我國殘疾人就業保障問題研究

[摘要]殘疾人作為特殊群體，由于在肢體、語言、感官、智力或精神方面失去部分或者全部能力，限制了其平等參與就業的權利。隨著國家近年來的穩定發展，殘疾人群體的就業問題受到了黨和國家的高度重視，對殘疾人社會保障的高度關注也是一個國家社會文明發展程度的重要衡量指標之一。針對我國殘疾人群體的就業狀況，對殘疾人就業所面臨的就業渠道單一、社會普遍歧視、無障礙建設缺失和特殊教育發展緩慢等問題，從政府、殘聯及社會組織、特殊教育方面為構建我國殘疾人公平的就業環境、建立良好的殘疾人就業保障制度提出對策建議。

[關鍵詞]殘疾人;就業保障;無障礙建設;特殊教育

[中圖分類號] D669.69

[文獻標識碼]A

1 我國殘疾人就業現狀分析

截至2018年底，在中國持有殘疾人證的就業年齡段（男性16-59歲，女性16-54歲）的1694.8萬殘疾人中，已就業948.4萬人，就業率為56%。

1.1 新增殘疾人就業人數

為促進殘疾人平等就業權利的實現，在國家政策扶持和社會力量的配合下，2019年城鄉持證殘疾人新增就業人數達到39.1萬，較上一年相比增加了2.4萬人。其中，城鎮新增就業共有12.2萬人，較上一年增加0.4萬人，同比增加3.4%;農村新增就業共有26.9萬人，較去年同比增長8%，城鄉新增殘疾人實名培訓自2017年逐年減少，2019年實名培訓人數較上一年減少8.7萬人。從數據上可得出我國殘疾人就業新增人數逐年升高;農村新增就業的人數高于城鎮新增就業人數，殘疾人就業增長不穩定。

1.2 殘疾人就業形式

2019年全國城鄉持證殘疾人就業人數為855.2萬人（核減已注銷和超年齡段殘疾人），較上年減少93.2萬人，其中，按比例就業74.9萬人，集中就業29.1萬人，個體就業64.2萬人，公益性崗位就業14.4萬人，輔助性就業14.3萬人，靈活就業228.2萬人。通過表2的數據可以看出，我國每年城鄉持證殘疾人就業人數總量存在較大波動。根據2019年最新數據統計，殘疾人就業主要形式集中在農業種養加和靈活就業，共占據總體殘疾就業人數的77%（見表1），按比例就業占比9%，個體就業占比7%，參加公益性崗位和輔助性就業的持證殘疾人數相對較少。

2 我國殘疾人就業保障存在的現實問題

2.1 社會對殘疾人的歧視較嚴重

由于社會上長久以來的歧視觀念，有些企業出于經濟效益、企業形象、用工安全的角度，對殘疾人采用不合理的考核標準、同工不同酬等行為嚴重違反了平等就業權，企業用人單位即便是面對掌握知識技能的高學歷殘疾人仍然不選擇錄用，甚至有些企業錄用殘疾人后不再對其進行升職加薪。這些錯誤的偏見導致殘疾人受到社會的排斥、否定，從而引發殘疾人的心理疾病，打消殘疾人應聘的積極性。國家雖已制定了殘疾人就業保障的的相關扶持政策，但鼓勵用人單位積極安排殘疾人參與勞動就業、抵制殘疾人就業歧視現象的輿論宣傳力度小，執法力度不夠，多數用人單位在招聘崗位的公告中直接取消殘疾人群體的報名資格.

2.2 殘疾人就業渠道單一就業范圍窄

目前我國殘疾人主要從事技術要求低、薪資水平差并且沒有社會保障的行業，殘疾人就業人員主要集中在次級勞動市場。勞動強度大的服務行業是殘疾人從業的主要領域，近年來盲人按摩事業穩步發展，2019年全國共培訓盲人保健按摩人員14678名、盲人醫療按摩人員7318名，保健按摩機構13181個，醫療按摩機構894個。殘疾人就業渠道主要是集中就業、通過熟人介紹、網絡信息平臺、殘疾人服務機構推薦工作，其中，殘疾人服務機構就業服務質量、職業培訓水平仍需提高，網絡信息平臺建設尚未完善造成企業用人需求和殘疾人求職信息不通暢，勞動力市場供大于求導致適合殘疾人就業崗位少、殘疾人靈活就業人口過多和殘疾人社會保險參保率低等問題。

2.3 我國殘疾人無障礙環境建設力度不足

殘疾人就業困難不僅僅體現在職位供小于求和社會觀念問題上，無障礙建設的不全面也從另一方面為殘疾人就業設了一道坎。社會群眾對于無障礙設施建設意義和用途的認知程度不足，造成了公共場所、工作場所無障礙設施不健全的結果。公共場所的無障礙設施不健全和被占用，造成了殘疾人出行難的現象;用人單位考慮成本不配備殘疾人無障礙通道和工位、無障礙電梯不設置盲文按鍵，造成了殘疾人工作難的現象;由于無障礙技術設備水平不夠高，有些文字信息和語音服務信息不能準確傳達給殘疾人群體，會產生信息傳達不對稱的狀況;殘疾人在日常生活中也需要無障礙設施的輔助，相關設備的缺乏，造成了人人可居家辦公的互聯網時代殘疾人卻很難如此選擇的問題。相應的輔助器具如果開發不出來，殘疾人就無法通過互聯網與社會聯系，失去了足不出戶就能就業的機會。

2.4 我國特殊教育整體水平不高

提高殘疾人自身的就業競爭力，教育是根本，然而調查顯示，很多殘疾人的學歷僅停留在小學、初中階段，殘疾人受教育水平整體偏低。據統計，我國0-6歲的殘疾兒童數目約有168萬，其中，貧困家庭數目約22萬，占比13.1%。到2018年底，仍有25.2萬殘疾兒童尚未解決好義務教育問題。2019年，我國特殊教育普通高中班（部）共設有103個，在校生共有8676人。全國被普通高等院校錄取的殘疾人共有12362人，接受特殊教育的學生僅達到16.6%。

2018年底，我國的特殊教育學校共有2152所，較2017年相比增加45所，增長率為2.14%。2018年我國總共招收殘疾人學生123514人，畢業生共有81017人，在校生665942人，特殊教育專任教師58656人，比2017年增加了2677人;在校教職工共有68087人，較上年僅提高0.45個百分點。總體上看，進入高校深造的殘疾人仍是少數，我國特殊教育整體水平不高，特殊教育學校招生規模較小，特殊教育的專任教師和教職工人員數量增長率緩慢，教師隊伍人員配備不足。

3 完善我國殘疾人就業保障的對策建議

3.1 政府主導消除殘疾人歧視現象

法律保障方面，政府應不斷完善保護殘疾人就業方面的扶持政策體系，立法防止因殘返貧，助力我國完成2020年脫貧攻堅任務。國家及地方各級政府在制定殘疾人就業保障法規政策時，應主動征集殘疾人群體的意見，從多維角度以期制定出保障殘疾人法律權益的法律法規，維護殘疾人行使勞動權過程中的同等崗位待遇，制定無障礙環境建設的標準，各地建立法律援助工作站幫助殘疾勞動者維權之外，進行殘疾人普法教育。

財政支持方面，第一，加大各級財政專門用于殘疾人事業的資金投入，并從就業專項資金中增加殘疾人社會保險和崗位補貼，政府出資購買公益性崗位、多渠道促進公益崗位的增加。第二，為招收殘疾人的企業用人單位制定優惠稅收政策，提高殘疾人就業保障金征收標準和獎勵支出比例，監督好地方殘疾人就業保障金征收工作，明確征繳部門的權責，將殘保金調整為分檔征收后細化殘保金項目實施配套政策，暫免征收小微企業殘保金，明確社會平均工資口徑，征收標準上限應根據各地平均工資標準分別制定。第三，建立殘疾人福利體系，提高困難殘疾人和重度殘疾人的生活補貼福利，建立補貼標準動態調整機制，考慮各地收入狀況、社會救助標準，適當放寬補貼資格審定標準。

3.2 發動社會組織力量促進殘疾人就業

習近平總書記強調，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量，是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量。社會各界都應當弘揚人道主義精神，為殘疾人提供良好的就業保障環境作出貢獻。

第一，提高殘疾人就業服務機構服務質量。截至2018年，全國共有殘疾人就業服務機構2811家，工作人員3.4萬人。殘疾人就業服務機構還應繼續規范化提高服務水平，監督完成殘疾人就業任務的達標，提高殘疾人就業機構服務人員的專業指導能力和信息把握能力;廣泛開展各類殘疾人職業技能提升培訓和職業技能競賽活動，在開發崗位的基礎上，根據市場所需培訓殘疾人學習電子商務、云客服等職業。

第二，發揮中國殘疾人聯合會及地方殘聯會的積極作用。中國殘疾人聯合會通過與人力資源社會保障、財政、民政等部門的協調，制定促進殘疾人就業的相關政策。例如，通過制定用人單位超比例殘疾人就業獎勵的辦法，提高用人單位提高對殘疾人的積極性;還可以與各地高校合作舉辦一系列的殘疾人就業的指導工作，對于高校殘疾畢業生群體就業的實際問題和需求給予針對性的建議和幫助，達到實現就業的目的;同社區聯合舉辦各類殘疾人職業培訓班，對殘疾人的職業技能進行培訓，拓展殘疾人解決好殘疾人就業的結構性和摩擦性矛盾最后;合理運用“互聯網+”大數據技術建設殘疾人就業信息平臺，使殘疾人就業服務更加精準化，實現城鄉殘疾人就業信息全覆蓋。

3.3 營造無障礙環境建設良好氛圍

殘疾人的平等就業離不開健全的無障礙環境。要幫助殘疾人就業就要為他們提供能夠安全出行、工作和生活的環境。良好的無障礙環境建設需要健全的無障礙設施和人們對于無障礙設施的文化認同，應該從日常普及和教育兩方面人手，讓所有人一起參與到無障礙設施建立的行動中。當企業了解了無障礙設施對于他們旗下的殘疾人員工的必要性時，普通群眾了解了公共場所無障礙設施暢通無阻的重要性時，才是建立健全無障礙環境建設的開始。第二，在規劃城市無障礙設施時也要考慮到設施的系統性和整體性，確保建設合理、實用性高。將無障礙設施的總體規劃列入城市的總體規劃中，通過合理利用空間來實現給殘疾人一個良好的無障礙環境。第三，借鑒發達國家的人才經驗，在我國高等院校建筑系設立了無障礙設計技術課程。第四，應適當鼓勵殘疾人無障礙電子設備相關的科技研發，設立無障礙發展研發機構，促進無障礙領域技術及相關產品發展。

3.4 大力發展殘疾人特殊教育事業

第一，擴大義務教育覆蓋范圍。以區縣為單位，落實“一人一案”，核實未入學適齡殘疾兒童少年情況，通過特教學校就讀、普通學校就讀、送教上門等方式，逐一做好教育安置。普通院校配備無障礙設施便于殘疾學生隨班就讀積極推進融合教育，特殊教育學校增加招生類別，切實改善特殊教育學校辦學條件，配備教育教學、康復訓練儀器等設備。

第二，加強特殊教育教師隊伍建設，師范類院校和綜合性大學師范類開設特殊教育專業，培養新一批特殊教育專業碩士、博士研究生，提高特殊教育教師整體水平;豐富職前培訓內容，建立完善的特殊教育教學質量評價體系;落實完善各地特殊教育津貼及工資傾斜政策，提高績效工資核定標準，吸引更多教師投入到特殊教育事業中來。

第三，特殊教育的學科建設方面，加強學術對外交流，各地院校可組織教師團隊到開設特殊教育專業的高等院校實地調研考察，召開專家論證會，在多數院校設置的教育學、中醫學學科基礎上針對聽障、視障學生特點，增設美術類、設計類專業，豐富學科建設的研究方向，探索中國特殊教育的實踐方式。

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[作者簡介]劉笑桐（1995-），女，吉林長春市人，碩十研究生，研究方向：社會保障政策。