高校二級黨組織思想政治工作評價體系研究

李延紹

[摘 要]建立健全高校二級黨組織思想政治工作評價體系，是推進高校思想政治工作規范化、制度化、科學化的重要途徑;是實現高校思想政治工作重點向基層聚焦、延伸，打通育人“最后一公里”，全面提升基層思想政治工作質量的重要抓手;也是加快構建一體化全貫通的高校思想政治工作體系的有力舉措。建立多元多層、科學有效的思想政治工作評價體系，實現條件評價、過程評價和結果評價相結合，充分發揮二級黨組織思想政治工作評價的“指揮棒”“風向標”作用，推動高校全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。①

[關鍵詞]高校;二級黨組織;思想政治工作;評價體系

加強和改進高校思想政治工作，關系到新時代高等教育“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題。2020年4月，教育部等八部門聯合簽署的《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》中指出，要建立多元多層、科學有效的高校思政工作測評指標體系，完善過程評價和結果評價相結合的實施機制。高校二級黨組織是高校黨建的重要載體，加快構建內容全面、指標合理、方法科學的二級黨組織思想政治工作評價體系，是加強黨建引領，遵循思想政治工作、教書育人和學生成長“三大規律”，激發二級黨組織思想政治工作內生動力的重要舉措。

一、高校二級黨組織思想政治工作評價體系建構的必要性

建立健全高校二級黨組織思想政治工作評價體系，主要基于政策性導向、精細化管理、體制改革深化等三重訴求：

1.高校二級黨組織思想政治工作評價體系建構是高等教育政策性導向的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校思想政治工作。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。”②2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，思想政治工作是學校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學校黨組織都必須緊緊抓在手上。這為高校二級黨組織加強思想政治工作，建立健全思政工作評價體系提供了理論指導和實踐依據。新形勢下，高校二級黨組織思想政治工作評價體系建設，將思想政治工作的價值取向、政策導向、目標任務和具體舉措，以具象化的評價指標為載體，傳導到基層工作的神經末梢，能夠激發二級黨組織的內生動力，切實提升思想政治工作的針對性、有效性。

2.高校二級黨組織思想政治工作評價體系建構是大數據時代提升思想政治工作科學化水平的現實需求

在大數據時代，“人們對于事物的認識逐步由單個獨立的事件轉化為探索研究事物之間的潛在關系。通過對海量數據的分析整理，從深層次挖掘出事件產生的本質原因”③。思想政治工作者必須樹立大數據思維，把握教育者與受教育者的心理特征和行為特征，在思想政治工作的評價中，轉變“形式大于實質”的傳統主觀性評價方式，而是與數據分析有機結合，建立科學化的思想政治工作評價體系，將軟指標變成硬“約束”，推動高校二級黨組織思想政治工作科學化、規范化發展。

3.高校二級黨組織思想政治工作評價體系建構是校院兩級管理體制改革背景下推進思想政治工作內涵式發展的內在要求

現階段高校二級黨組織思想政治工作面臨新挑戰：思想政治工作隊伍數量不足、年輕化、流動性大、合力作用不顯著;思想政治工作的方式方法創新性不夠，工作統籌機制不健全;思想政治工作陣地建設在新媒體新平臺的開拓力度方面有待提升，在一定程度上降低了思想政治工作的感染力、吸引力。為此，建立科學實用的思想政治工作評價體系，完善評價辦法，加大考評力度，創新體制機制，壓緊壓實二級黨組織思想政治工作責任，激發思想政治工作隊伍干事創業的積極性和主動性，推動形成全員全程全方位育人的全鏈條閉環管理，高校二級黨組織與學校職能部門齊抓共管、協同推進的“大思政”工作格局。

二、高校二級院系思想政治工作評價體系的建構原則

思想政治工作的評價是以一定目標為依據，以教育的社會效果為對象進行的價值判斷。“從內涵和方法來看，思想政治工作是務虛和務實的統一體，必須虛實結合，求得實效。” ④因此，高校二級黨組織思想政治工作評價體系建構，要切實“把立德樹人、規范管理的嚴格要求和春風化雨、潤物無聲的靈活方式結合起來，把解決師生的思想問題和教學科研、學習就業等實際問題結合起來”⑤，將思想政治工作的總目標、總任務進行分解，應遵循以下4個建構原則：

1.方向性原則。高校二級院系的思想政治工作的評價作為學校開展思想政治工作的一個基本環節，要充分體現方向性原則。方向性原則要求二級院系思想政治工作評價體系要具有鮮明的政治導向，通過指標和權重的科學化設置，把全面貫徹落實全國和上海高校思想政治工作會議精神不斷引向深入，將評價對象的思想政治引導到體現學校思想政治工作目標上來，把正確的政治方向、價值導向貫穿二級黨組織思想政治工作全過程。

2.育人性原則。高校二級黨組織思想政治工作的評價作為一種價值判斷過程，也是有效的教育手段，是評價者對評價對象開展思想政治教育的重要途徑。加強和改進新形勢下在高校二級黨組織的思想政治工作評價體系建構的過程中，能夠充分堅持以人為本，將顯性德育與隱性德育相結合，體現新形勢下思想政治教育主體和客體之間的新變化，重視評價指標對評價對象主觀能動性的激發。在遵循思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律的基礎上，使評價體系的實施能夠切實提升教師的育德意識和育德能力，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

3.科學性原則。科學性是建構高校二級黨組織思想政治工作評價體系的基礎，以科學的理論為指導，注重基于事實的客觀聯系，注重保持指標與目標的一致性、連貫性和完備性。實現定性評價與定量評價、定期評價與日常評價、民主測評與組織檢查等相結合，使評價體系能夠反映二級院系思想政治工作的客觀規律，不斷提高科學化精細化水平。

4.易操作性原則。高校二級黨組織思想政治工作評價體系既要滿足學校總體的思想政治工作目標，也要遵循思想政治工作者的個體差異，以及工作對象的思想道德發展水平。因此，在評價體系的構建過程中要注意：一要適當精簡指標的數量;二要提高評價指標間的區分度;三要設計具體可操作的評價指標，而不是抽象的概念化的條文羅列;四要充分運用大數據、互聯網等新媒體技術開展思想政治工作評價，推動思想政治工作傳統優勢同現代信息技術深度融合。

三、高校二級黨組織思想政治工作評價體系的建構依據

高校二級黨組織思想政治工作評價體系建構是高校二級黨組織開展思想政治工作評價的具體化表現，也是高校思想政治評價工作能否科學、有效運作的關鍵，應進一步明確高校二級黨組織思想政治工作評價的科學依據、目標任務、指標權重，使思想政治工作有的放矢，推進高校二級黨組織思想政治工作取得實質性進展。

1.確立評價導向的依據：堅持正確的政治方向

堅持正確的政治方向是高校二級黨組織建設思想政治工作評價體系的根本遵循。高校二級黨組織作為思想政治工作的直接實施者，在建構思想政治工作評價體系中，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握辦好中國大學的根本方向，牢牢把握中國特色社會主義大學的根本任務，牢牢把握做好高校思想政治工作的根本動力，牢牢把握辦好高等教育的根本保證，確保評價體系能夠全面貫徹黨的教育方針;堅持以馬克思主義指導地位，堅持黨對高校的全面領導，充分發揮二級黨組織的政治核心作用，發揮思想政治工作價值引領和方向指引作用，激勵基層思想政治工作隊伍匯聚育人正能量。

2.制定評價標準的依據：思想政治工作的目標

高校立身之本在于立德樹人。二級黨組織思想政治工作評價體系的建構，必須緊緊圍繞落實立德樹人根本任務，把思想政治工作貫穿教育教學全過程。在圍繞學生、關照學生、服務學生過程中，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂進教材進頭腦，培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育者先受教育，全面提升教師的育德意識和育德能力，使教師努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者和引路人。高校二級黨組織思想政治工作評價體系中的目標設定、指標設計、權重設置，都必須與落實立德樹人的根本任務相一致，遵循教書育人規律、思想政治工作規律、學生成長規律，推動實現全員全程全方位育人。

3.構建指標體系的依據：思想政治工作的有效性

“思想政治工作內涵豐富，既包括理想信念教育、價值觀教育、意識形態工作，又包括思想政治理論課教育教學、以文化人和以文育人;既包括社會責任感教育，又包括社會實踐教育;既包括人文關懷，又包括心理健康教育和心理疏導;既包括高校的和諧穩定，又包括高校的校風學風。”⑥因此，在進行評價指標設計的過程中，要把握黨管高校、立德樹人、課程思政等思想政治工作的著力點，全方位、多維度體現高校二級黨組織思想政治工作的目標任務、工作舉措和特色做法，充分考慮評價指標間的邏輯關系和結構層級，兼顧指標內容的針對性和可操作性，著眼長效機制建設，真正使思想政治工作貼近實際、貼近生活、貼近學生，切實打通育人“最后一公里”，提升二級黨組織思想政治工作有效性。

四、高校二級黨組織思想政治工作評價體系的建構理路

1.思想政治工作條件的評價

思想政治工作作為一個系統工程，必須有一定的條件作為保障。高校二級黨組織思想政治工作的條件應包括思想政治工作的組織管理、經費保障、環境支持等要素，這是高校二級黨組織思想政治工作能否順利開展的必要保證。具體可包括思想政治工作的組織領導等方面。組織領導主要體現為完善高校二級黨組織黨的領導體制，建立完善齊抓共管的長效機制;強化院系黨的領導，落實全面從嚴治黨主體責任;加強做好高校二級黨組織思想政治工作各類投入的保障和支持;加強哲學社會科學教材的建設和管理，完善學術評價體系和評價標準等內容。

2.思想政治工作過程的評價

二級黨組織思想政治工作過程評價是檢驗二級黨組織思想政治工作實效性的重要評價內容，主要考察二級黨組織開展思想政治工作的途徑和方法是否遵循黨的教育方針和國家的相關政策，是推進二級黨組織實現全員、全程、全方位育人的重要體現。二級黨組織思想政治工作過程的評價，主要包括常規工作、兩課教學、黨團活動、相關科研等要素，是二級黨組織思想政治工作的主體。具體可包括價值引領、“十育人”、課程思政、改革創新、陣地管理、隊伍建設等方面。價值引領主要包括加強理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，推進學院思想政治教育改革創新等方面;“課程思政”主要體現在落實學校“課程思政”教育教學改革方案，開展專業課程育人改革試點;組織參與“中國系列”課程選修與宣傳發動工作;選取課程開展綜合素養改革試點或開展專業課程育人改革試點等方面。改革創新主要包括注重文化育人和實踐育人，在工作中運用新媒體新技術等方面;陣地建設主要包括加強思想文化陣地管理和環境建設方面;隊伍建設主要體現在提升教師的育德意識和育德能力，配齊建強思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍方面。

3.思想政治工作效果的評價

二級黨組織思想政治工作的全過程主要通過工作效果來體現，這也是推進高校二級黨組織思想政治工作長效機制建設的關鍵。效果評價主要體現在二級黨組織的責任落實方面，主要包括院風學風、師德師風、相關責任落實、學院特色項目等方面，具體包括了完善依法治理的制度環境并強化主體責任、加強基層黨建工作、特色創建等方面。通過對思想政治工作多形式、多層次、多方面的效果評價，并建立相應的獎懲機制，能夠進一步增強高校二級黨組織做好思想政治工作的責任感，高校激發二級黨組織思想政治工作隊伍的積極性和主動性，高校推進二級黨組織思想政治工作不斷開創新局面。

注釋：

①陳寶生：《深入學習習近平關于教育的重要論述》，人民出版社，2019版，第72、73頁。

②張爍：《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，《人民日報》2016年12月9日，第1版。

③夏曉東：《大數據時代下思想政治教育面臨的機遇與挑戰》，《前沿》2014年第19期。

④⑤陳寶生：《切實推動高校思想政治工作創新發展》，《光明日報》2017年8月4日，第11版。

⑥倪邦文：《適應新的形勢做好“人的工作”》，《光明日報》2016年12月24日，第7版。

（作者系上海立信會計金融學院黨委委員、黨委辦公室主任、統戰部長、副教授）

（責任編輯 熊易芳）