高唐縣高標準農(nóng)田建設與“兩區(qū)”覆蓋情況分析

趙洪云 韓忠良

【摘 ?要】近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實現(xiàn)了糧食連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強。但是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務仍然艱巨。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實行精準化管理，就建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）的重要性和永久基本農(nóng)田為基礎的促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體布局的提升。

【關鍵詞】高標準農(nóng)田建設;“兩區(qū)”;覆蓋;經(jīng)濟提升

建立“兩區(qū)”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，指導思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)從國家層面是指稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類作物生產(chǎn)區(qū)。高唐縣“兩區(qū)”劃定任務包括小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)（玉米面積為小麥復種面積）以及棉花生產(chǎn)保護區(qū)。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高標準農(nóng)田建設是基礎。基本農(nóng)田是國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為"吃飯?zhí)?、"保命田"。高標準基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。

高標準基本農(nóng)田建設為實現(xiàn)高唐縣糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。根據(jù)上級有關高標準基本農(nóng)田建設的要求精神，我縣按照整體規(guī)劃、分年度實施的部署，積極開展高標準基本農(nóng)田建設工作。

高唐縣是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大縣，現(xiàn)有耕地面積94萬畝，其中基本農(nóng)田面積 81萬畝，兩區(qū)劃定面積62萬畝。截止2021年6月底我縣高標準農(nóng)田建設任務面積68萬畝，建成面積63萬畝，其中在基本農(nóng)田上建成面積 63萬畝，在兩區(qū)建成面積48萬畝，與兩區(qū)的重合率為70.58%。

存在問題及原因分析：高標準農(nóng)田建設項目區(qū)與“兩區(qū)”重合率不高：原因是高標準農(nóng)田建設項目起步較早，“兩區(qū)”劃定是近年來的事情，所以造成重合率不高的現(xiàn)象。

按照山東省政府“3年完成劃定、5年基本建成”的總要求，穩(wěn)步推進，將“兩區(qū)”內(nèi)的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田;大力推廣先進適用技術和綠色生產(chǎn)方式，加快培育新型經(jīng)營主體，全面提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。高唐縣圍繞“全覆蓋、高水平”目標，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、精心組織，一是查漏補缺，在開展“十二五”以來高標準農(nóng)田建設評估的基礎上，將剩余的基本農(nóng)田全部啟動高標準農(nóng)田建設，推動全縣實現(xiàn)“兩區(qū)”內(nèi)高標準農(nóng)田建設全覆蓋;二是提檔升級，對部分原有的已建設高標準農(nóng)田進行改造，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙提升;三、在政策扶持方面，強化對“重合區(qū)”（高標準農(nóng)田建設項目區(qū)與“兩區(qū)”重合的區(qū)域）基礎設施的投入力度，創(chuàng)新“重合區(qū)”建設投融資機制，引導、鼓勵各類社會資本投入“重合區(qū)”建設。四、完善財政支持政策，率先在“重合區(qū)”范圍內(nèi)建立綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推進“重合區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“重合區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。五、加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。六、高標準農(nóng)田建設項目工程管護是指健全管護機制、細化管護標準、落實管護措施，對項目建成后的工程設施進行管理、維修、養(yǎng)護，保持工程的設計功能。按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負責”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結合”的原則進行工程建后管護，及時將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到經(jīng)營主體，督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設、管理和運營。確保建好、用好、管護好，為保障糧食生產(chǎn)安全做出貢獻。

參考文獻：

[1]《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》國發(fā)〔2017〕24號

[2]2011年9月24日國土資源部印發(fā)《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范（試行）》我國首個高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范出臺。

[3]國務院批準頒布《全國土地整治規(guī)劃》