以規范化精細化推進現代社區共同體建設

何海兵

[摘 要]社區是城市運行的底盤，是社會的基本單元和黨執政的基礎。上海市社區工作會議的主要精神可以解讀為四個方面：以黨建引領夯實社區治理格局、以功能綜合優化社區服務供給、以機制融合完善精細化管理、以隊伍增能破解社區治理短板。需要樹立大發展、大治理、大基層的理念，進一步提升社區治理體系和治理能力的現代化。

[關鍵詞]社區共同體;規范化;精細化

日前，上海市社區工作會議召開。這是上海市在新冠肺炎疫情防控進入常態化階段召開的一次重要會議，是深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的一次重要會議。這次會議印發了《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》（以下簡稱《意見》），對今后上海的社區治理將發揮重要的指導作用。

一、進一步凸顯提升社區治理水平的重要意義

1.社區是城市運行的底盤。習近平總書記指出，城市治理的“最后一公里”就在社區。社區在這一次新冠肺炎疫情的保衛戰、阻擊戰中立下了大功。上海市215個街鎮鄉、6077個居村委會、1.3萬個住宅小區構筑起了超大城市的穩固底盤，切實擔負起防疫重任，發揮了關鍵防線作用。

2.社區是社會的基本單元。社會治理的核心是人，重心在城鄉社區。社區連著千家萬戶，是社會的基本單元。對于市民而言，社區既是生活空間，也是工作空間。要實現高質量發展和高品質生活，越來越需要建設宜居宜業的產城融合的現代社區，從而更好地實現“城市，讓生活更美好”。

3.社區是黨執政的基礎。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，能夠及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，能夠傾聽到群眾的聲音，也能夠檢驗各項工作的成效。要緊緊圍繞為民辦實事、解難事、干好事，讓群眾得到實實在在的“實惠”，將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為工作的出發點和落腳點。

二、進一步豐富社區治理規范化精細化水平的主要內涵

1.以黨建引領夯實社區治理格局

（1）完善共建共治共享的社區治理格局。上海市委書記李強指出，社區治理的基礎是共建、關鍵是共治、最終目標是共享，要堅持黨建引領，強化多元參與，不斷完善社區治理格局。一是社區黨組織要進一步提升政治功能和組織力，組織好社區居民和單位，統籌好各方資源，協調好居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”。二是加強區域化黨建平臺建設，深化落實“雙報到”“雙報告”制度，建立需求清單、問題清單和項目清單。發揮工、青、婦等群團組織的作用，推進兒童友好型社區建設，推進團青骨干等力量進社區。積極推動社會組織、企事業單位等社會力量參與社區治理。

（2）推進現代社區共同體建設。一是培育“向上向善向好”的社區公共精神。社區的特色在于其文化，要深入挖掘社區文化資源和歷史文脈，形塑社區認同，增進社區信任，形成家園共同體意識。二是發揮市民公約、鄉規民約等社會規范在社會治理中的積極作用。鼓勵居村民圍繞社區公共事務和公共秩序等，開展民主協商，制定完善村規民約、居民公約、住戶守則，弘揚公序良俗，促進德治、法治、自治的有機結合。

2.以功能綜合優化社區服務供給

（1）加快推進社區綜合服務設施建設。因地制宜、合理布局，增強社區綜合服務公共空間的共享性、集約性、便捷性和可及性，解決服務資源碎片化、服務空間封閉化問題。一是在街鎮層面通過“統籌管理”“物理合并”“化學合成”等方式完善社區黨群服務中心、社區文化活動中心、社區志愿服務中心等公共空間的綜合利用機制。二是在居村層面做實家門口服務體系，打造“一站式”服務綜合體。采用資源整合、功能復合、優勢疊加等模式，讓家門口服務的公共設施成為市民群眾生活中的新型“便利店”。

（2）創新社區綜合服務設施的運營機制。一是深化社區政務服務“一網通辦”，推動個人事項向社區事務受理服務中心集中，推動社區事務受理服務中心向居民區延伸服務。二是優化政府購買服務機制，發揮社會組織專業化作用，提高社區服務的質量和效率。

3.以機制融合完善精細化管理

（1）推動常態治理與應急治理機制相融合。樹立“全生命周期管理”理念，總結固化社區疫情防控經驗，做好平戰結合。一是建立完善社區應急管理機制。編制、修訂社區應急預案，強化社區應急工作保障，加強宣傳培訓和應急演練，加強韌性社區建設。二是深化物業治理創新。完善居村基礎設施，動態更新社區實有人口、房屋和車輛等基礎信息數據。三是積極推進和諧社區建設。堅持和發展“楓橋經驗”，①不斷健全社會矛盾排查預警機制、矛盾糾紛多元化解機制和社會矛盾風險防控協同機制，推進平安社區建設。

（2）推動條塊工作機制相融合。一是嚴格居村協助行政事務準入機制。不得以任何形式將居村的協助責任變為主體責任，不得就協助行政事務對居村單獨進行考核，不得隨意對居村增設“一票否決”事項。二是做實職能部門主動服務居村工作機制。推動建立服務清單，落實條塊聯席會議制度，健全街道、鄉鎮以及居村約請制度，強化“部門圍著基層轉，居村圍著群眾轉”的制度保障。

（3）推動線上線下工作機制相融合。一是以城市運行“一網統管”為社區精細化治理提供支撐。建立社區治理主題數據庫，共享數據資源，為及時發現、聯動處置社區問題提供強有力的支撐。二是加快推進“社區云”建設，整合社區各類信息系統，規范基層信息數據采集，優化基層臺賬填報，推動傳統社區治理向“互聯網+”社區治理拓展。

4.以隊伍增能破解社區治理短板

（1）不斷加強基層隊伍建設。一是深化推進“班長工程”和社區工作者隊伍建設。加強居村黨組織書記隊伍建設，鼓勵街鎮機關事業單位干部到居村交流任職。持續加強社區工作者隊伍和社區骨干隊伍建設。二是建立分級分類全覆蓋集中輪訓體系。加強對基層黨建、民主協商、新媒體運用等專業知識和實用技能的培訓，提升開展黨建工作、群眾工作和基層治理工作的能力。

（2）健全聯系服務基層工作機制。一是建立完善市、區領導聯系街道、鄉鎮以及居村制度，完善黨員干部包聯網格、走訪聯系制度。二是深化完善“兩代表一委員”進社區制度，充分發揮密切聯系居民群眾、反映社情民意、破解社區治理難題的作用。

三、進一步深化上海社區治理的思考與建議

在《意見》的指導下，需要樹立大發展、大治理、大基層的理念，進一步提升社區治理體系和治理能力的現代化。

1.進一步加強社區治理的基石工程，提升基層黨組織的組織能力。上海的社區防疫經驗再次證明，基層黨組織強不強，關系到社區發展，關系到社會穩定，關系到居民的美好生活。因此，要進一步賦能基層黨組織。一是提高基層黨組織統籌協調社區治理資源、服務群眾的能力。二是要增強整體思維和系統思維，強化黨建引領自治共治德治法治的能力。

2.進一步加強社區治理的新基建工程，提升社區治理的數字化能力。人工智能、大數據、云計算的發展對經濟社會的影響越來越大，社區治理必須要順應形勢。一是要加快社區智能化設施建設，優化信息系統功能，真正助力社區治理能力的提升。二是要注重智能系統的場景應用能力，“應用為要，管用為王”。要增強系統的針對性、包容性和動態性，切實提高社區解決實際問題的數字化能力。

3.進一步加強社區治理的體制優化工程，提升社區綜合服務管理能力。作為基層社區，迫切需要公共服務管理資源的整合，需要基層黨建和基層治理的結合。一是在街鎮層面完善社區黨建“1+2”體制，建立街道8個辦公室、鎮相關科室之間以及社區黨群服務中心、社區事務受理服務中心、社區文化活動中心、社區網格化管理中心等機構之間的協作機制。二是在居民區層面完善黨組織設置，將黨建網格與管理、服務、自治網格相融合。探索建立住宅小區綜合治理改造的新體制，探索物業信托服務的新體制，不僅改善硬件環境，同時提升軟件服務能力。三是推動從“三社聯動”走向“五社聯動”，即社區、社會組織、社會工作者、社區企事業單位、社區基金（會），五者之間形成閉環生態，鏈接社會資源。

注釋：

①馬衛光：《堅持和發展新時代“楓橋經驗”》，《求是》2018年第23期。

（作者系中共上海市委黨校現代社區發展研究中心主任、教授）

（責任編輯 矯海霞）