堅持“四維”治理理念，提升“全周期管理”水平

劉中起

[摘 要]基層社區作為城市社會治理的“底盤”，有效激活基層社區防疫的“神經末梢”，既考驗著各級基層黨組織的社會動員能力和資源整合能力，也檢驗著基層治理體系和治理能力現代化水平。堅持共建共治、源頭治理、重心下移、機制創新的“四維”治理理念，樹立“全周期管理”意識，全面提升基層黨建引領社區防疫水平，已經成為當前超大城市探索現代化治理新路子的重大理論與實踐議題。

[關鍵詞]基層社區;全周期管理;治理現代化

習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，這次疫情防控凸顯了城鄉社區的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。要樹立“全周期管理”意識，著力完善城鄉基層治理體系，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。習近平總書記的要求和號召充分凸顯了社區在此次新冠肺炎疫情防控工作中的重要性。樹立“全周期管理”意識，加強基層黨建核心引領作用，推動治理重心下移，夯實社區基層基礎，是不斷推進基層治理體系與治理現代化、努力探索超大城市現代化治理新路子的緊迫任務。堅持共治共享、源頭治理、重心下移、機制創新的四維治理模式，全面推進基層黨建引領社區防疫的“全周期管理”。本文以上海基層黨組織的相關實踐為例，作些初步探索。

一、共建共治：推動基層黨組織引導社區力量聯防聯控

此次新冠肺炎疫情防控工作中，基層黨組織勇擔使命，充分發揮自身平常引導社區力量進行內外、上下聯動的工作方法，積極依托區域化黨建工作平臺，將“共建共治共享”治理常態轉為“聯動聯防聯控”戰時防控狀態，把社區系統治理的合力轉化為社區共同抗擊疫情的合力。

上海青浦區徐涇鎮尚泰路居民區黨支部轄區內共有4個住宅小區，早在2020年1月27日，居民區黨支部就召集居委、物業、業委會、人口辦相關人員召開冠狀病毒防控工作布置會議，成立統一的疫情防控工作領導小組，并將黨群服務站改造為防疫工作室。同時，根據疫情形勢和小區實際情況，尚泰路居民區黨支部迅速制定了以居委工作人員、物業、樓組長、志愿者為主體的“三級責任制”。在引領社區其他力量參與社區疫情防控工作中，居民區黨支部通過將以往的主動出擊“找到門”、規范服務“能進門”、將心比心“常上門”、社區共治“敞開門”的“四門工作法”轉改成現在全力守好小區、樓道“兩道門”工作法，建立以小區、樓道為陣地，以居民區黨支部為核心，物業、業委會等社區力量共同參與的疫情防控工作機制。

二、源頭治理：推動基層黨組織落實社區責任精準防控

基層黨組織在疫情防控中發揮重要作用是打贏疫情阻擊戰的重要環節，尤其是疫情防控進入常態化，“外防輸入、內防擴散”的雙重壓力使整個疫情防控工作更加需要落實社區精準防控的屬地責任，排查防控到位，保證轄區內疫情，守嚴守牢疫情防控的第一道防線。

上海浦東新區福沈居民區黨支部將辦公室原有的一張人口分布圖，改為疫情防控作戰圖：實有人口信息登記中的A湖北重點（用長紅釘表示），B外省次重點（用長綠釘表示），空關戶（用長藍釘表示）分別插在墻上。與此同時，黨支部還組織黨員、入黨積極分子和社區志愿者協同小區門衛進行24小時守候。來滬人員登記的《健康表》上，A湖北回滬居家觀察（用紅圓釘表示），B次重點區域來滬社會觀察（用綠圓釘表示），C其它省來滬自我觀察戶（用藍圓釘表示），以及出租戶未回滬的（用黃圓釘表示）。排摸結束后，黨支部和居委會工作人員將尚未返戶的租戶（實有人口登記人員）名單分發給各分支部書記，要求做好聯絡工作。同時，黨支部要求該小區的樓組長在查看回滬人員是否14天內自覺隔離觀察時，會重點在晚上查看本樓道內的亮燈情況，一方面掌握人員是否進戶，另一方面也可以關心獨居老人的生活情況，嚴防死守小區防疫陣地。

三、重心下移：推動基層黨組織強化黨員力量下沉社區

上海徐匯區湖南街道黨工委依托各級黨群服務站點，細化各項聯防聯控措施。一方面，街道黨工委充分發揮湖南街道特有的“弄管會”優勢，發動“弄管會”成員值守弄堂、排摸情況。黨員志愿者登記來訪人員信息、測量來訪人員體溫。黨群服務站工作人員與人口協管員、黨員志愿者等對轄區內的民宿進行全面摸底排查。東湖居民區黨群服務站工作人員和黨員志愿者，為居家隔離人員送上大米和食用油。注重整合“路管會”（沿街商鋪自治組織）和商務樓宇物業公司力量服務各類企業疫情防控工作。另一方面，街道黨工委通過各居民區黨支部對轄區內26條道路沿街800余家商鋪開展全覆蓋的排摸、登記、檢查和每日一報。樓宇黨群服務站工作人員幫助轄區企業開展復工相關工作，做好復工企業的備案統計，指導商務樓宇700余家企業分批分流、延時復工，得到轄區內企業積極響應。比如，賓得醫療器械（上海）有限公司、億滋食品企業管理（上海）有限公司等安排員工居家辦公;申萬宏源在復工后關閉總部辦公室中央空調，減少交叉感染風險等。

四、機制創新：推動基層黨組織統籌推進社區防控項目化運作

在新冠肺炎疫情阻擊戰中，北京、天津、廣東等地由組織部門牽頭成立社區疫情防控工作協調機構，“一盤棋”指揮社區防控工作。湖北、湖南、河南等地下發通知，積極組織抽調黨員干部下沉社區，參與疫情防控工作。浙江、河北、云南等地出臺具體措施，綜合采取政治激勵、組織激勵、工作激勵、精神激勵等多種形式，切實做好對街道社區工作者和黨員干部關心關愛。這些做法的核心就是讓社區黨組織和黨員扎根社區，千方百計地要提升社區黨組織和黨員抗擊疫情的戰斗力。

上海崇明區陳家鎮黨委在此次抗擊新冠肺炎疫情中創新性地運用了項目化運作的思維，其針對“雙報到”黨員居住、休息時間、工作特點等實際情況，由鎮黨委統一牽頭，通過走訪調研，充分了解“雙報到”黨組織黨員和所報到村居的實際情況，整合各村居志愿服務需求。鎮黨委專門為“雙報到”黨員推出了“紅色喇叭”——黨員宣傳崗，“紅色衛士”——黨員守衛崗，“紅色管家”——黨員關愛崗，“紅色偵查員”——黨員排摸崗等一系列志愿服務崗位，并制定項目卡片，做到服務時間、地點、內容、要求均明確。另外，鎮黨委要求采取線上與線下相結合的方式進行報名，村居黨組織針對“雙報到”黨員建立微信群，定時在微信群推出志愿項目，黨員根據自己的實際情況，通過微信接龍或者微信報名工具小程序等方式“接單”，主動亮身份。村居黨組織根據接單情況，按照時間優先順序統籌安排。新橋村第四社區黨總支、裕北村第五工作站聯合黨支部等社區的在職黨員通過線上線下踴躍接單，在服務崗位上佩戴黨徽，亮明黨員身份。在職黨員的全力參與，為村居分擔了工作壓力，解決了實際問題。“雙報到”黨員“接單”后，轄區黨員化身公益“小哥”，下沉到抗擊疫情的一線，編入具體戰斗單元，融入村居社區疫情防控一線。如陳家鎮中小學教師志愿者成為交通要道值守、疫情防控知識宣傳、隔離果蔬采購等工作的中堅力量、駐區單位——上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區的在職黨員幫助超市、菜場等場所做好管控工作。

由此，基層黨組織作為此次疫情防控的中堅領導力量，在強化責任擔當的基礎上面對各自社區疫情的真實狀況，堅定“精準施策、靶向落實”來撐起社區疫情防控罩，因地制宜地發動社區各類黨員來做好本社區的疫情監測、排查、預警、防控等工作，加強社區內外的聯防聯控，構筑群防群治的疫情防控網絡;明確社區黨組織和黨員在其中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，與此同時要密切聯系群眾，當好群眾的貼心人和主心骨，緊緊依靠人民群眾，動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，在落實疫情防控工作中提升社區群眾參與疫情防控的主動性，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

（作者系上海市委黨校社會學教研部教授、復旦大學博士后）

（責任編輯? ?熊易芳）