地區發展模式下農村社區防災減災能力建設探究

[摘要]我國作為自然災害發生最多的國家，國民對防災減災的關注度也在不斷地提升，防災減災關乎著人民群眾的安全，和關乎了社會的穩定和諧。災害社會工作在我國已經開始迅速發展起來，不僅裴昂社區居民的防災減災能力，還致力于提升社區居民的自主能力，從而達到安全社區的發展目的。雖然政策當中提及了社會工作者融入到社區的放在減災工作當中，卻并未提及具體的防災減災方法。本文將通過地區發展模式在農村社區防災減災建設當中，從而推動社會工作接入到農村社區的防災減災相關建設工作。

[關鍵詞]地區發展模式;農村社區;防災減災;項目建設

[中圖分類號] F320

[文獻標識碼]A

地區發展模式有利于社區居民對自然災害的認識達成共識，并且能讓居民意識到災害的危險性，能夠提升社區組織防災減災能力和社區凝聚力，通過社區去鼓動居民積極的參與到防災減災的知識學習活動房中，提升個人的防災減災能力。如何提高農村社區的救災能力，使得農村社區居民能夠享有和發達社區居民同樣的安全，那么提高住宅的公平性也是當前所需要解決的一個根本問題。針對地區發展的含義，針對地區發展模式在防災減災活動當中的特點，提出農村社區防災減災的研究策略。

1 地區發展的含義

地區發展是指某一個地區，在一定時期內，社會經濟、科技發展以及教育發展等方面進行全面的協調和謀劃，他是地區發展的目標，還是地區發展實現的重要概括，對地區的整體發展起到了一定的指導作用。地區發展是在固定時間內，從實際出發，選擇適合當下國情和當地實際情況的統籌，促使地區整體協調發展。地區發展強調的不僅是一種發展理念，更是強調社會工作的介人手法。

地區發展，不僅是對社區的構成進行假設，是傳統的自然聯系逐漸開始消失，是社會階層和住宅區逐漸開始分化;更是對社區人群關系，還有個人及個體行為動機的假設。

2 地區發展模式在農村社區防災減災建設當中的必要性

農村社區和城市的高檔新社區相比有著較大的差距，在農村社區存在著很多危舊房屋，再加上房屋的密集度較高，所以會有嚴重的安全隱患，再加上周邊又缺乏大型的綠地和空地等應急避難場所，所以才會更加危險，因此農村社區和城市社區的差距較大，我國的農村社區防災減災能力也是非常薄弱的。地區發展模式給予相關社會科學理論，并不斷地探索這項理論在專業服務下的科學方法。社會工作服務一般表現為預防、治療以及發展的過程中，所以具有統一的高度，并未災害危機管理提供了適用性。

2.1 具有社會性

地區發展模式專注于人類的健康發展以及社會的公平，在基本理論下，通常利用有效的方法去緩解困難，并且不斷的促進人類發展，進而化解這些造成社會危機的困難，災難雖然是不可避免的，并且對人類社會造成一定的影響，所以災害具有社會屬性，地區發展模式也逐漸開始契合災害管理的使命。

2.2 講究系統性

地區發展模式，在農村社區防災減災建設過程當中，作為一種社會工作也是一種專業的助人活動，其基本的要素是體現在服務對象、社會工作者價值、工作方法，還有助人互動上，在災害管理過程中過程當中，這些要素少一個都不行，政府通常作為主導能力，利用人民解放軍和相關醫療設施救援設施的，充分調動了社會力量，并發揮人民群眾的主觀能動性，所以災害管理也是一種系統性的，發展過程，這項系統的完整性，取決于各個階段的設置是否科學合理

2.3 具有實務性

社會工作者通過系統的理論教育，并且接受過嚴格的助人技巧訓練，針對社會的弱勢群體，盡可能的使其恢復正常生活，這種這項工作的實務性決定了社會工作者能夠更快地融人到自然災害的應對當中，在自然災害的發生階段過程發揮自己的專長，不斷的提升災害管理的服務品質。

2.4 重視生態型

地區發展工作通常強調以人類的生存和發展作為目標，并且不斷優化人類的生存發展空間，促進人類的健康發展，自然災害破壞了人類的生存空間環境，所以對于災害的管理其首要任務就是，應當先預防所有可能發生的自然災害，削落災害在產生時會發生的影響。

2.5 調動居民的能動性

災害管理工作需要應對非常復雜的災情，并且能夠調動所有的資源，發揮人的能動性。在這方面，地區管理的社會工作能夠依據社會工作理念，處于災難中的人們不會當做救援者或者是弱勢群體，社會工作人員要不斷的動員并挖掘災難當中很有可能處于自救環節的民眾，使其依靠自己的力量降低災難給自身帶來的傷害。

2.6 主張獨特性

在解決社會危機的過程，當中每個人的需求，都能體現出其成長和發展的潛能，在災難發生過后，每一個受害者都會有著不同的經歷和感受，面對這些處于不同處境的受災者們，救援和恢復重建都應該因人而異。災難管理工作不僅是面對差異性的問題，也不可以完全復制或者照搬其他人的經驗。

2.7 以人為本

地區發展的社會工作理論和其價值倫理，都和維護人的尊嚴及生命的意義緊密的聯系在一起，在災難管理的本質上，也和以人為本的理念具有一致的高度性，災害管理的首要目標，不僅僅是管理災害，更要保障受災群眾的生命和財產安全。

3 地區發展模式在農村社區防災減災建設當中的優勢

3.1 較多的關注社區共同性問題

在農村社區當中，由于很多居民日常生活造成的影響是非常廣泛的，由于涉及到的居民多，問題具有緊迫性，會更加容易引起居民的關注。社區工作者通常一起共同存在的問題作為問題契機，推動了農村社區的大多數居民參與進來。

3.2 過程目標的重要性往往超過了任務的目標

地區發展模式一般在重建社區的過程中，依靠網絡的支持，從而增加了居民之間的交往和互動，也能有效地改善鄰里之間的關系，使得居民之間的關系緊密的聯系到了一起，幫助居民能夠真正認識到防災減災的重要性，并能夠用于承擔責任，讓居民對社區工作更加的認同。

3.3 通過建立社區自主能力實現社區的整合

社區工作者，一般在初次進入到社區當中，一般都會通過培養居民的自主性，讓居民逐漸自立起來，并且讓社區產生互相幫助的氛圍，建立起社區的團結做完目標。

3.4 重視居民的參與性

地區發展模式旨在讓居民們能夠參與并學會自我判斷，不斷地讓居民參與到社區的事物當中，提升了居民的參與興趣，改善了居民之間和團體之間的溝通協作，培養了居民的合作精神，提升了居民的認同感和歸屬感。

4 地區發展模式下在農村社區防災減災建設的策略

4.1 促進居民之間的交流

社區工作者一般會組織一些活動，讓居民之間互相熟悉起來，并且根據他們的興趣和特點建立成不同的小組，這樣在小組活動中不僅可以發揮互助的原則，還可以讓小區居民參與到社區的民主決策當中，并讓一些非常積極的社會成員去承擔一些任務或者是參與到一些活動的策劃和管理當中，這樣能夠增強居民處理社區事務的能力和責任感。例如：社區工作者可以在小組當中鼓勵居民進行廣泛的發言，講述自己或者是身邊人所遇到過的災害故事并開展經驗交流，也可討論一些在科普讀物上所學到的，防災小知識，讓身邊的人觀看防災的錄像，更好的分享經驗，增強自身的減災能力。

4.2 加強對居民的防災減災教育

社會工作者可以繪制一些災難分布圖以及災害易發評價表，在這基礎上居民對當前所住社區的脆弱性進行分析，從而討論出引發災害的潛在風險，并制定出適合社區防災減災的規劃，社會工作者在制定規劃的過程中，不應考慮來自于不同經濟社會背景以及年齡性別不同的人參與，讓社區居民能夠對社區脆弱地帶有著一定的了解，當災難來臨時，人們就可以清楚的了解到社區當中安全的地帶，并很快的找到自己的求生路線，明確自己在社區活動當中的分工。社會工作者制定一些防災計劃的過程中，還要充分的考慮家庭里有老人以及孩子的實際情況，這樣也能形成社區防災減災文化的形成

4.3 社區進行災害的模擬訓練

社會工作者還要幫助社區去建立起災害的管理小組以及救援志愿者等，并且，還要對這些志愿者進行培訓，為社區訓練出一支具有救災技巧的志愿者隊伍，在災難來臨的時候能夠開展起社區的自救和互救行動，在這個過程當中社會工作者能夠發揮其，災害管理的特長，針對不同的群體進行培訓，同時組織培訓活動，讓社區居民進行逃生模擬從而提高人們對災難的應對能力，針對社會工作的服務領域工作者，還要考慮到兒童、殘疾人以及老人的弱勢群體，對他們專門進行避災逃生的演練

5 結語

針對自然災害工作，在協助人以及解決社會問題的情況下，地區發展模式所具有的社會工作專業特質，能夠有效地介入到在害的管理體系當中，并且提高災害管理的效能。在防災救災的過程當中，社會工作者能夠發揮其專業特長，利用專業的方法在社區層面可以開展有效的宣傳教育，提高公眾的防災減災意識，并形成了社區防災減災文化，將社會的資源參與到災害的管理當中，從而提高了社區居民，參與到災害管理的積極性，有效地降低災害風險，對社會的影響力也不斷的降低。

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[作者簡介]張向東（1968-），男，甘肅省臨夏市人，副教授，本科，研究方向：公共管理與應急管理。