讓美麗鄉村更有精氣神
——海南省瓊海市以黨建引領鄉村治理、推動干部人才培養

〉〉〉〉〉趙鵬 黃曉慧 朱榮鵬

萬泉河、九曲江、龍滾河蜿蜒入海，讓瓊海市周邊的村莊蕩漾在一片秋色之中。博鰲亞洲論壇會址便坐落于此。

自論壇落戶后，海南省瓊海市便借助這一契機，重塑自身發展。然而，瓊海市當時不少村莊仍是“臟、亂、差、窮、散”，與論壇會址隔江相望的沙美村就是其一，該村黨支部在2017年被列為全市20個軟弱渙散基層黨支部之一。

自2017 年起，“美麗鄉村”建設在瓊海市全面展開，從強化黨建入手，改變村容村貌，不斷凝聚人心人氣，沙美村和北仍村的蝶變也由此開始……

把最強的干部、最好的資源向薄弱村集聚

“從今天開始，沙美就要正式進入工作模式，誰也不能阻攔！”撂下這話后，鄭慶智、符文程掃視了一圈，沒人站起來反對，但他們也把自己逼到了絕路。

他們本來也沒退路。鄭慶智是瓊海市人大常委會副主任，符文程是博鰲鎮副鎮長，兩人被一起派到了沙美村，駐村督戰。瓊海市選擇改造沙美村，就是因為這里基礎差。與論壇會址直線不過幾分鐘車程，2016 年前卻始終沒有一座真正聯通兩岸的橋，僅靠一條勉強能通拖拉機的泥路出入。

封閉隔絕的背后是基層黨組織的軟弱渙散：沙美村原來的老村支書任職多年，所用“兩委”干部非親即友，村財務長期不公開。2013 年村“兩委”換屆，村民推選致富能人、本村第一個大學生王挺亮當村委會主任。王挺亮雖很努力，也為村里辦成了幾件大事，但老支書擔心王挺亮可能取代自己的位置便攔著他入黨，在2013年至2017年5年間，沙美村黨支部竟沒有發展一名新黨員。

很顯然，沙美不美，是支部工作出了問題。

“通過黨的組織體系把最強的干部、最好的資源向薄弱村集聚，推動鄉村建設脫胎換骨。”瓊海市委書記何瓊妹表示。

一有矛盾難題，鄭慶智和符文程都第一時間趕到現場協調、當場解決。短短半年，符文程的汽車跑壞了好幾條輪胎。

整頓要堅決，方法得管用。被群眾詬病最多的，成為最先挑出來的“刺”——整頓村級黨務，財務公開，“三會一課”正常開展，王挺亮等被吸納發展為入黨積極分子。半年下來，沙美村徹底變了：路、光、水、電、氣“五網”基礎設施和4座污水處理站全部建設到位。568畝的魚蝦塘改退為村級紅樹林濕地公園。改動村里的一磚一瓦、一草一木，退塘還濕的每一畝補償標準，都明明白白曬給村民看。

海南省瓊海市沙美村風光圖：郭程/新華社

在整頓過程中，瓊海市緊緊抓住基層黨組織負責人這一“頭雁”，將全市204個村（社區）黨組織書記的檔案納入市委組織部統一集中管理，其他村“兩委”干部的檔案由各鎮黨委負責管理。同時，對全市1179 名村（社區）干部進行資格聯審，清理21 名涉黑涉惡村干部，撤換10名不盡職村支部書記。

此外，瓊海市每年還組織村黨組織書記赴省外學習培訓，讓他們學經驗、找差距，開闊視野、增長見識。2019年，全市38個軟弱渙散基層黨支部整頓銷號。

沙美村黨支部甩掉了落后的帽子，主導了沙美的蝶變。沙美村今年榮獲“中國美麗休閑鄉村”稱號，是海南4個獲評村莊之一。

培養一支能打硬仗的黨員隊伍

沙美美了起來，但新問題隨之而來。退塘還濕后，許多村民一時找不到產業出路，公園似的村居環境一年光維護費就上千萬元，這錢從哪出？

“以我們的自然條件看，把村莊變得漂亮點不算難。難的是美起來的同時也富起來。”多次下村調研后，瓊海市委常委、組織部部長陳興興提出了問題。

學習借鑒長江下游地區，特別是長三角發達地區對內對外開放的有益經驗，在更大范圍、更高水平上推進云南對內對外開放和經濟合作，把云南打造成為沿邊沿江開放型經濟示范區。同時，依托云南在長江經濟帶的生態地位，大力發展生物醫藥和大健康產業，根據云南豐富多彩的民族文化旅游資源，大力發展旅游文化產業，把云南建設成為全國生態文明建設排頭兵、民族文化旅游和生態旅游重要目的地。

剛剛開局的沙美村如何克服這道發展中的難題？2018年4月到任的駐村第一書記鐘澤璐其實已經有了一張新藍圖。“彎道”跑完變“直道”，看上去一馬平川，此時卻更考爆發力。

“光靠我不行，得讓所有的黨員齊上陣，帶著群眾一起干才行。”鐘澤璐說，“鄉村振興除了人財物和權力下放外，還得培養一支能打硬仗的黨員隊伍。”

2019年，沙美村再次成為這場“下沉”的首個實踐村。全村被劃為10個網格黨小組，從41名黨員中選出10名黨員中心戶，每名黨員中心戶聯系、服務各自網格的10戶群眾。

2019 年11 月，沙美村要將調整規劃騰出的65 畝村集體建設用地用于發展旅游業，需征得全村2/3 以上村民同意。村民符澤前荒廢多年的小魚塘也在這塊地上，他不同意“村集體入股、村民分紅”的合作方式，更傾向一次性拿補償款。

老黨員莫泰師負責聯系符澤前，兩人平時關系就處得好，莫泰師把村集體經濟壯大了才能讓沙美長久美麗的道理，向符澤前分析得透透的。“我信老莫。”符澤前干脆利落地簽了同意書。

在基層治理的構架里，各類治理問題和矛盾糾紛到村黨支部一級時已化解95%，到達鎮黨委“云處理”平臺、需要協調市級部門解決的重大問題不到5%。

激發每一名農村黨員的活力和激情，將黨建引領貫徹到農村基層治理的“神經末梢”。今年，瓊海市委組織部還開展了鄉村振興骨干培訓班。同時深入實施“萬名農村黨員培訓工程”，用一個月時間對全市1.1萬余名農村黨員進行分期分批輪訓。

把黨建的觸角延伸到項目、融入到產業

樹蔭如蓋，鳥鳴如織。2020 年春節前夕，北仍村剛接待完大批外國游客，正準備在旺季大顯身手。受突如其來的新冠肺炎疫情影響，一部分經營戶出現經營困難。管委會迅速反應，召集各方緊急協商，第一時間作出了減免各家經營戶半年管理費的決定。

“我們感受到黨組織強有力的支撐和保障。”北仍村草寮咖啡廳經營者林宗浩說，外人只看到“美麗鄉村”風光的一面，鮮知其中的艱難。

改造之初，北仍村老黨員林宗浩帶頭經營咖啡廳，帶動5戶村民入股。結果4 個月下來，咖啡廳只營收了1 萬多元，回不了本，入股的村民紛紛退股。村里先后成立7個農民專業合作社，但沒有黨組織的引領捏合，合作社成立個把月后就“不合作”了，出現占道經營、亂擺亂放的問題。

單打獨斗不是出路。2018 年，北仍村黨小組主導成立了管委會，村里重大民生事項在管委會平臺上共商對策，之后再報官塘村黨支部同意后方可實施。同時，還向每位經營戶按月收取管理費，讓村集體的“腰包”也一同鼓了起來。當然這筆錢也不能白收，全村的公共區域從此有人管護了。

管委會好在哪兒？官塘村黨支部書記李成義想得明白：意向投資北仍，都要和管委會談，避免村民單打獨斗，且有了黨組織的引領，洽談的項目能首先保障村民和村集體的利益。而只有保障了村民的利益，才能調動村民的參與熱情和積極性。

全村“打包”發展，營業所得每個村民都能分享。北仍村的“鄉愁味道”農家樂，公開對外招標，每季度分一次紅，成了村民的固定收入。村民們紛紛敞開自家老宅院落，做起了農家樂、咖啡廳生意，并吸納本村及周邊285 人在家門口就業，北仍全村人均可支配收入從2014年的8000元漲至2019年的3萬多元。

直播帶貨、增開民宿、開發新特產……北仍村的產業多點開花。北仍村又給瓊海市提供了一條新經驗：通過“黨支部+合作社”的方式，把黨建的觸角延伸到項目、融入到產業，讓美麗鄉村建設更有精氣神。