旅游業發展中政府職能的路徑優化研究

文 / 趙繁菲 章冠群 劉 蕾，華北理工大學

1 旅游業發展中政府職能現狀分析

1.1 信息不對稱，旅游服務質量有待提升

信息對稱是政府發揮旅游管理職能的重要決定因素，旅游行業信息對稱性的缺失會直接影響價格的制定，使價格機制不能發揮其應有的作用。旅游業相較于其他行業來說，服務性行業特征明顯，因此，衡量旅游業發展水平主觀性會更強。一般信息的不對稱性是因為有課不能在旅游活動開展前及時的了解景區相對應的信息數據，大多數人只能依靠他人對于活動的宣傳得知。支付價格在一定程度上對于旅游人群具有一定的制約性，當該價格達不到預期的效果時就會影響到旅游服務的質量和服務水平。除此之外，信息對稱性還可以幫助顧客更多的了解旅游企業的基本情況，一定程度上避免了旅游業中欺騙消費者的事情發生，有利于營造良好的消費氛圍。

1.2 公共資源競爭性凸顯，忽視資源保護

目前，一些企業對于公共資源的競爭越來越急激烈，從消費的角度來看，在公共地區的消費者的負外在性越來越明顯，該特征是制約公共資源消費量的一個重要因素。公共資源的負外在性雖然在一定程度上減少了資源浪費，但是還沒有辦法杜絕。生活中我們可以看到，當一個地區被開發成為旅游區之后，該地區的資源和環境都會受到游客的影響。此外，一些旅游景區的所有權尚不明確，這就意味會有一些無良的商人不惜破壞當地的環境和資源來獲取暴利，過度挖掘景區商業化價值，忽略了對景區自然特征的保護。

1.3 政府過度主導，旅游市場競爭力弱化

旅游業是一個發展比較快的行業，當建設一個旅游項目的時候要時刻關注市場的需求，同時在項目建設的中后期的時候，要利用市場經濟的調節作用不斷加強對旅游項目的發展模式的創新和改進，進而滿足不斷變化的市場和客戶需求。對于旅游行業來說，不斷的創新和改進是非常重要的，如果發展模式一成不變，必然會面臨淘汰的危機，只有不斷探索客戶的需求，設置新的項目才能吸引游客，是旅游業可持續發展的有效途徑。所以說，當旅游項目建設到中后期的時候，政府就應該將發展的核心放到公共服務和管理上來，一方面要確保旅游建設和生態建設共同發展，一方面還要保障消費者的合法權益。為了促進旅游業更好地發展，政府可以加快市場化進程，使旅游業其更好地融入市場[1]。

2 優化政府旅游管理職能分析

2.1 明確管理內容，加強政府發展規劃

從經濟學的角度來看，政府對于旅游行業管理有利也有弊，政府在實際的管理過程中總會受各種各樣的制約，要想改善這個問題，政府可以嘗試將市場制度以市場的手段引進到政府對旅游業的管理當中來，從而降低政府對于旅游管理的干預，強化市場的作用[2]。針對加強旅游業發展的問題，政府首先應該將游客的服務質量放在首位，同時創新游客服務內容與項目，另外對旅游業進行開發、建設旅游文化和保護生態環境也是非常重要的。總的來說，不同地區的實際情況不同，旅游業的發展也有差異，具體還是要政府充分發揮職能的作用對旅游業進行發展規劃。

2.2 處理好政府與市場之間的關系

對于政府與市場在旅游業發展過程中作用的評價不同。一種觀點認為旅游市場在政府的引導下發展的更好，另一種觀點認為借助市場的影響旅游業會發展得更好。首先，一部分學者認為旅游市場在政府的引導下發展會有一定的局限性。以市場作用為主導的旅游業在發展過程中更能凸顯政府的管理職能，使旅游業持續健康的發展。其余一部分學者認為，在政府引導下發展的旅游市場一方面可以把握時代發展的方向，一方面還可以少走很多彎路。總的來說，大部分的學者還是認為政府職能和市場對于旅游市場的發展都是非常重要的。就目前的旅游市場來看，以市場為主導的旅游行業寥寥無幾，具體的原因如下：第一，在政府指導下的旅游行業發展的非常好，特別是在市場制度不完善的地區，政府管理效果尤其明顯。第二，由于一些管理者很難打破傳統的管理思想，更多地還是認為旅游業的管理屬于政府的管理范疇，認為政府可以很好地解決旅游市場經濟的問題。第三，旅游行業的發展是建立在多個單位共同努力的基礎上的，如果過多的考慮市場因素，只會加大資金的投入，增加旅游行業發展的成本。第四，我國現有的經濟體制下，政府管理經驗比較豐富，在政府有效指導下旅游市場將會更好的適應社會發展。因此，旅游市場要想更好的發展既要依靠政府的指導還要把握市場的風向，對與政府與市場的關系要客觀看待，既要指出不足也要發揮其優勢。

2.3 加快旅游產業提檔升級

政府在旅游業發展中要指導旅游產業提檔升級，首先要對該地區現有旅游資源進行普查，掌握好本地區資源是發展規劃旅游產業的基礎。根據資源和開發的實際情況，聘請專業人士對該地區的旅游產業進行設計規劃，既要做到引領旅游業發展的潮流還要保持自身的特色。另外，要注重對旅游法律法規的普及，增加全民健康、綠色旅游的自覺性，共同營造和諧的旅游氛圍，使每一個人都融入到本地區旅游的建設當中。其次，要豐富旅游建設的內涵，以“旅游+”為建設的目標，將農業、林業、手工業和其他相關的產業也融入到旅游產業的建設當中去，形成當地旅游業的特色，增強該地區旅游業的競爭力[3]。最后，基礎設施的建設也非常重要，完善基礎設施建設能夠有效提升游客旅游的體驗值，達到吸引游客的目的。