關于朝陽市國民經濟和社會發展《十四個五年規劃和二0三五遠景目標的建議》的幾點建議

王哲

【摘 ?要】朝陽市國民經濟和社會發展《十四個五年規劃和二0三五遠景目標的建議》草稿向社會廣泛征求意見，本文結合朝陽實際實況針對第7條、第46條、第47提出幾點參考建議。

【關鍵詞】十四五規則;二0三五遠景目標;建議

朝陽市國民經濟和社會發展《十四個五年規劃和二0三五遠景目標的建議》草稿向社會廣泛征求意見，本文結合朝陽實際情況針對第7條、第46條、第47提出幾點參考建議。

一、關于《建議》第46條建設平安朝陽的幾點建議

推進市域社會治理現代化，創新社會治理體制機制。在《規劃建議》中沒有具體舉措，建議可否應加入一些創新制度。

（一）實施矛盾糾紛化解銜接機制。建立“快速立案、盡快調解、強化服務”機制建設，進一步完善訴調對接、警調對接、檢調對接。矛盾糾紛解決方式多元化，各種矛盾解決方式之間的有效對接，緊密聯系，運行順暢，開展高效治理新格局。

（二）“ N聯”機制建設。整合、聯動、融合。落實《政法工作條例》，強化政法委員作用，實施多部門聯合，網上網下聯動工作機制，提升社會治理效能和為百姓服務質量，實現營造良好法治營商環境。

（三）提升“網格化管理、組團式服務”。這里可否 應加一些具體舉措：一是網格員隊伍培訓機制;二是科技服務、數字治理。推廣“平安通移動終端，平安朝陽APP”，實現精準管理，精準服務;三是建立和實行網格事務準入制度。推行多元合一信息采集模式。一次采集，多方共享共用，防止信息擾民。

二、關于《建議》第47條建設安全朝陽的幾點建議

（一）爭創國家食品安全城市。是否應有具體樣板規劃：如陽光廚房建設，餐飲服務食品安全，“ 某某”示范工作創建室等。

（二）強化安全生產工作，健全應急管理體系，落實防災減災救措施。這里是否也應有更具體一點的舉措：一是構建以企業為主體的隱患排查治理機制;二是主體責任機制;三是流轉交辦機制;四是協調聯運機制;五是研判預警機制;六是督查考核機制等。一些具體的舉措，服務企業，營造法治營商環境。

三、關于《建議》第7條建設一流營商環境的幾點建議

建高一流營商環境是否可以結合四大抓手“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”提出一些具體的舉措：

（一）構建全覆蓋的政務服務體系。1、實行“一窗綜合受理”“一站式”服務。提升政務服務“一網、一門、一次”辦事水平。提升市、區、街道上“鄉鎮”政務服務水平。2、提高政務服務精準化化、便利化、智能化服務水平。堅持“五減”目標，刪繁就簡能放必放，深入推進項目管家1+1+N服務制度，建立1+7+3模式項目制度。建立“好差評”制度，提升企業和群眾滿意度。實行“考核測評”制度，對涉及所有部門實施的所有政務服務事項辦理全過程，按統一規定的標準作出考核測評。創新推出信用承諾審批制度，創新事中事后監管模式，創新推進行政審批整體提效。強化智能化支撐，拓展企業和群眾辦事途徑，強化大數據應用，破解群眾辦事難點。

（二）法治化營商環境體制建設。建立專題會議工作機制。遇到問題及時成立工作小組或者專家團隊，發起共研共商并提出政策措施建議，推動問題解決。推動輕微違法行為免罰清單制度。對違法行為進行更精細的劃分，在行政處罰不予處罰規定的界限內細化明確“違法行為輕微”的具體情形。建設營商環境法治體系，建立跟蹤問責和激勵機制。構建評估問題效機制。形成以企業滿意度為核心的主體體系，通過多種方式開展第三方評估，納入目標管理考核。構建對下放權力事項的指導和監督制度。建立常態化通報、曝光、約談機制。

（三）建立完善壓稅費、減成本、降杠桿制度。加大稅費源頭監督制度，科學分析本地區企業稅收結構，積極落實各項減稅政策，減輕企業負擔。建立稅收政策精準推送機制，實現政策精準推送至企業領導、財務人員和辦稅人員。推進“互聯網+電子稅務局”平臺，依靠大數據信息技術，探索稅收優惠信息化、智能化管理。建立容錯糾錯機制，鼓勵企業大膽改革創新。深化水電煤氣市場化改革及降低電網環節收費制度，健全完善地方金融監管體制。

（四）探索構建創新創業生態機制。加快推進產城融合制度，全力建設朝陽森林城市，成為企業投資，安居創業之城。探索建立人才生態制度，探索聚合高校、科研院所、龍頭企業、政府協同的創新模式，使研究成果轉化，創業項目落地生根。探索生態產品價值轉化機制，使市場主體受益。

參考文獻：

[1]馬以 《平安中國》的浙江實踐 ? ?浙江人民出版社

[2]辛全龍 《市域社會賜給價格目前代化的理論與實踐》中國人民公安大學出版社

[3]林念修 《中國奧普沒環境報告》 ?中國地圖出版社