從科協組織初心論科技群團改革發展

張建輝

摘? ?要：科協是科技工作者的群眾組織，做好“人”的工作是題中應有之義。針對當前科協工作中科技工作者主體地位不突出的問題，科協工作必須努力實現“三大轉變”：工作重點由做科技事務向做“人”的工作的轉變;工作方式由“作戰員”向“指揮員”“協調員”的轉變;工作成效由自我評價向社會評價的轉變。把加強黨和政府同科技工作者的聯系作為基本職責;把竭誠為科技工作者服務作為根本任務;把科技工作者是否滿意作為衡量科協工作的主要標準，真正把科協組織建設成為“科技工作者之家”。通過建設開放型、樞紐型、平臺型科協組織，在做好為科技工作者服務的基礎上，打造學術交流、科學普及和獻計獻策工作品牌，完成為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責任務。

關鍵詞：科技群團;科技工作者;科協改革和發展

不忘初心，方得始終。習近平總書記教導我們：“一個民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去，想明白了、想對了，就要堅定不移朝著目標前進。”從一個民族和國家，想到一個組織和團體，科協要知道自己是誰、怎么來的、要干什么、怎么干？想明白了、想對了，才能堅持正確的方向，履行好科協組織的職責。

1 科協組織的初心使命探源

科協組織的初心和使命是歷史的、又是現實的，是遠大的、又是具體的。現階段科協組織的任務和目標，就是團結引領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走，為建設世界科技強國、為實現高質量發展提供人才和技術支撐。

1、肩負政治使命而來、緊跟黨的步伐而走，是對科協組織和科協工作的政治性要求。在中華人民共和國成立前夕，為團結科技工作者為新中國建設事業貢獻力量，黨中央邀請科技界派代表參加中國人民政治協商會議。中國科學社、中華自然科學社、中國科學工作者協會和東北自然科學研究會等4個科學團體共同發起，籌備召開中華全國自然科學工作者代表會議，選出15名正式代表和2名候補代表，代表自然科學界出席第一屆中國人民政治協商會議。1958年中央批準全國科聯和全國科普兩個團體合并，成立“中華人民共和國科學技術協會”。中國科協“一大”于9月18日至25日在北京政協禮堂舉行，出席會議代表共計1084名。大會決議第八條明確表述：中國科協各級組織在執行各項任務中必須接受黨的領導，實行政治掛帥，認真貫徹科學技術與生產實踐相結合、知識分子與工農群眾相結合、普及與提高相結合的方針。自此，科協工作始終堅持黨的領導，歷屆代表大會都明確提出：科協是黨領導下的人民團體。進入新時代，習近平總書記強調：群團事業是黨的事業的重要組成部分。政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。

2、促進科學技術進步、服務經濟社會發展，是科協組織和科協工作的先進性體現。1980年3月15日至23日在北京召開的中國科協“二大”，是結束“文化大革命”撥亂反正后科技界的一次盛會。中央領導同志的致辭明確指出：“科協是科學家和科技工作者自己的組織，是同工會、共青團、婦聯、文聯一樣重要的群眾團體。在向四個現代化進軍的征途中，科協尤其具有重要的地位。”在“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”大背景下，在中國科協“三大”上，中央領導又明確要求科協要“團結組織科學技術工作者，面向現代化、面向世界、面向未來，促進科學技術的繁榮和發展、促進科學技術的普及和推廣、促進科技人才的成長和提高。在中國科協“五大”上，中央領導要求“科協要把團結廣大科技工作者獻身于科教興國的偉大事業作為自己的根本任務”。2016年，在全國“科技三會”（含中國科協“九大”）上，習近平總書記發表“為建設世界科技強國而奮斗”的重要講話，要求中國科協各級組織要“堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位”。這些都是科協組織動員科技工作者推動科技創新的重要遵循。

3、落實黨的群眾路線、突出科技工作者主體地位，是科協組織和科協工作的題中應有之意。中國科協“一大”明確要求：“科協各級組織必須充分注意科學技術群眾組織的特點，面向生產、面向基層、面向群眾、轟轟烈烈地開展群眾性的科學技術活動，并在各項運動中和一切脫離黨的領導、脫離實際、脫離群眾的思想作不斷的斗爭”。在中國科協“七大”上，中央領導同志明確提出：“在建設創新型國家的偉大實踐中，我國科技工作者的作用從來沒有像今天這樣顯著，責任從來沒有像今天這樣重大，任務也從來沒有像今天這樣艱巨”。要求各級科協組織“把加強黨和政府同科技工作者的聯系作為基本職責，把竭誠為科技工作者服務作為根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量科協工作的主要標準，認真研究和把握新形勢下科技工作者工作的特點和規律，真正把各級科協組織建設成為科技工作者之家”。在中國科協“八大”上，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平同志講話要求：“各級科協要著眼于建設科技工作者之家、當好科技工作者之友，在黨委和政府同科技工作者之間建立暢通穩定的雙向溝通渠道。”“哪里有科技工作者，科協工作就做到哪里;哪里科技工作者密集，科協組織就建到哪里，擴大科協組織覆蓋面和影響力”。

2 科協改革發展的方向和重點

科協改革必須堅持問題導向。科協工作存在的突出問題就是：與科技工作者聯系不親不緊，科技工作者的主體地位不突出。這是科協工作存在各種問題的根本原因所在。

1、科協工作“三大弊端”導致科技工作者主體地位不突出。一是把機關當科協，把科協當成一個部門。很多科協工作人員甚至領導都認為科協就是科協機關，沒有把科協作為科技工作者的大團體來發揮其作用。省級科協機關三十幾個人，市科協機關二十幾個人，縣級科協機關四五個人，渾身是鐵也打不了幾個釘。科協為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務主要要靠科技工作者的力量和智慧，而不是自己沖到一線，把廣大科技工作者甩到一邊。二是自我評價，工作標準不高。科協自己找事干、自己定任務、自己做評價，自娛自樂并樂在其中。科協干什么、怎么干，基本是坐在機關謀劃出來的，不能夠廣泛深入聽取科技工作者的意見，沒有“把科技工作者是否滿意作為衡量科協工作的主要標準”，由此造成科技工作者對科協工作干什么也不關心。三是科協工作距離經濟建設主戰場還比較遠。我到基層科協調研發現一個問題：科協主席是學農的，科協就組織農村科普。科協主席是學工的，就組織聯系個別企業。科協主席是學醫的，就和醫院開展一些活動。科協的主責是什么不清楚。科協工作和主席的專長有關，這就是人治而不是法治了。科協到底干什么，不應該由領導人的專長確定，應該由科協組織的職責確定，就是為科技工作者服務，把科技工作者團結引領到經濟建設主戰場。

2、做好新時代的科協工作要努力實現“三個轉變”。一是由主要做科技事務向主要做“人”的工作的轉變。過去科協客觀上一直把自己當成一個科技部門，工作上與其他部門特別是科技行政部門存在重復、撞車的現象，科協的優勢和特色表現不出來。現在中央明確科協是人民團體，是做群眾工作的，主要任務是團結引領廣大科技工作者。如果我們沒有把科技工作者這個“人”的工作做好，就是沒有完成黨交給我們的任務，就不是圍繞中心、服務大局。二是由“作戰員”向“指揮員”“協調員”“服務員”的轉變。科協機關不是科協，是科協這個群眾團體的辦事機構。發揮科協組織的作用就是發揮廣大科技工作者的作用。過去很多工作是科協機關工作人員充當戰斗員到工作一線，現在是要把廣大科技工作者的積極性調動起來，發揮科技工作者的整體優勢。科協機關要做的是活動設計、搭建平臺、組織引導、搞好服務。三是由自我評價到社會評價的轉變。過去我們沒怎么注意聽科技工作者的意見，自己設計活動、自己下手去干、自己總結成績、自己開展評價，自娛自樂，很是陶醉。現在中央要求群團組織所服務對象能不能滿意是衡量群團工作的標準。科協干什么、怎么干，今后應該多聽聽科技工作者的意見。科協改革成功與否的一個重要標志是科技工作者有沒有獲得感。

3、著力建設“三型”科協組織，積極搭建服務科技工作者的平臺。積極推進開放型、樞紐型、平臺型科協組織建設，是中央對科協改革的要求。這項工作亟待加強，開放什么、怎么開放，樞什么紐、怎樣樞紐，建什么平臺、怎樣建平臺，這些問題既沒有理論指導，也缺乏實踐探索。關于這些問題，筆者認為：一是著力用工作手段信息化促進開放型科協組織建設。“開放”是前提，重在解決思想理念問題，著力處理好“三對關系”，即：處理好科協機關和科協組織大團體的關系、科協組織與其他部門和團體的關系、科協工作與經濟社會工作的關系。大力建設網上科協組織，廣泛匯聚各類科技資源，提升網上群眾工作能力。二是著力用組織體系網絡化促進樞紐型科協組織建設。“樞紐”是核心，重在解決科協組織的功能價值問題，著力實現好“三大功能”，即：做黨和政府聯系科技工作者的樞紐，突出政治性;做科技更好服務經濟社會發展的樞紐，突出先進性;做科技工作者之間相互聯系的樞紐，突出群眾性。大力加強基層科協組織建設，積極吸納新經濟組織、社會組織科技工作者納入科協組織體系。三是著力用治理方式現代化促進平臺型科協組織建設。“平臺”是支撐，重在解決手段和實現方式問題，著力搭建好“三大平臺”，即：學術交流平臺、科普和推廣平臺、獻計獻策平臺。抓好學會治理結構和治理方式改革，仍然是科協改革的重點，要建立與學會新的聯系渠道。要廣泛開展“科技工作者之家”建設，不斷完善服務設施、豐富服務內容，為科技工作者搭建服務雙創、學術交流、科普推廣、建言獻策的平臺。

4、以作為求地位，全力打造科協工作“三大支柱”。科協之所以是科協，就要有自己的工作特色。一是大力推動科技工作者之家建設。建家是科協與生俱來的課題，新形勢下要不斷創新建家思維。建家絕不是在科協機關有兩間屋子、擺幾個凳子、掛上一個牌子。我們在實踐中不斷解放思想，認為：科技工作者聚集的地方就是科技工作者之家，科協推動和服務這種聚集就是建家活動。提出家有三大功能：科技工作者心靈的港灣、前進的驛站、發揮作用的平臺。在實踐中把握好五項原則：思想建家、組織建家、服務建家、實體建家、網上建家“五位一體”。規范了“六有”標準是：有固定場所、有服務設施、有工作人員、有經費保障、有工作制度、有活動項目。我們堅持把家建在基層、建在科研一線、建在產業鏈上、建在重大項目中、建在新的科技組織上。廊坊環境科學研究院歐美同學會就是我省第一個科技工作者之家。思路一打開，我省建家活動如雨后春筍。目前我省建設示范性科技工作者之家126個，為科技工作者辦好事3萬多件。二是組織開展好學術交流活動。學術繁榮是科技進步的先導。科協聯系著眾多的自然科學學會，凝聚著那些專業技術內最優秀的人才，這是最大的創新資源。現在的問題是，學會直接登記后與科協的聯系沒有以前那么緊密。舊的聯系渠道（盡管是行政手段的）正在消失，科協與學會新的聯系渠道怎么建立起來，這正是科協改革的大問題。學術交流是科協的優勢，要通過組織建立科學共同體廣泛開展多學科學術交流活動，有針對性地推進解決科技、經濟和社會發展中的難題。三是積極推進科普工作社會化。科普是科協工作的長項，在基層甚至有的人認為科協就是做科普的。但我們必須認識到科協科普工作方式必須轉變，科普工作的社會化、精準化、網上科普、應急科普日益顯得重要。只有廣泛動員社會力量共同參與、充分利用現代化手段、及時有效地解決具體問題，才能使科普工作發揮出它的作用。

3 加強制度建設，積極推進科協治理體系和治理能力現代化

科協治理體系和治理能力現代化是黨和國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。制度是一個國家的優勢，同時制度也是一個單位部門或系統的優勢。我們學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就是要把構建科學、系統、規范、高效的制度體系擺到更加突出的位置。靠制度堅持正確方向、靠制度推進改革發展、靠制度履行職責職能、靠制度推進工作落實。

1、堅持和鞏固科協的根本制度。根本制度是體現科協性質、地位、作用的制度。科協姓黨、屬科、出身群團，這是科協的根本定位。必須用制度加以保障：一是要建立和完善堅持黨的領導和推進黨的建設的根本制度。這主要包括以下制度：要講政治，科協組織和科協工作要全面接受黨的領導，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要在科協工作中貫徹執行黨的路線方針和政策，圍繞中心、服務大局。要加強科協組織和科協系統黨的建設，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要加強黨風廉政建設，認真貫徹落實中央八項規定精神。二是要建立和完善密切聯系科技工作者的根本制度。服務科技工作者、團結引領科技工作者是科協的主要職能，是科協賴以生存的政治基礎、群眾基礎和社會基礎。要從制度上確保“把堅持把加強黨和政府同科技工作者的聯系作為基本職責，把竭誠為科技工作者服務作為根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量科協工作的主要標準，把各級科協組織建設成為科技工作者之家”。三是群眾工作的制度。包括科協代表大會制度、民主辦會制度、聯系科技工作者的制度等。這些制度要堅持黨的群眾路線、體現群眾工作特色、發揮群眾主體作用、符合群眾要求。干什么、怎么干，要請科技工作者參與。干的好還是不好，要請科技工作者評價。

2、健全和完善科協基本制度。科協基本制度是實現科協功能職責的制度。科協的社會功能是“四個服務”，這是習近平總書記明確。在做好為科技工作者服務的基礎上，實現為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務。基本制度：一是要建立健全繁榮學術交流的基本制度。學術交流是科協為經濟建設和社會發展的最直接的手段，是科協獨具特色的品牌工作，有其他部門不可替代的優勢。學術交流堅持百花齊放百家爭鳴、堅持學術與經濟社會發展相結合、堅持良好的實事求是學風、堅持創新的要求，這些制度都是最基本的制度。二是要建立健全科普工作的基本制度。包括推進科普工作的社會化的制度、堅持普及科學知識與弘揚科學精神、傳播科普方法同等重要的制度以及社會性群眾性科普活動與學校科普教育相結合的制度、科普經費支出及績效化考核制度等。三是要建立健全為黨和政府科學決策服務的基本制度。主要應包括：對科技工作者的調研制度，把重要的學術和科普成果轉化為獻策資源的制度，圍繞經濟社會發展難點熱點的選題制度、把科技工作者的個體智慧凝聚提升為科協有組織的集體智慧的制度等。

3、創新和拓展科協重要制度。科協的重要制度是落實體現根本制度、基本制度的制度。具體講應該是開放型、樞紐型、平臺型“三型”科協組織建設的制度。一是建立健全實現開放型科協的重要制度。主要應包括促進理念的開放的制度，跳出科協“一畝三分地”，把科協工作放到黨和政府大局工作中去思考和行動的制度。眼界的開放，堅持四個面向：面向世界科技前沿、面向經濟建設主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的制度等。體系的開放，建立大團體工作制度和社會化工作制度。二是建立健全實現樞紐型科協的重要制度。主要包括保證橋梁紐帶作用發揮的制度、科技人員之間相互聯系的制度、聯系各方組織協同攻關的制度等。三是建立健全實現平臺型科協組織的重要制度。主要應包括：完善科協的服務意識的制度、強化服務手段的制度、信息化建設的制度、平臺建設方式方法的制度等。

制度的生命力在于執行，科協干部必須帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，在新時代科協工作中充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用，把科協真正建成科技工作者之家，團結引領廣大科技工作者為建設科技強國、推動創新發展做出新的貢獻。

參考文獻

1、中國科協系統深化改革實施方案

2、習近平總書記在群團工作會議上的講話

3、有關中央領導同志在科協代表大會上的講話

4、習近平總書記關于科技創新的系列講話

責編/馬銘陽