四川綿竹云蓋村鄉村旅游合作社運營機制實證研究

[摘要]鄉村旅游合作社是一種順應鄉村旅游發展而產生的一種鄉村組織。本研究以四川德陽市云蓋村為例，通過實地調研，分析當地鄉村旅游合作的組織架構、運營機制及發展中存在的普遍問題，并提出進一步完善的措施與建議，以期為不同地區同類型旅游合作社可持續發展提供可復制可借鑒的經驗。

[關鍵詞]四川綿竹云蓋村;鄉村旅游合作社;運營機制

[中圖分類號] F327

[文獻標識碼]

我國鄉村旅游發展至今已有30多年歷史，經歷了從農家樂到鄉村休閑旅游的轉變過程，鄉村旅游的蓬勃發展使鄉村組織模式不斷謀求轉變，催生出了多樣化的新型鄉村旅游組織模式。2017年中央“一號文件”首次把“鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社”作為大力發展鄉村休閑旅游產業的重要部署。鄉村旅游合作社從人民群眾的實踐創新層面上升到了國家工作戰略部署層面。隨著參與旅游活動的鄉村社區居民對個人權益的日益重視和鄉村旅游對突破現有模式的越發渴望，一種建立在農村合作社基礎之上的組織模式——旅游專業合作組織（鄉村旅游合作社）應運而生。

1 四川綿竹云蓋村概況

1.1 綿竹云蓋村概況

位于四川綿竹市西北部，距成都90公里，交通便利，屬災后村內異地安置新村，全村整體統規自建，一部分呈現沿路的帶狀分布，另一部分則順山勢立體布置，整體形成網狀的村落格局。民房風貌統一為灰瓦白墻的川西民居風格。全村轄3個村民小組，共169戶，410人，境內植物資源極為豐富，林地5500余畝，森林覆蓋率達95%以上。山村依山傍水、環境清新，規劃整潔、民風淳樸。

1.2 云蓋村民宿游

云蓋村位于綿竹龍門山麓地帶，依山傍水，成為夏季避暑勝地，自2016年起，該村發展民宿吸引游客，一下子就火了，過去里的礦山村，今日的民宿旅游村。近年來，為了增強云蓋村民宿游的吸引力，村上積極增加休閑娛樂和康養元素，除增加傳統休閑娛樂設施，還引導客人早晚開展登山健身、河濱散步、賽車免費騎行等，利用河灘資源打造的兒童游玩沙灘、林中吊床休閑和露營，夜間吹河風喝夜啤吃燒烤等，把過去較為單一的吃、住、喝茶打牌休閑變成豐富多彩的康養娛樂休閑，帶動鄉村旅游多元發展，為老百姓增收致富找到更多門路。

截至目前，云蓋村的民宿經營戶達到37戶，333間客房，森林沙灘露營地1個，總床位數536張，帶動其他村民從事小吃、兒童游樂業主8戶，售賣農產村民4戶，引進綿竹伴月山旅游開發有限公司投資上百萬元，修建較高檔次的民宿，以滿足更多層次消費者的需求，民宿經濟已成一定規模。

2 綿竹云蓋村鄉村旅游合作社運營機制研究

云蓋村在“512”大地震前，是一個典型的礦山村，地震后集中村內異地搬遷，村民面臨產業轉型，關閉小礦山、養雞場等，轉型發展鄉村旅游，村民自發經營民宿，從2016年有12戶經營，市場火爆，完全不能滿足游客需求，在鎮、村的指導之下，于2017年5月成立了綿竹市陪嫁灣民宿鄉村旅游專業合作社。經過兩年多的運營實踐，從當初發起的28人，發展到現在的37人。

2.1 制定鄉村旅游合作社章程

鄉村旅游合作社章程是所有成員共同遵守的基本制度。綿竹市陪嫁灣民宿鄉村旅游專業合作社章程總則中明確了發起人與法人代表，該社以服務成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員人社自愿、退社自由、地位平等，實行自主經營，自負盈虧、利益共享、風險共擔。規定了主要業務范圍，設立成員個人賬戶，規范全體成員遵守社會公德和商業道德，組織成員依法為鄉村旅游提供服務等。

2.2 建立成員大會下的理事會組織結構

組織結構是組織內部一套職務及權力關系的形式化系統，在農民專業合作社的組織機構中，成員大會包括本社的全體成員，作為合作社的權力機構.也是最高權力機構。成員大會下轄理事會、監事會。其中，理事會負責執行成員大會的決議，監事會負責監督理事會。成員大會的職責包括：行使職權如審議、修改本社章程和各項規章制度;選舉和罷免理事長、理事、執行監事;決定成員出資標準及增加或者減少出資;審議本社的發展規劃和年度業務經營計劃等。審議批準年度財務預算和決算方案;審議批準年度盈余分配方案和虧損處理方案;審議批準理事會、執行監事提交的年度業務報告;決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項;對合并、分立、解散、清算和對外聯合等作出決議等。

2.3 實行靈活的經營管理機制

2.3.1 村民直接從事旅游經營或旅游接待服務

與政府主導的管理模式和外來企業主導的模式不同，居民在公平自愿的基礎上形成了鄉村旅游合作社，其參與主體是當地村民。鼓勵支持有條件、有能力的農戶，依托該村優美的自然風光、濃郁的文化特色，直接建設住宿、餐飲、文化娛樂等設施，直接從事民宿、農家樂、餐飲店、民俗體驗等，成為旅游業經營的業主，通過增加非農經營收入而實現增收致富。對于不具備獨立從事旅游經營，而具有一定勞動能力的農戶，可引導他們積極參與到旅游企業和經營戶的經營接待活動中，成為服務人員。

2.3.2 資產人股參與旅游

以“合作社+農戶”等方式，引導既沒有旅游經營開發能力，又沒有旅游服務能力的農戶，尤其是喪失勞動力的群眾，以自有或村集體的土地、房屋、資金等作為股權投入，參與到旅游合作社、旅游公司的經營開發中，通過獲取股權分紅，從而帶動這部分群眾或村集體增收。

2.3.3 推進產業融合，開發旅游文化商品

推進與傳統加工業融合，充分依托規劃區豐富的農林產品、土特產品和傳統工藝技術的優勢，鼓勵支持有條件、有能力的群眾，開辦傳統工藝品、農副產品、土特產品等加工基地或公司，成為旅游商品加工經營戶。推進旅游與種養業融合，引導有條件、有能力的群眾，積極發展綠色、生態特色種植業和養殖業，形成產業化、規模化發展，并通過向游客出售自家的農副產品、土特產品而獲得收入。推進旅游與互聯網融合，積極引導有條件、有能力的群眾，充分利用互聯網、物聯網、自媒體等，傳播旅游產品信息，接受旅游預訂服務，發展旅游電子商務等，不斷提高廣大農戶的科技應用能力和水平。

2.4 推動地區經濟發展成效明顯

提供就業崗位，帶動地區就業。旅游產業是關聯性非常強的行業，旅游業每增加一個直接就業機會，社會就能增加5-7個間接就業崗位。旅游的發展使得旅游合作社能為云蓋村和周邊村鎮提供數百個固定和臨時就業崗位，增加了村民收入。

完善基礎設施條件，提高居民生活質量。云蓋村通過旅游開發，直接促進了基礎設施與居民生活環境的共同改善。一方面交通、環衛、醫療、文化等硬件設施的改善，為居民生活提供便利;另一方面以節、會、展、演等為主題的節事活動等，將改變當地居民生活觀念和生活方式，從根本上提高生活質量。

提升投資品牌帶動地區經濟發展。通過發展旅游，吸引游客前來休閑度假，并帶來信息、經濟和文化的交流，這樣有利于地方投資環境的優化和市場宣傳，更好地引進社會資本和項目進入本地投資，進而產生多重收入，推動地方經濟發展。

3 存在的問題

3.1 合作發展的意識不強

旅游合作社組織的本質是通過合作促進發展。由于鄉村旅游合作社還處于發展的初級階段，工作難度較大且無法給地方帶來直接的稅收收入，很多地方政府及村委會等相關決策組織還沒能正確認識到鄉村旅游合作社建設的重要意義，他們對鄉村旅游合作社的認識十分局限，更多的只管建立、不管發展，只是跟著旅游發展的潮流做表面工作，在一定程度上造成了鄉村旅游合作社效率低下、運轉困難的局面。

3.2 外部保障條件不完善

政府的鼓勵和支持對于鄉村旅游合作社的發展十分重要，在優惠政策的覆蓋面上，還未建立起涵蓋稅收、信貸、財政等全方位立體化的政策體系，僅針對個別示范性合作社，對于多數規模不大、剛剛起步的鄉村旅游合作社來說，能夠享受的扶持很有限。

3.3 內部運行不規范

由于鄉村旅游合作社成立時間較短，內部管理機制還不夠完善，合作社定位往往并不清晰，其組建目的僅僅是為了獲得國家資金補助和政策扶持，并沒有做出進一步的規定和長遠的規劃。鄉村旅游合作社的實際運作大多流于形式，很少見到規范管理和有效贏利。有的即使制定了規章制度，也存在有章不循、合而不作的現象，基本上只是應付上級檢查的擺設。此外，鄉村旅游合作社根本目的是實現社員利益的最大化，在沒有有效的外部約束機制和內部監管部門的情況下，鄉村旅游合作社很容易出現投機取巧行為，個別負責人會借助職務之便為自己謀私利，使廣大社員權益得不到保障。

3.4 服務種類不完善

隨著鄉村旅游合作社的不斷發展，農戶生產、生活需求將走向多元化，為社員服務的合作社業務也需要擴展系列化。鄉村旅游合作社的系列化服務不僅為社員的生產和經營提供服務，還要在教育培訓、信息咨詢、社會福利等不同方面開展服務。

4 對策與建議

4.1 強化合作意識，完善內部管理機制

地方政府及相關決策者需正確認識鄉村旅游合作社建設的重要意義，重視旅游合作社的作用和影響，建立好發展好旅游合作社，建立和完善章程及內部監督機構，實現社員利益最大化的同時，不斷壯大農村集體經濟。

4.2 加強旅游教育培訓，培養鄉村旅游合作社專業人才

通過完整規范、形式多樣的教育培訓，培養一批具有合作精神和實干能力的高素質合作人才，提升合作社成員的綜合素質和管理水平，逐步建立起一支規模完備、結構全面的鄉村旅游合作社人才隊伍。

4.3 完善服務內容，提升鄉村旅游合作社的水平

圍繞旅游產品開發，為社員提供接待前、接待中、接待后一條龍服務，形成集旅游產品開發、服務標準制定、管理人才培養、市場開發營銷于一體的綜合服務體系。跨區發展、開放辦社，主動為跨區域活動提供服務，引導不同類型的鄉村旅游合作社通過優勢互補、取長補短實現做大做強。

4.4 改善經營方式，提高鄉村旅游合作社的效率

鄉村旅游合作社要積極轉變經營方式，按照現代企業制度的要求，實現自我服務、自主經營和自負盈虧，加強產品營銷和市場開拓，積極參加各類旅游展銷會、推介會、旅游博覽會等，與旅行社、旅游代理機構建立業務關系，逐步形成自己的銷售市場，提高服務質量，增強社員的收益，提高鄉村旅游合作社的運行效率。

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[作者簡介]江雨（1996-），女，四川德陽人，四川師范大學旅游管理碩士研究生在讀，研究方向：鄉村旅游。