基于鄉村振興的公共產品供給探析

[摘要]在我國經濟蓬勃發展的過程中，社會主要矛盾也在隨之而改變。農村、農業、農民問題成為了國家政府及社會各界都非常重視的問題。為了更好地解決“三農”問題，首先要保證農村公共產品供給的有效性，公共產品供給是實現鄉村振興戰略的基礎，也是徹底解決“三農”問題的關鍵。因此，本文圍繞基于鄉村振興的公共產品供給展開了討論。

[關鍵詞]鄉村振興;農村公共產品;供給問題;對策

[中圖分類號] D630

[文獻標識碼]A

我國城市與農村發展的不平衡以及農村發展的不充分，與國民不斷增長的美好生活需要之間的矛盾日益加深。鄉村發展緩慢是制約中華民族偉大復興速度的重要原因。因此，政府對于“三農”問題給予了很高的關注度，同時也在積極尋找有效的策略來徹底解決“三農”問題。但是在公共產品供給方面，仍然存在很多問題，比如總量少、效率低、結構不合理等。有效解決公共產品供給問題，是實現鄉村振興戰略的重要環節。

1 農民對于公共產品供給需求的變化

1.1 “生活型”公共產品更符合當下農村發展的實際情況

隨著改革開放進程的加快，農村地區也受到很大的影響，發生了很大的改變，主要表現在農民收入的不斷遞增以及農民生活水平的不斷提高。在此基礎上，傳統的公共產品供給主要是針對農村生產方面的供給，而對于農村生活方面的供給非常少，不符合當下農村發展的實際情況。農民群眾渴望更加優質的生產、生活環境，特別是對生活保障方面的需求不斷增長。所以，政府在提供農村公共產品供給時，要加大圍繞醫療保險、養老保險等“生活型”公共產品的供給，更要保障供給的效率及質量。

1.2“發展型”公共產品有助于促進新農村的發展

農村地區的群眾普遍存在知識儲備有限、技術能力缺乏的問題，這就在很大程度上限制了農村地區的發展空間，農村現代化發展受到很多制約因素的影響，城鄉之間的發展更加不平衡。在經濟快速發展的同時，職業農民的隊伍也得到了迅速擴大，他們渴望學習更多的知識與技術，對于自身綜合能力的提升更是迫切。所以，義務教育、職業培訓等“發展型”公共產品的供給成為了農村地區迫切需要的供給，只有符合新農村建設發展的公共產品的供給，才能有效促進新農村的發展。

1.3“科技型”公共產品的需求突飛猛進

在信息化社會中，信息技術的成熟以及信息設備的大眾化，促使了信息技術應用廣度及深度的發展，為了緊跟時代發展的速度，農村群眾對于電子商務、通信網絡等“科技型”公共產品表現出極大的需求量，所以，針對農村群眾渴望“科技型”公共產品供給的問題，一定要滿足他們的要求，同時還要保證“科技型”公共產品的質量，在供給效率提升的同時，對供給渠道進行拓寬與完善， “科技型”公共產品可以改變農村地區落后的現狀，幫助他們提升農業生產效率，加快實現鄉村振興戰略的速度。

2基于鄉村振興的公共產品供給現狀

2.1 從供給量來看，表現出供給量難以滿足需求的問題

我國不僅城市與農村的發展不平衡，就是在農村地區，不同地域的經濟發展也存在差別，經濟發展較快的農村地區擁有相對全面的農業基礎設施。農業基礎設施的建設主要由當地政府及農民完成，國家會給予部分財政支持。在國家財政支出中，農村地區相關的事業單位的事業費用占比很大，但是用于農村地區教育、衛生、社會保障以及基礎設施建設方面的費用占比很小。農村地區普遍存在水利設施、供電設施、道路交通等基礎建設落后的問題。

2.2 從供給結構來看.表現出供給結構不符合實際需要的問題

只有符合農村群眾需求的公共產品供給，才能確保供給產品發揮出應有的價值。目前，政府提供的公共產品，從供給結構來看，存在不平衡、不合理的問題。農村地區迫切需要的教育、醫療、環保等公共產品并沒有得到充足的供應，甚至表現出供給短缺嚴重的問題，而有些公共產品的需求并不是特別強烈，卻存在供給量大，甚至表現出無效供給的問題。政府相關部門提供的供給并沒有充分結合農村群眾的實際需求，而是憑借自己的態度、認識、意志來決定供給的結構及數量，造成這種情況的原因主要是因為政績觀、經濟利益對政府部門產生的影響。

2.3 從供給平衡來看.表現出城鄉供給嚴重不平衡的問題

受歷史原因的影響，我國在建國初期采取優先發展重工業的方式來恢復我國的經濟發展，逐漸形成了“重城輕鄉”發展策略。到現階段，我國經濟的發展走過了飛速發展的階段，進入了新常態階段，但是城鄉二元思想已經根深蒂固，難以改變。所以，從公共產品的供給情況來看，存在明顯的城鄉“雙軌制”。國家無論是從政策上，還是從財政支持上，都表現出傾斜城市的態度，在公共產品的供給中，城鄉之間的差異巨大，存在嚴重的不公平現象。比如說，城市居民所享受到的醫療、教育、社會保障、環境等多個方面的供給都優于農村群眾，而農村地區的公共產品供給從數量到質量都表現出嚴重的滯后，從公共產品供給角度看，城鄉之間的差距職能是不斷加大。

2.4 從供給效率來看，表現出效率低且公共資源浪費的問題

農村公共產品供給一直存在效率低的問題，這樣不僅增加了行政成本，還損害了農民的切身利益。政府相關部門沒有對農民的實際需要進行深入調查分析，農民的內心想法也沒有機會表達，公共產品的供給偏離了農民的真實需要。政府部門根據自己的意志、喜好來決定公共產品供給的具體數量、種類、質量等，這樣的供給結構效率低下，無益于農村地區的快速發展。與此同時，政府供給還存在效率低下的問題，這主要是因為相關的監督與激勵機制不健全，有些官員辦事拖沓敷衍，效率低下，在政府機關內部，存在很多職能重疊的部門，職能的不明確也是供給效率低下的重要原因。

2.5 從供給主體來看，表現出主體單一且權責不明確的問題

我國政府現階段仍處于“全能政府”階段，距離簡政放權的階段還很遠。政府部門存在明顯的本位思想，目前，在公共產品供給的主體單一，只有政府是唯一主體，其他希望參與公共產品供給的主體受到很大程度的限制，甚至被排斥。公共產品的提供者本來應該是市場，但是卻被政府取代，主要原因有兩個，一個是政府被本位思想影響嚴重，二是市場與政府沒有清晰的供給權責劃分。與此同時，政府部門要提供產品供給過程中，不同部門之前也存在權利責任不明確的問題，導致供給效率大大降低。

3 基于鄉村振興的農村公共產品供給的路徑分析

3.1 增加針對農村地區的資金投入數量，保障農業農村得到優先發展

改革開放后，我國經濟發展速度驚人，已經具備了雄厚的實力來增加針對農村地區的資金投入數量。國家應穩定、持續的提高針對農村和農業的國家財政支出。與此同時，還要不斷完善相關的財政制度，比如轉移支付制度、定額補助制度、稅收返還制度、專項撥款制度等，確保基層政府掌握更多的財政權利。縣鄉政府是農民可以直接接觸到的基層政府部門，要致力于當地經濟的發展，為財政收入的增加提供保障，進而不斷提高公共產品的供給的數量及質量。此外，政府應拓寬公共產品供給的資金來源，鼓勵更多的供給主體參與到供給活動中來，分擔政府的資金投入量。

3.2 為農民提供更多表達內心需求的渠道，創新決策機制

目前，公共產品供給的決策機制采取“自上而下”的方式，政府的意志、喜好對公共產品供給的數量、結構、形式、質量等具有決定性作用， “自上而下”的決策方式，沒有充分結合農民的實際需要，所以政府所供給的公共產品偏離農民的實際需求是十分明顯的。要想徹底解決這一問題，必須要從決策機制上進行創新，為了更好地滿足農民的需要，必須要創建“自下而上”的決策機制，取代“自上而下”的決策機制。應用新的決策機制，首先要為農民提供更多表達內心需求的渠道，廣泛征求農民的意見，尊重農民的意見，為農民提供更多參與的機會。這樣就可以從根本上保證公共產品的供給符合農民的需求， “自下而上”的決策機制更具有科學性。

3.3 突破二元經濟體制的束縛.實現城市農村均衡發展

在歷史原因的影響下， “重城輕鄉”發展戰略促進了國家經濟的發展，但是也形成了牢固的城鄉二元經濟體制。政府在公共產品上也是按照雙軌制的模式來供給，農村地區享有的公共產品與城市居民享有公共產品存在明顯差距，這就進一步促進了城鄉發展的失衡，拉大了城鄉發展的水平。我國經濟步人新常態，農村地區的發展情況對整個國家的發展具有極大的影響，鄉村振興是當前的重點工作，而公共產品供給的失衡會阻礙農村的發展，制約鄉村振興戰略的實施。所以，突破二元經濟體制的束縛是十分緊迫的，特別是要從根本上對戶籍制度進行改革，確保國民不因所處地域的不同而存在身份地位的差別。與此同時，還要確保城鄉之間的公共產品供給體制保持均衡，國家從政策支持及資金支持等方面傾斜與農村地區。促進城鄉之間享受基本相同的公共產品供給。

3.4 完善公共產品供給監督機制，制定有效的政府供給激勵機制

在供給過程中，存在很多不規范的行為，這就直接影響了供給的效率，國家利益及農民的利益都會受到影響。所以，國家要針對公共產品供給相關的法律法規進行完善，用法律手段來約束供給過程中的不規范行為。此外，國家還要加大監督力度，針對公共產品供給的每一個環節都制定完善的監督制度，鼓勵網絡媒體、社會大眾參與到公共產品供給的監督活動中來，建立有效的監督網絡。與此同時，合理的激勵機制也是必不可少的，比如，對官員進行階段性評價時，要重視農民對其政績的評價，實施官員永久問責機制，促使政府部門的工作人員能夠站在農民的角度來開展公共產品供給工作，為農民辦實事。

3.5 鼓勵更多的供給主體參與供給工作，不斷提高治理理念及治理能力

政府作為唯一的供給主體，導致了供給主體的單一性，也引發了一系列的公共產品供給問題。政府提供的公共產品供給效率低，而其他組織機構具有較高的專業性、靈活性，可以有效的來填補政府在供給中表現出的不足之處，因此，政府要鼓勵更多的供給主體參與供給工作。公共產品供給在政府的主導下，形成多元主體的供給體制，實現了更多的市場或者非營利組織積極參與到公共產品的供給中來。政府部門要轉變思想，在政府、市場和社會三維立體的治理框架下，不斷提高管理理念及管理能力。

4 結語

鄉村振興戰略實施的目的是從根本上解決好“三農”問題，而鄉村振興戰略的實施又與公共產品供給具有緊密聯系。本文首先分析了新時期農民對于公共產品供給需求的改變，分析了現階段在供給過程中存在的問題，提出了相應的解決策略。希望能為農村地區的發展以及鄉村振興戰略的實施起到一定的推進作用。

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[作者簡介]章曉雯（1981-），女，湖南長沙人，碩士，講師，研究方向：財政政策。