論鄉鎮財政所內部控制現狀及優化措施

文 / 馮雪劍，玉環市雞山鄉人民政府

由于我國全面實施鄉村振興戰略，提升了鄉鎮的發展速度，各項財政投入支出也在逐漸增加，這無疑加大了鄉鎮財政所的工作內容。而對鄉鎮財政而言，工作內容的增多，意味著承擔的責任越大。在現階段鄉鎮經濟飛速發展的背景下，為確保鄉鎮財政長期穩定運行，就需要提高鄉鎮財政所內部控制水平。所以各地方政府和財政管理部門需要提高認識，進一步健全鄉鎮財政所內部控制體系，優化資金資源配置，從而讓鄉鎮財政所可以為鄉鎮與農村的經濟高效發展提供更好的服務。

1 鄉鎮財政所內部控制現狀分析

1.1 內部控制管理人員意識相對缺欠。我國鄉鎮地區經濟發展相對城市而言要慢的多，財政資金量也比較少。一直以來，鄉鎮財政所內部控制制度也比較落后，一些財務管理人員的財政意識也比較淡薄。因為對財務資金內部控制缺乏充分的認識，部分鄉鎮所內部控制體系就存在一定程度的不足，財務管理工作流程中也存在缺乏規范性的問題。長期以往，鄉鎮財政所內部管理將會懈怠，相關人員的專業素養與工作效率也將受到不良影響，將不利于鄉鎮財政的長期穩定發展。

1.2 內部控制管理人員職業素養有待提高。鄉鎮財政所要想有效進行內部控制工作，財務管理人員必須要具備較強專業性與較高職業化水平。因為內部控制人員需要在深入調查分析鄉鎮財政情況，才能按照本地鄉鎮財政發展實際需要，構建具有較強操作性的財政內部控制體制。但是因為鄉鎮經濟發展水平不高，缺乏吸引力，使得鄉鎮財政所緊缺具有較高職業素養的專業優秀人才。相關人員工作能力存在相對明顯的問題，將會對鄉鎮財政所內部控制體系造成直接影響。

1.3 內部控制體系存在不足。在我國社會經濟水平日益發展的情況下，各地鄉鎮加速了其經濟發展步伐，然而許多鄉鎮財政所內部控制體系卻并沒有因此而進一步完善。從當前具體情況來分析，鄉鎮財政所內部控制體系不夠完善主要有以下兩方面的體現：一方面，鄉鎮財政所內部控制體系和財政管理要求間匹配度不高。鄉鎮財政所運營管理工作重點是針對財政工作進行的，所涉及到財政工作的各方面，一旦鄉鎮財政所內部控制體系存在不足，內部控制工作就難以涉及到各項實際工作，這不利于鄉鎮財政所開展財政管理工作；另一方面，鄉鎮財政所沒有切實落實內部控制體系，從而無法確保內部控制體系的執行情況和效果，一些內部控制制度僅作為表面形式。

1.4 對資金監管力度需進一步提高。從當前情況來看，我國一些鄉鎮財政所針對資金監管工作不同程度的存在著一些問題，并且監管力度也需進一步加強。例如在監管鄉鎮財政所資金使用情況時，針對某些違章違規的資金使用情況，一些部門與工作人員并不能行使對應的管理權與處罰權，這削弱鄉鎮財政所財政資金管理力度，無法充分地發揮資金監管工作的作用。除此之外，還有部分鄉鎮財政所在進行基礎建設項目的財務決算審計工作時，沒有及時處理資金運用過程中出現的問題，同樣使得鄉鎮財政所缺乏資金監管力度。

2 鄉鎮財政所內部控制的優化措施

2.1 加強對內部控制制度的認識。人類的行為是受思維意識影響的。所以必須提高鄉鎮財政所相關管理人員和工作人員對內部控制的認識，唯有如此，才可以在具體工作中有效發揮內部控制制度的作用。另外，還需要對所有工作人員定期開展專業培訓，從而在增強工作人員的專業能力同時，幫助工作人員樹立正確的意識，促使他們在具體工作中能夠嚴格依據有關規章制度開展工作。

2.2 塑造一支高職業素養的財會管理隊伍。打造一支具有較強專業能力與較高職業素養的財會管理隊伍，有助于提高鄉鎮財政所內部控制體系的可靠性與科學性，并可以提高工作人員的執行力。所以，在選聘工作人員時應該重點關注專業能力與綜合素養這兩方面的考核，并且應該采取公開招聘和競爭上崗的選聘方式。之后，需要定期對所有財務管理會計人員進行專業培訓，實施持證上崗制度，人員唯有經過嚴格的培訓考核才能持證上崗。另外，還需要重視有關工作人員的綜合素質與思想道德，幫助他們樹立強烈的責任感與使命意識。值得注意的是，在進行這個工作的同時有關管理人員需要對全體工作人員定期進行綜合考評。通過這種方式來建立一支高素質、能力強的會計人才隊伍，從本質上提升鄉鎮財政所內部控制水平與質量。

2.3 構建更為健全的內部控制體系。鄉鎮財政所當前進行財務管理工作的前提，是需要構建更加科學、整體、完善的內部控制體系。在構建內部控制體系時，應嚴格依照我國有關法律法規與政策，規范處理各項資金的使用與預算編制等工作，同時制定科學的管理流程，針對不規范的操作行為，必須追究其相應責任。在明確劃分內部崗位責任基礎上，合理分工現有崗位，確保內部不同崗位間相互獨立又相互約束，讓所有經濟賬都由多人經手辦理，防止單個人包攬，而使款賬出現問題，減少因人為操作而出現問題的機會。另外，還需要合理規范會計核算程序，確保賬目相一致，統一費用的支出標準，對超出標準的現象應嚴懲，同時確保及時的結賬。在管控國有資產時，應做好有關的購置管理與登記管理工作，為國有資產的安全提供保證。

2.4 各級部門應協同做好有關的財務管理工作。各個層級的管理領導都需要加強內部控制工作的認識，同時把完善內部控制制度工作當做現階段的核心工作來對待。開展內部控制工作不僅是財政有關部門需要負責的工作任務，也是整個鄉鎮財政所共同的任務。各級管理部門間需要相互配合，為切實落實內部控制制度提供支持。同時，市級部門的相關領導需要強化引導地方財政工作，同時深入研究鄉鎮財政所內部控制體系的完善方向與重點所在。再開展內部控制工作時，需要做好各方面的監督考核工作，針對不同部門、層級及崗位的預算管理與資金管理等工作進行整系統的考評，嚴格考察各項基本制度的落實情況，以此為后續工作提出改進措施。

3 結語

總之，鄉鎮財政所內部控制體系的制定與切實執行對鄉鎮財政資金的優化配置情況具有直接影響，繼而使鄉鎮經濟發展速度與質量受到影響。所以，有關管理單位應該持續增強建設鄉鎮財政所內部控制體系，從建設制度、培養人才及強化監管等多方面出發，全面保證鄉鎮財政所一切工作內容與流程都在健全的內部控制體系支持下開展，促使財政資金能夠充分、合理的運用，助推鄉鎮經濟長期、穩定發展。