淺談優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

文 / 陳浩，湖南省懷化市溆浦縣審計(jì)局

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是緊密聯(lián)系，不可分割的。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是政策手段，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是優(yōu)化財(cái)政支出的目的和歸宿，把握好它們之間的關(guān)系，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)處理好的重大發(fā)展問題。

1 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的概念及內(nèi)涵

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指政府財(cái)政公共支出的各項(xiàng)組成部分在財(cái)政總支出中所占的比例及其相互之間的關(guān)系。如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)支出等共同構(gòu)成財(cái)政支出的內(nèi)容，他們各自在財(cái)政支出總額中所占的比例及關(guān)系突出體現(xiàn)了國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和工作重點(diǎn)方向。

2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要因時(shí)因勢進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和工作重心的晴雨表，從全國人大批準(zhǔn)審定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的年度預(yù)算中可以清晰地看到國家當(dāng)年度的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)以及宏觀經(jīng)濟(jì)情況。比如果1950～1994年經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國的首要任務(wù)，在這期間，國家注重經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，公共財(cái)政資金大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出總額的比例較高。1976～1980年經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)高達(dá)百分之五十九點(diǎn)九。2006年中共十六屆六中全會(huì)提出“走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占比明顯下降，財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，致力于保障和改善民生。2008年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家實(shí)施積極財(cái)政政策，在財(cái)政支出方面，啟動(dòng)了到期2010年為止總金額高達(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以拉動(dòng)國內(nèi)需求，擴(kuò)大財(cái)政公共投資，增加中低收入人群收入，重點(diǎn)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，企業(yè)自主創(chuàng)新和支術(shù)改造。2020年，隨著新冠疫情的發(fā)生，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，具體措施是增加公共醫(yī)療衛(wèi)生的支出，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生支出的比例。

3 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

3.1 公共財(cái)政資金的有限性決定了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

任何一個(gè)國家的公共財(cái)政資金都是有限的，他的稀缺性和有限性、決定了他們的政府必須節(jié)約使用其有限的公共財(cái)政資金，并且合理、科學(xué)地在各行業(yè)、各部門、合理配置公共財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)較好地履行政府各部門的職能，完成國家的政策目標(biāo)和國家重大工作任務(wù)，把鋼用在刀刃上。

3.2 國家宏觀政策的方向決定了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性

國家在不同時(shí)期，國家宏觀政策的取向和方向是不同的，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)時(shí)的國家實(shí)際情況和政策需要進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排和配置。比如2008年四川汶川大地震的發(fā)生就客觀地要求我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中增加應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的支出，2020年新冠病毒的肆虐必須增加應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的財(cái)政支出相應(yīng)地縮減其他項(xiàng)目上的支出，又如，如果一個(gè)地區(qū)或者國家發(fā)生了戰(zhàn)爭，那么相應(yīng)的當(dāng)年度國防支出的比重就會(huì)大幅度地增加，如果在和平時(shí)期，就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入。

3.3 我國當(dāng)前財(cái)政狀況要求必須優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國財(cái)政收支狀況不是最佳，財(cái)政收入雖然絕對(duì)數(shù)量較多，但相對(duì)數(shù)較少，人均數(shù)更少，財(cái)政支出增長快，加上2019中美貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的影響，中央已三令五申要求各級(jí)各部門要過“緊日子”的思想。我們必須響應(yīng)黨中央號(hào)召，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的辨證關(guān)系優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是緊密聯(lián)系，不可分割的。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是政策手段，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是優(yōu)化財(cái)政支出的目的和歸宿，把握好它們之間的關(guān)系，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)處理好的重大發(fā)展問題。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把有限的公共財(cái)政資金用在維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家安全，保障民生，促進(jìn)教育發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新，搞好生態(tài)建設(shè)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏防控戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，打好經(jīng)濟(jì)建設(shè)灰復(fù)戰(zhàn)，發(fā)揮財(cái)政支出作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，社會(huì)和諧穩(wěn)定了，又為財(cái)政支出優(yōu)化提供了更加充分資源和力量。

4 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要措施

4.1 從科學(xué)發(fā)展的角度來看

我國的財(cái)政支出要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域和生產(chǎn)流通領(lǐng)域，加大對(duì)公共物品屬性研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支出體制。

4.2 從建立和諧社會(huì)的角度來看

我國當(dāng)前的國民收入分配不盡合理，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，擴(kuò)大居民參與國民收入分配的份額和消費(fèi)能力，讓老百姓真正享受到改革開放的物質(zhì)成果。科學(xué)確定財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減行政管理支出，加大對(duì)民生的財(cái)政投入。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，加大“三農(nóng)”投資，切實(shí)改變城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)對(duì)教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群提高生活水平創(chuàng)造條件。

4.3 從平衡財(cái)政職能和滿足社會(huì)發(fā)展的要求來看

目前，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有顯著的經(jīng)濟(jì)性與建設(shè)性，而社會(huì)性與再分配性相對(duì)欠缺。我們應(yīng)當(dāng)相應(yīng)縮減購買性支出、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出，使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。控制并調(diào)減投資性支出，從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)， 使有限的公共財(cái)政資金用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與就業(yè)，“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)。

4.4 從我國既定財(cái)力約束角度來看

在既定的財(cái)力約束下，要兌現(xiàn)政府的一系列承諾，就必須突出財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)。確立財(cái)政支出的目標(biāo)人群和重點(diǎn)投向，擴(kuò)大某些類別的支出和相應(yīng)縮減某些類別的支出，從而實(shí)現(xiàn)國家宏觀政策的目標(biāo)。