基層干部扶貧行為與效果

[摘要]自1986年我國將扶貧工作上升到國家政策層面，至今已經有30余年，2015年十八屆五中全會提出：農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，吹響了扶貧攻堅的戰斗號;2017年，實現1000多萬農村貧困人口脫貧，28個貧困縣摘帽，扶貧工作取得令世人矚目的治理成果。但我國是人口大國，人口基數大，其次，農村人口多且情況復雜，貧困程度有深有淺，貧困原因各有不同，因而農村地區的貧困問題十分復雜。在農村扶貧工作中，基層干部對貧困地區情況接觸最多，了解最深入，是國家與扶貧對象聯系最直接關鍵的角色。要想消除貧困人口，首先要瞄準，但落實到具體扶貧工作中，依然存在諸多問題，例如：瞄準機制不精確、基層干部與扶貧對象的銜接不到位、扶貧考核機制流于形式等問題。本文從理念、制度、瞄準機制、技術等四個方面出發，探討基層干部在扶貧工作中的行為與效果，試提出相應措施，為工作扶貧工作做出貢獻。

[關鍵詞]國家扶貧：基層干部;扶貧對象;困境;對策

[中圖分類號] D262.3

[文獻標識碼]A

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是人類始終不渝的奮斗目標，也是社會主義的本質要求.2020是全面建成小康社會的收官之年。因此對落實扶貧政策的基層干部提出了更高標準的要求。

1 相關概念

1.1 貧困

英國學者朗特里從經濟學角度出發提出貧困的概念，他認為：一定數量的貨物和服務對于個人和家庭的生存和福利是必須的，缺乏獲得物品和服務的經濟資源或經濟能力對個人和家庭的生活狀況就是貧困。但是從不同角度出發，對貧困的概念理解亦不同。由于中國各地區經濟發展存在現實差異，東西部地區、城鄉之間，在教育、醫療以及其他基層設施等方面存在差異，致貧原因不同，相應的扶貧措施也不能單一化。

1.2 扶貧對象

扶貧對象包括一般貧困戶、低保戶與五保戶，貧困地區一般有貧困村、貧困縣、貧困區以及特困連片貧困區。在貧困對象中，國家針對低保戶與五保戶有較為嚴格的劃分標準和準人標準，屬于較容易識別的部分，而對一般貧困對象的劃分缺乏科學、有效、準確、客觀的標準，因而其識別存在較大難度。本文所要探討的對象主要是一般貧困戶。

1.3 基層干部

基層即指各種組織中最低的一層，與群眾的聯系最直接、最深入。干部即指在一定的組織中擔任一定領導或管理工作的人。我國的基層干部主要是指在國家公務系統中，在縣級、鄉鎮級等基層單位擔任領導者的基層人員，從廣義上主要是指在基層單位工作的干部，例如：在縣鄉黨政機關、城市街道社區、農村基層組織、軍隊連隊等基層單位工作的干部。

2 我國扶貧工作的經驗

1986年我國將扶貧工作上升到國家政策層面，通過30余年的努力，各地在國家扶貧政策的支持下實事求是、因地制宜的開展扶貧工作，形成具有特色的扶貧經驗：

2.1 在扶貧工作中重視文化和思想工作

扶貧工作既要重視貧困對象的經濟狀況、脫貧情況，更要重視貧困對象的文化生活和精神狀態，使扶貧工作不流于形式，切實打好扶貧攻堅戰。在精神文明生活方面，組織本村村民開展活動，引導村民完善村民活動服務中心、村民小組等基礎設施，完善農村網絡、公路、制作宣傳展板，活躍、豐富農民精神文化生活，為農村基層干部開展扶貧提供強大思想保障。此外，發揮村里黨員同志在扶貧攻堅中的先鋒模范作用，組織黨員干部走訪進戶、發放宣傳單、講解政策等活動，積極向貧困群眾宣傳扶貧新政策，在思想上教育和引導群眾了解國家扶貧有關政策。

2.2 重視本地方特色資源

大別山連片特困區，是一個被定位為革命老區振興試驗區，由于歷史原因這里留有豐富的革命紅色文化，將這些文化作為旅游資源，特別是革命紅色生態文化旅游資源，打造紅色生態文化旅游示范區，通過發展本地特色旅游資源促進本地經濟發展，以實現經濟振興，增加該地人口收入，提高生活水平，從而打贏脫貧攻堅戰實現脫貧。該地基層干部在扶貧工作中轉變思路，因地制宜的實施扶貧，形成有自己特色的扶貧經驗，通過利用地區資源優勢，發展旅游等產業實現脫貧，效果很好且返貧的情況少。

2.3 少數民族集聚區要善用民族文化資源

武陵山區是一個以土家族、苗族聚居，侗族、白族、蒙古族和回族等諸多少數民族混合居住為主要特征的少數民族地區，在武陵山片區民族資源方面表現突出，湖北省出臺政策《湖北省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”實施規劃》，要把湖北省武陵山片區建設成為扶貧攻堅示范區、跨省協作創新區、特色農業發展區、生態文化旅游區、生態安全屏障區和民族團結模范區。將武陵山片區民族風情與和民族文化開放整合開放，形成了以巴文化、屈原文化和土家族、苗族、侗族等文化為特色的多民族地域性文化，利用這些民族文化資源，通過武陵區的民間工藝和非物質文化遺產等吸引游客，大

，力發展文化旅游產業以帶動大批貧困人口脫貧。

3 基層干部識別扶貧對象的困境

3.1 瞄準機制不完善

消除貧困，首先要瞄準貧困人口。基層干部在實際扶貧工作中，面對貧困對象的復雜多變的情況，存在有脫貧的、返貧的以及新增貧困人口等諸多情況，存在諸多難題，從而影響扶貧效果，達不到應有的結果。其次，貧困指標基本是趨同，但經濟發展發展存在差異，使得同地區也可能因為資源、政策、歷史因素等，導致其家庭收入、消費水平等存在差異，因而對同地區的A地和B地而言，扶貧指標對A地而言可能過高，導致貧困人口的遺漏，對于B地而言可能過低，導致大量非貧困人口被納入，浪費國家財政支出，因而扶貧標準存在矛盾，影響貧困對象的識別。最后，在貧困對象的篩選與識別工作中，存在著貧困與“假”貧困的矛盾，熟人優先識別、家屬無條件識別等腐敗的道路，影響貧困工作的順利開展。

3.2 基層干部與扶貧對象的銜接不到位

基層干部與扶貧對象的對接過程中，信息溝通不到位，致使扶貧工作未能順利展開。一、是基層干部能力不足，缺乏正確解讀國家政策的知識儲備，未能很好向貧困對象進行解讀、宣傳，進行引導;二、是扶貧對象對政策的誤讀，影響其對扶貧政策的接受，使其不相信國家的好項目。當基層干部與扶貧對象的對接不到位時，兩者對政策了解不充分或者誤讀、誤解等，都易導致貧困對象失去脫貧機會，影響國家扶貧工作。例如：某些地區以土地流轉來幫助扶貧，雖然土地流轉方式脫貧效果突出，但仍有部分農民不愿意進行土地流轉，導致其失去脫貧時機。

3.3 對基層干部的考核機制和激勵機制流于形式

基層干部作為在國家基層工作人員，同樣有升職、加薪等的權利，作為扶貧工作人者，其最主要的考核標準就是扶貧績效，即脫貧人口、貧困地區經濟發展、家庭人均收入增加等。但我國基層干部的考核機制大多流于形式，并未得到嚴格運行，其中對脫貧人口的考核存在著重量輕質、數量脫貧等問題，由于對基層干部的考核缺乏監督，導致其考核機制流于形式。此外，缺乏良好有效的激勵機制，扶貧工作不能與基層干部的政績、升遷、獎勵等掛鉤，使得基層干部在扶貧工作中缺乏動力，出現基層干部不扶貧，扶假貧以及重量不重質等行為的出現，嚴重影響到國家扶貧工作的開展。

4 針對基層干部扶貧工作中問題，提出相應措施

4.1 進一步完善對扶貧對象的精準識別機制

基層干部在扶貧工作中基礎和關鍵是對扶貧對象的識別，保證選出的貧困對象真貧困，要堅持兩項原則，即基層識別原則和動態管理原則。一、基層識別原則是保障基層民主，把把貧困對象篩選權讓于部分出去，把老百姓的態度加入到扶貧對象的識別工作中來，讓扶貧工作程序透明、操作規范，選舉出的貧困人口更為民主。二、是動態管理原則，基層干部每年需要根據扶貧對象、扶貧地區的實際發展，做到有進有出，已經脫貧的對象要及時移出貧困系統，因為大病、自然災害等造成的新生貧困人口應及時幫扶，做到扶貧信息動態管理、及時更新、真實可靠，把扶貧工作的資金用到刀刃上。

4.2 建立健全相應的制度體系

扶貧工作的有效實施離不開完善的制度體系，以確保幫扶到位。首先，嚴格落實責任制，做到不脫貧、不脫鉤，將脫貧工作與基層干部的考核相掛鉤，建立科學且多維度考核體系，堅持既看眼前又看長遠，、既看顯績又看潛績，制定出具體的、可操作的考核內容、評價方式和操作規程，采取定性考核與定量考核相結合，并充分運用現代手段，隨機抽樣、網絡評價，建立科學考核體系。其次，建立良好的激勵機制，把扶貧基層干部的政績、升遷與扶貧績效掛鉤，對扶貧成效顯著的地區的基層干部，給予表彰和獎勵，在資金、升遷上給予傾斜，在國家扶貧工作中標可以予以提拔重用，從而引導基層干部扶真貧、真扶貧，防止基層干部不扶貧、扶假貧以及重量不重質的扶貧行為的出現，對扶貧工作開展不積極的基層干部進行批評直至追究責任，嚴格獎優罰劣。最后，扶貧工作的有效開展需要確保相關程序的透明管理，實行對扶貧對象公示制度，公開確立扶貧對象的程序，實行扶貧工作全過程公開，確保貧困對象認定的透明公平，實行扶貧資金公示制度，確保扶貧資金在陽光下運行，實行扶貧項目監督制度，強化各家村民的監管責任，要保證群眾投訴、舉報渠道的暢通，確保貧困群眾的監督權，讓扶貧對象成為扶貧項目監督的重要力量。

4.3 在基層干部扶貧工作中引入現代科學技術手段

國家改革開放以來，經濟、信息技術高速發展，當代基層干部扶貧工作中對扶貧對象的識別是重點也是難點，基層干部具有部分自由裁量權，對其管理不規范、不到位，容易造成扶貧管理的不規范現象，因而利用現代科技手段建立相關管理機制等實現扶貧管理的精準十分重要。首先，貧困對象的準確識別和動態管理需要現代科技。要建立起準確的貧困戶信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入系統，并實時進行調整，確保扶貧信息真實、可靠、管用。其次，基層干部扶貧工作的整個過程需要陽光運行，公開篩選扶貧對象的全過程，建立扶貧對象資金使用，避免基層干部暗箱操作。同時，引入第三方監督，在國家扶貧工作網頁建立專門監督舉報窗口，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足。

此外，針對貧困人口的識別問題，國家出臺建檔立卡等措施以及利用現代技術加強對扶貧對象的精準識別。

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[作者簡介]舒竹麗（1996-），女，四川成都人，碩士研究生在讀，研究方向：基層治理。