引領、夯實、優化：全面從嚴治黨視域下高校基層黨建路徑研究

[摘要]高校黨建工作是全面從嚴治黨的重要組成部分。探索全面從嚴治黨視域下高校基層黨建路徑，既是新時代建設社會主義現代化教育強國的必然需要，也是進一步解決好高校黨的建設面臨問題的客觀需要。通過全面引領“三大工程”、從嚴夯實“三項保障”、整治優化“三重體系”，全面增強高校基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

[關鍵詞]高校;黨建;全面從嚴治黨

[作者簡介]郭群娜（1988-），女，河南平頂山人，鹽城工學院，講師，碩士研究生，研究方向：黨建與大學生思想政治教育。

[課題]鹽城工學院黨建研究會2019年課題（編號：DJ201908）。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）10-0029-03

習近平在黨的十九大報告中明確指出：“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”這為新時代黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。高校處于各種思想交流交融交鋒前沿，承擔著人才培養、科學研究、文化傳承的重任。如何深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，筑牢高校黨建根基，立足高校基層實際，促進黨建工作全面進步，成為當下高校基層黨組織所面臨的重大課題。

一、全面引領“三大工程”，把舵定向旗幟領航

（一）引領立德樹人——黨建引領為立德樹人定標定向

一是思想引領，推進習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。實施學校、院系、支部三級協同聯動，定期組織師生進行政治理論學習，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;充分發揮課堂教學主渠道作用，推進思政課程與“課程思政”有機結合，促進黨的理論創新成果進教材、進課堂、進頭腦;堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅決抵制各種錯誤思潮和腐朽思想對高校師生的滲透。積極借助“三微一端”新媒體傳播平臺，以師生喜聞樂見的方式將新思想講活講透。

二是文化引領，以活動為載體做實黨建育人“最后一公里”。發揮黨員示范引領作用，開展“身邊人說身邊事”活動，營造學習先進典型氛圍，形式示范一個、影響一片的效果;以志愿服務、社團活動等為載體，著力打造校內外馬克思主義傳播基地、愛國主義教育基地、中華優秀傳統文化傳承基地，創新黨建教育形式;認真開展黨員承諾踐諾活動，引導黨員對照合格黨員標準，強化責任擔當，提升高校基層黨建工作的實效性。

（二）引領業務工作——黨建與業務“兩結合雙促進”

高校需要樹立“大黨建”意識，構建“大黨建”格局，跳出黨建抓黨建、融入中心抓黨建、統籌推進抓黨建。將黨建工作與學院學科發展、專業建設、教學科研、人才培養等工作有機結合起來，構建“黨建+工作”的新思路。發揮黨建引領，扎實有序開展“黨建+中心工作”“黨建+日常工作”“黨建+特色工作”，推動黨務、業務雙促進共發展。

“黨建+中心工作”主要包括融入中心促學科發展、高校人才培養、落實責任抓安全維穩定、全面落實黨建工作責任制等。“黨建+日常工作”即嚴格落實組織生活制度、嚴格黨員教育管理、堅持黨建帶群建等。“黨建+特色工作”意為開展黨建品牌項目建設。高校圍繞“為何+”“如何+”“+什么”下工夫，進一步發揮黨建引領，扎實推進“黨建+”各項工作有序開展。

（三）引領社會服務——立足社會，校內校外良性對接

高校不是孤立存在的，高校黨建的引領不能僅僅局限于校內，還應將高校理論研究優勢與地方社會所需相結合，引領社會服務。黨建引領社會服務，能夠為每一名黨員創造接觸基層社會治理實踐的平臺，提供發揮理論優勢的空間。一方面，嘗試進行校社共建，與共建單位常態化開展義務支教、理論宣講、社會調查等活動，讓學校黨建從“獨唱”變為“合唱”，實現“黨建引領、資源共享、雙贏共進”的工作格局，全方位形成教育合力。另一方面，建立校外黨員教育基地，使高校肩負的文化傳承、社會服務職能得到充分發揮，同時也進一步錘煉師生黨員黨性。

二、從嚴夯實“三項保障”，助推黨建提質增效

（一）強化組織保障，夯實“戰斗堡壘”

加強高校黨的組織建設，強化組織保障，按照科學合理、精簡高效、服務發展的原則，分門別類優化黨支部設置。逐步探索教師黨支部建在學科團隊、科研平臺上，學生黨支部建在社團組織、學生公寓等，嘗試以專業為基本單元建立師生聯合黨支部等，努力探索高校黨建工作向師生最為積極活躍、最具創新活力領域拓展，以黨支部為載體，為促進學科發展、專業建設以及人才培養質量，奠定堅實的組織基礎。

（二）完善制度保障，夯實“四梁八柱”

習近平明確指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。”制度治黨是新形勢下貫穿黨的建設始終的政治紅線。①高校具有思想多元、人才薈萃等特點，構建并落實科學合理的管黨治黨制度體系，是高校從嚴治黨的突破重點。

首先，夯實“四梁八柱”，制定完善規章制度。制度建設事關高校基層黨建根本性、全局性問題。堅持制度治黨，以黨內規章制度為指導，建立健全學校黨委、二級學院黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”的黨建工作體系。制度制定既要“上通天線”，遵循上級相關文件精神，又要“下接地氣”，結合學校實際情況;既要相互銜接，彼此呼應，又要廣泛征求意見，凝聚共識，便于制度落地執行。

其次，夯實“四梁八柱”，剛性執行規章制度。習近平指出：“一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”②為此，高校基層黨建要對各項制度執行情況進行監督檢查和責任追究，確保制度不折不扣加以落實，讓制度真正成為硬約束。

（三）強化人員保障，夯實“關鍵少數”

習近平指出，黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。高校是立德樹人的場所，高校黨員領導干部的品德和能力對師生的價值取向、行為方式有著重要影響。全面從嚴治黨背景下高校黨務工作者要不斷提高自身履職盡責能力，建立一支勇于擔當、善作善成的干部隊伍。

首先，夯實“關鍵少數”，選優配強黨務干部。高校黨務干部選配方面，按照好干部標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。選優配強二級學院黨組織領導班子，增強班子整體功能，形成專人專職抓黨建的良好局面。培育教師黨支部書記“雙帶頭人”，切實發揮黨支部書記“頭雁效應”，讓“雙帶頭人”教師黨支部書記成為高校基層黨建和教學科研工作雙促進共提高的中堅力量。

其次，夯實“關鍵少數”，從嚴管理干部隊伍。全面從嚴治黨背景下推進高校基層黨建工作，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，增強權力制約和干部監督，不折不扣落實好黨委主體責任和紀委監督責任。③在黨委履行主體責任過程中，為防止出現部分領導干部出現不敢抓、不敢管的“駝鳥”心態，紀委要真正履行監督執紀問責的職能。

三、整治優化“三重體系”，多元聯動協同共進

（一）強化擔當、履職盡責，優化責任落實體系

高校黨委和各級黨組織黨建責任制落實到位，高校黨建工作就扎實高效、創新發展;相反則會出現虛化、弱化、邊緣化等現象。高校黨建必須壓緊壓實責任問題，建立“橫向到邊，縱向到底”的責任落實體系。強化責任追究，以問責常態化推進責任落實到位。

一是建立“橫向到邊，縱向到底”的責任落實體系。橫向來說，清晰界定不同責任主體的責任，黨組織領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的分管責任，強化“責任協同”。縱向來看，層層建立黨建工作臺賬，層層開展黨建工作述職評議，層層建立責任落實監督，形成“學校黨委——學院二級黨組織——基層黨支部”逐級聯動的責任運行體系，④做到一級抓一級、層層抓落實。

二是嚴格責任追究，堅持問責常態化。黨建問責是高校落實全面從嚴治黨主體責任的有效途徑。高校對黨建工作問責對象、問責內容、問責程序、問責方式等作出具體規定，以責任追究倒逼工作落實。通過常態化制度化問責，促使高校各級黨組織書記把抓黨建作為主責主業，不折不扣履行管黨治黨主體責任。

（二）學在日常、管在經常，優化教育培訓體系

一是提高認識，加強黨員教育培訓重視度。高校黨委要把黨員教育培訓作為黨建工作述職評議考核的重要內容，明確黨員培訓目標、學時要求。二級黨組織要把黨員參與教育培訓學習效果作為黨員評獎評優的重要依據。切實要求每一位參訓學員帶著問題認真學，理論聯系實際學，學用結合，真正實現“要我學”向“我要學”轉變。通過建立“學在日常、管在經常”常態化黨員教育培訓體系，達到提高黨員理論素質、加強黨性錘煉的目的。

二是分類推進，提高黨員教育內容針對性。結合高校基層黨組織實際，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，根據不同類型黨員的特點因材施教，精準做好相關教育培訓。對于黨員干部，著眼于提升黨務工作水平，培養運用馬克思主義基本原理解決實際工作中遇到各種問題的能力。對于普通黨員，著眼于堅定理想信念，學習黨章黨規、“三會一課”等制度文件，提高黨性修養。結合上級要求和黨員需求，通過對不同類型黨員定期開展精準培訓，切實提高黨員教育的針對性、實效性。

三是搭建平臺，增強黨員教育形式多樣性。采用“請進來、走出去”方式，邀請專家宣講理論、先進人物現身說法、專題黨課集中研討、示范支部現場觀摩等方式強化培訓效果、提高培訓質量。在教育形式上，除專題學習外，定期組織重溫入黨誓詞、分享入黨初心、開展“黨員政治生日”等活動，進一步強化黨員的黨性意識。

（三）成果導向、目標引領，優化考核激勵體系

考核激勵應遵循標準引領、以評促建、易于操作、定性評價與定量分析相結合等原則，核心問題就是“考什么”“怎么考”以及考核結果“怎么用”。

一是量化考核內容，明晰黨建工作“考什么”。結合高校二級黨組織工作特點，將黨建工作與中心工作、發展目標緊密結合，制定清晰可行的黨建工作考核評價辦法。考評內容細分為3個一級指標，13個二級指標，二級指標進一步劃分若干行為要點。通過設計科學合理的考核體系，從制度層面把黨建工作“軟任務”變為“硬約束”。

二是創新考核方式，指導黨建工作“怎么考”。選好配強考核力量。篩選一批黨務工作經驗豐富的人員組成黨建工作考核專家庫，按照考核組組長、考核組成員、考核組與考核對象“三個不固定”原則，一次一授權，隨機從中選派3—5名人員組建考核組。⑤圍繞“考核什么、怎么考核”等內容和要求對考評人員進行集中培訓，明晰考核目的，提高業務水平。

嚴格規范考核程序。采用日常檢查與年終考核相結合，通過查閱臺賬、專項述職、抽樣考核等方式進行。深入二級黨組織實地檢查黨建工作的硬件軟件，聽取黨員群眾的意見，同時充分運用領導班子年度述職考核、換屆考察等結果，做到多方信息相互補充、相互印證。

三是強化激勵導向，解決考核結果“怎么用”。運用考核結果進行黨組織評優評先。每年將黨建工作考核結果作為二級黨組織推先評優的重要依據。在每年“七一”時，由校黨委對先進黨組織進行表彰獎勵，利用新媒體大力營造表彰先進的濃厚氛圍，激勵二級黨組織創先爭優。對排名靠后的黨組織負責人進行約談，指出黨建工作中存在的問題和整改方向，并進行后續跟進，了解整改落實情況，對整改不力的二級黨組織嚴格問責。通過考核，達到表彰先進、鞭撻落后的效果。

運用考核結果進行黨員干部評價。把黨建工作考核結果作為衡量黨員干部年度考核、個人業績、干部選用的重要依據，進一步強化“把抓好黨建作為最大的政績”理念，激發黨員干部積極作為。

四、結語

加強高校黨建工作，推進全面從嚴治黨，既是全黨的統一部署、教育系統的一致要求，又是高校事業健康發展的內在需要和堅強保證。在推進高校基層黨建過程中，既要注重戰略上的引領，又要實現戰術上的夯實、優化。堅定不移把全面引領“三大工程”、從嚴夯實“三項保障”、整治優化“三重體系”落到實處，努力做全面從嚴治黨的模范踐行者。

[注釋]

①劉德安.推進高校全面從嚴治黨 打造堅強可靠育人陣地[J].中國高等教育，2017（22）：40-42.

②中共中央紀律檢查委員會等.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016.

③韓繼超.推進高校全面從嚴治黨向縱深發展的思考[J].學校黨建與思想教育，2018（17）：45-46.

④楊聰林，蒲清平.偉大工程視域下新時代高校基層黨建的新矛盾與新路徑[J].學校黨建與思想教育，2018（18）：21-24.

⑤譚丕創.建立健全黨建工作考核評價機制[J].黨建研究，2017（6）：32-35.