 geological disasters caused by building houses by cutting slopes （including 12079 landslides and 650 collapses）. Based on the analysis of the relationship between the? landform， stratum and the characteristics of geological disasters caused by building houses by cutting slopes of rural residents in hilly areas of Hunan Province， this paper puts forward the following six suggestions of practical prevention and control measures： Reacting in chain of Villagers' and self-monitoring; Assessing scientifically in advance， stricting construction in the process; strengthening monitoring after the event; strengthening slope protection and reserving safety distance; establishing disaster prevention organization and strengthening prevention and control work leadership; Classification and territorial management and paying attention to basic investigation， drawing up plan and concentrating on resettlement ect.

Keywords： rural residents in hilly areas; building houses by cutting slopes; geological disasters; prevention and control measures; Hunan Province

湖南省位于長江以南中游地區，地處云貴高原向江南丘陵、南嶺山地向江漢平原的過渡地帶，地勢變化大，多為高山丘陵地貌，全省國土面積中山、丘、崗地占80.5%，地質構造復雜，地表風化強烈，地貌類型多樣，紅層和巖溶分布廣泛;湖南的汛期長，雨量大、范圍廣、降雨集中但時空分布不均，極端氣候事件頻發。全省21.18萬km2國土面積中山地占51%，丘陵占29%，平原占13%和盆地占7%;122個縣市區中有95個縣市區屬于山地丘陵地區，全省山地和丘陵地區占地面積達到80%，農村居民建房選址受限，多數是依山而建。據統計，全省因切坡建房形成的地質災害有12729處，因此，解決我省山丘區居民切坡建房形成的地質災害隱患問題勢在必行。

1? 切坡建房形成地質災害現狀與特點

1.1 地質災害現狀

根據全省地質災害核查摸底，截至2020年4月底，全省已查明各類地質災害隱患點18，496處，其中，滑坡11，156處，崩塌1，651處，泥石流581處，地面塌陷1，340處，其他地質災害3，769處;特大型43處、大型140處、中型1，476處、小型16，837處。查明切坡建房引發的地質災害12，729處，其中滑坡12，079處，崩塌650處。湖南地質災害隱患呈現規模小，數量多、分布廣、危害大的特點。

1.2 地質災害特點

1.2.1? 災害點數量與地貌關系特點

全省地貌類型可劃分為云貴高原及高、中、低山區（Ⅱ）和華東華南中、低山、山丘陵區（Ⅲ），各個地貌區又可劃分為2個Ⅱ和4個Ⅲ，各個地貌單元劃分見表1。

根據全省切坡建房形成的崩塌滑坡災害分布位置與地貌類型關系（見圖1）可知，災害主要分布在湘西侵蝕、剝蝕構造中-低山區（Ⅱ9-2）、湘東構造侵蝕、剝蝕中低山-丘陵區（Ⅲ3-2）和湘中構造溶蝕、剝蝕丘陵區（Ⅲ3-3）。

1.2.2 災害點數量與地層巖性

全省地層分布主要為白堊-新近系（K-N），上三疊統-侏羅系（T3-J），泥盆系-中三疊統（D-T2），南華系-志留系（Nh-S），新元古代板溪群（Pt3B）、新元古代冷家溪群（Pt3L），巖漿巖則以侵入的花崗巖類為主，切坡建房形成的地質災害與地層、巖漿巖分布關系見圖2。

通過圖2可知，區內切坡導致的崩塌滑坡主要分布在泥盆系-中三疊統、南華系-志留系、白堊系-新近系和侵入巖內，巖石類型主要是灰巖、板巖、泥巖、紅層和花崗巖，受風化影響，屬于易崩易滑地層和巖體，見圖3。

1.2.3災害點與斜坡結構

斜坡結構為順向坡時，滑坡最容易發生，共3，508處，占34.54%;在順向坡中，斜坡坡向與巖層傾向的夾角大小密切相關，夾角越小，滑坡越發育，尤其是滑面傾角小于斜坡坡度時，滑坡最為發育[1-4]。斜坡結構為斜向坡時，滑坡、崩塌發育最多，共3，579處，占35.24%，這是因為我省斜向坡最為發育，村民切坡建房處多為斜向坡;斜坡結構為反向坡時，共發育2，058處，占20.26%，主要為小型崩塌和表土層滑坡;斜坡結構為橫向坡時，滑坡、崩塌發育較少，共880處，占8.66%;斜坡結構為平緩層狀坡時，滑坡、崩塌最不發育，共131處，占1.29%;橫向坡、反向坡與平緩層狀坡中，斜坡坡向與巖層傾向的夾角大小對滑坡的關系不大，主要是因為切坡開挖，引發受節理裂隙面控制的小規模巖質滑坡、崩塌，見圖4。

2? 成因與災害

2.1 成因

全省主要屬于山地和丘陵區，占全省國土面積80%，此外，全省共有巖溶面積5.43萬km2，占全省土地總面積的25.64 %，占巖溶區土地總面積的32.78 %。全省6，918.38萬人口中農村占46.59%，農村人口居住問題主要在山丘區，山丘切坡建房是境內農村解決居住問題的關鍵。農村建房選址困難，多數依山而建，因此，切坡建房形成的高陡邊坡在強降雨期易形成地質災害，造成人員財產損失。

2.2 災害

根據全省地質災害核查摸底，截至2020年4月底，全省隱患地質災害點威脅人口70萬人、財產283億元，根據調查統計，全省因切坡建房共損毀房屋42185間，直接經濟損失12.94億元，并造成了人員傷亡。2016-2017年，我省發生地質災害數量為7，968處，主要為滑坡、崩塌和泥石流，按照種類分為滑坡7，032起、崩塌649起、泥石流138起、地面塌陷128起，地面沉降15起、地裂縫6起;按照規模分為特大型14起、大型29起、中型227起、小型7，698起，直接經濟損失24.09億元。其中，造成人員傷亡的地質災害有50起（滑坡33起、崩塌13起、泥石流2起、地面塌陷2起）;與切坡建房有關的地質災害為41起，切坡建房引發的地質災害占有人員傷亡的地質災害數量的82%，據初步統計，湖南省造成人員傷亡的地質災害80%以上與切坡建房有關。

如2017年6月29日至2017年7月2日，湘中某縣境內持續強降雨，某鄉發生山體滑坡造成人員重大傷亡，通過現場調查和前后影像對比分析（圖5），該處山體滑坡主要原因是山下村民在歷史上切坡建房后形成高陡邊坡，邊坡后緣板巖和含碎石粘土在強降雨情況下誘發滑坡，滑坡主滑方向140度，平面呈U型，滑坡后緣標高404m，前緣高329m，相對高差75m，斜長140m，寬80m，面積1.12萬m2，平均厚7m，體積7.84萬m3，為小型淺層牽引式順層巖土混合型滑坡?；瑒泳嚯x約250m，堆積區平面呈不規則幾何形狀，面積約2.8萬m2，平均厚度約3m。

3? 切坡建房地質災害防治對策

全省切坡建房誘發地質災害造成人員財產損失主要體現在村民地災防治意識薄弱、政府監管力度不夠和缺乏三方評估3個方面。多數村民切坡切坡建房多數屬于“顧前不顧后”，往往引發地質災害的屬于屋后切坡造成。根據全省切坡建房形成的地質災害具有群發性、滯后性和階段性等特征，結核當地的防治意識和手段，提出以下防治對策：

3.1 摸清家底

全面摸清全省切坡建房的基本情況，查明地質災害隱患點，查明地質災害類型、規模和已采取的工程治理措施。

3.2 邊坡加固，卸載或是搬遷

對切坡形成的高陡邊坡進行科學評估和設計，對巖質邊坡可采取錨桿加固處理，土層較厚的邊坡采取放坡卸載或是加固與卸載結合處理，對于采取工程措施成本較高或是治理難度大的邊坡，建議村民選址搬遷。

3.3 村民聯動，自行監測、防治[4-5]

據不完全統計，全省農村宅基地約有1500多萬處，切坡建房比例偏高。據抽樣測算，在長沙、岳陽等地勢相對平緩的縣市切坡建房比例少，約為8.52%，而在湘西、懷化等山區，切坡建房比例高至約67%。因此，應結合周邊地形地貌情況，確?！耙淮逡粚Σ摺保锤鶕鱾€村出露地層、所屬地形地貌條件因地制宜出解決對策，做到“村民聯動”，挨家挨戶自我觀察，發現問題及時通報，能夠第一時間發現問題，反饋問題，及時做出治理和避讓，避免傷亡。

3.4 事前科學評估，事中嚴格施工、事后強化監測

全省丘陵山丘多是紅層、花崗巖、變質巖區為主，均屬于易崩易滑巖體，且全省山丘區農村居民切坡建房形成的邊坡幾乎未做地質災害勘察和評估，對于切坡后形成的高陡邊坡隱存的災害問題全然不知，導致后期在自然因素的干預下形成崩塌、滑坡造成房屋損壞及人員傷亡。初步統計全省切坡建房引發的地質災害占有人員傷亡的地質災害數量的82%，全省造成人員傷亡的地質災害80%以上與切坡建房有關。按照“一土一巖一方案”，即根據切坡所屬的巖土體特征出具對應的治理方案，尤其是針對具有潛在地質災害區域，要嚴格按照勘查設計進行施工，并開展長期監測，及時發布預警。

3.5? 加強切坡邊坡防護，預留安全距離

根據切坡位置與巖土體坡向關系，建立不同的防護措施。農村切坡建房形成的邊坡并未采取相關的防護措施，建議相關管理部門在進行審批的時候要求針對切坡進行防護處理，此外，全省多數切坡建房房屋距離切坡坡腳較近，在災害發生時缺少緩沖地帶，對房屋直接沖擊造成房屋損壞。根據切坡的方向與巖土體的坡向關系，確保安全距離，即“一坡一向一距離”。

3.6 建立防災機構，加強防治工作領導

全省各個市州均建立有地質災害應急中心和防災小組，主要是針對汛期前后的災害進行巡查和預警，針對切坡建房形成的邊坡投入較低，通過分析近幾年切坡形成的災害造成的經濟損失，應將切坡建房形成的邊坡問題納入地質災害防控范疇進行管理，發揮村支二委和骨干群眾的作用，加強防治工作的領導，建立防災臺賬。

3.7 分級分類，屬地管理

按照險情災情等級，地方各級黨委政府分級負責，承擔主體責任，負責組織、協調、指導和監督，相關部門密切配合，各司其職。人為工程活動等引發的地質災害，按照誰引發，誰治理的原則，由責任單位承擔治理等責任[6-7]。

3.8 重視基礎調查，編制規劃，集中安置

山丘陵區應加強基礎數據的調查和選址，通過相關政府部門進行統一部署規劃，針對山區內村民建房問題進行集中選址勘察，集中安置，從審批上、源頭上控制了切坡建房形成的地質災害隱患。

參考文獻/References

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